Вопрос 1. Понятие и система предпринимательского законодательства.

Под источниками права в юридической литературе в самом широком смысле понимается государственная воля, выраженная в акте компетентного государственного органа. Следовательно, под источниками предпринимательского права следует понимать юридические формы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданского и делового оборота. Нормы предпринимательского права свое непосредственное выражение находят в статьях различных правовых актов – законах, указах Президента, постановлениях Правительства и иных юридических формах, которые принято именовать источниками права.

Конституция Российской Федерации является особым федеральным конституционным законом – основным источником предпринимательского права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ. Все другие законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ не должны противоречить Конституции.

Для предпринимательского права особое значение имеют те конституционные нормы, которые содержат отраслевые принципы. Кроме того, в Основном законе закреплены конституционные гарантии предпринимательства, конституционные ограничения.

Конституция разграничивает компетенцию различных государственных органов в сфере правотворчества, в соответствии с чем осуществляется дифференциация источников предпринимательского права. Так, ст.71 Конституции устанавливает, что в ведении РФ находятся в том числе, федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики и др. А в ст. 130 сказано, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Далее в иерархической структуре источников предпринимательского права нужно назвать Гражданский кодекс РФ. Данный акт следует рассматривать как комплексный нормативный акт, который регулирует не только частно- правовые отношения, но и отношения публичного характера (например, нормы о конкуренции, национализации, правила о заключении договоров в обязательном порядке). Гражданский кодекс содержит множество норм, регулирующих предпринимательство: начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и до предпринимательских договоров.

Ведущую роль в системе источников предпринимательского права играют федеральные законы. Таковых большое количество, поэтому представляется заслуживающей внимания классификация их по предмету регулирования. Можно назвать следующие группы:

- законы, регулирующие общее состояние определенного вида рынка. Например, Закон РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, Федеральный закон “О рынке ценных бумаг”;

-законы, устанавливающие правовое положение субъектов предпринимательской деятельности. Например, Федеральные законы “Об акционерных обществах”, “О производственных кооперативах” и др.;

-законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности. Например, Федеральные законы “О рекламе”, “О связи” и др.;

-комплексные законы, т.е. устанавливающие и правовое положение субъекта и одновременно правила ведения деятельности. Например, Федеральный закон “О банках и банковской деятельности”, “О товарных биржах и биржевой торговле” и др.;

- законы, устанавливающие требования к предпринимательской деятельности. Например, Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, Законы РФ “О стандартизации”, “О сертификации” и др.

В деле регулирования предпринимательской деятельности большую роль играют подзаконные акты. Среди них в первую очередь необходимо назвать указы Президента РФ. Ст.90 Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Указы Президента имеют двоякое значение. Во-первых, принимаются по отдельным вопросам и регулируют те или иные отношения до принятия соответствующего федерального закона. Во-вторых, выполняют и свою, специфическую, регулятивную функцию. В ряде случаев нормы, содержащиеся в указах Президента, детализируют (конкретизируют) правовые установления законов. Кроме того, ряд законов содержит прямые отсылки к иным нормативным актам, которые непосредственно должны урегулировать соответствующие вопросы.

Акты Правительства РФ в точном смысле их регулятивных возможностей должны издаваться в развитие и во исполнение законов, не могут заменять собой федеральные законы. Однако этот принцип не всегда соблюдается. Так, долгое время основным источником правового регулирования лицензирования выступало постановление Правительства “О лицензировании отдельных видов деятельности” и др.

Согласно ст.3 ГК РФ федеральные исполнительные органы власти могут издавать ведомственные (отраслевые) акты. Отдельным министерствам дано право принимать межотраслевые акты. Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере: Министерства финансов, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и др. В некоторых сферах предпринимательства, например, в сфере бухгалтерского учета, статистической отчетности и др., наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается актами именно этого уровня.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.71. 72) некоторые сферы предпринимательской деятельности регулируются актами субъектов Федерации. Иерархия их по юридической силе напоминает федеральную систему. В систему нормативных актов субъектов Федерации входят законы, распоряжения губернаторов и постановления (иные акты) исполнительных органов власти.

Органы местного самоуправления также издают правовые акты, опираясь на главу 8 Конституции, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Главные регулирующие возможности муниципальных образований и их органов связаны с правом собственности на принадлежащее им имущество.

В системе источников предпринимательского права важное место занимают локальные нормативные акты, принимаемые хозяйствующими субъектами. Такие акты могут относиться как к деятельности организации в целом (Устав), так и к отдельным подразделениям, регулировать внутрихозяйственные отношения (Положение о филиале, представительстве). Режим коммерческой тайны в организации устанавливается локальным нормативным актом. Локальным актом является приказ об учетной политике предприятия, то есть избранной им совокупности способов ведения бухгалтерского учета.

Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, как двусторонние (о торговле, экономическом сотрудничестве), так и многосторонние (Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге, Евразийская патентная Конвенция). Конституция РФ и ГК РФ устанавливают приоритет международных норм, тем самым, устраняя возможные коллизии международного и российского законодательства.