Поняття та класифікація цільових публічних фондів коштів
Цільові фонди коштів виступають публічними фондами, за рахунок ресурсів яких задовольняється публічний інтерес і виконуються функції держави. Через такі фонди здійснюється рух коштів, що складають публічні як фінанси держави, так і фінанси суспільного (соціального) призначення. Серед напрямів призначення цільоних фондів визначають пом'якшення кризових явиш, в суспільстві, у тому числі й в економіці, шляхом перерозподілу фінансових ресурсів, які залучаються органами центральної та місцевої влади. Крім цього, цільові фонди дають можливість додатково залучити ресурси для виконання державою своїх функцій, а тимчасово вільні кошти можуть бути використані для потреб соціально-економічного розвитку. На відміну від бюджету, що виступає централізованим публічним фондом коштів, але при цьому не характеризується виключною метою спрямування власних ресурсів, які йдуть загалом на задоволення публічних потреб у поточному бюджетному періоді, цільові публічні фонди утворюють особливу ланку фінансової системи держави. Вони, як правило, мають конкретне цільове призначення та визначену законодавством самостійність. Характерною рисою цільових публічних фондів є чітко визначе- Гл ава 10. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЦІЛЬ ОВИХ ПУБЛІЧНИХ ФОН ДІВ КОШТ ІВ _ 339 пі джерела формування і напрями використання коштів. Створення таких фондів визначається конкретними потребами, що стоять перед державою, тому відрізняються як їх склад, так і вирішення питання щодо включення до бюджету. Кошти, що надходять до цільових публічних фондів, переважно спрямовані па проведення соціальної політики держави — фінансування забезпечення зайнятості населення, державного страхуваї і пя і іа ви і іа-док безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, виплату державних пенсій тощо. Під публічним фондом коштів розуміють грошовий фонд, порядок формування та використання якого регулюється нормами акта суб'єкта публічної влади та кошти якого спрямовуються на задоволення публічного інтересу1. Створення та діяльність цільових фондів регулюється відповідними законами та нормативно-правими актами, прийнятими на виконання таких законів. Кошти, що мобілізуються до цільових фондів, необхідні державі як гарантія постійного та реального фінансового забезпечення фінансування певних її потреб та завдань, що мають особливе значення і гарантуються законодавством, в першу чергу, Конституцією України. Чинний Закон України «Про систему оподаткування» у ст. 2 визначає державні цільові фонди як фонди, що створені відповідно до законів України та формуються за рахунок визначених законами України податків і зборів (обов'язкових платежів) із фізичних і юридичних осіб незалежно від форм власності. На початку 90-х років позабюджетні цільові фонди створювалися на різних рівнях як бюджетної системи, так і органів державної влади, особливо — на місцевому рівні за ініціативою місцевої влади. За рахунок фінансових ресурсів цих фондів місцева влада вирішувала поточні завдання, і цільовий фонд після цього припиняв існування. У 1996 р. в Україні діяло понад 140 позабюджетних фондів, створених центральними органами, та близько 300 фондів у кожній області, створених за ініціативою виконавчих органів місцевого самоврядування. Ці фонди формувалися за рахунок відрахувань до них у порядку, передбаченому для здійснення обов'язкових платежів до державного бюджету. Тому 1 Пришва Н.Ю. Публічні доходи: поняття та особлииості ііраиоіюгп регулювання / Н. Ю. Пришва. - К.: КІІТ, 2008. С'. 1!). 22*
|
