Лоббизм. Виды, технологии, практика.

Лоббизм – практика отстаивания интересов в парламенте неправительственными объединениями и финансово-промышленными группами. Депутаты, представляющие интересы этих группировок, называются лоббистами, а их группы – лобби. Они участвуют в продвижении нужных законопроектов.

Технологии лоббизма:

· Через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти)

· Использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование избирательных кампаний)

· Использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов, консультирование представителей власти)

· Использование неформальных контактов (использование личных контактов, организация неформальных встреч)

 

Виды лоббизма:

В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно делится на:

· Правотворческое (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты)

· Правоприменительное (лоббизм через акты применения права)

· Правоинтерпретационное (лоббизм через акты толкования права)

В зависимости от характера интереса, который «продавливается», можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и другое лоббирование.

В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на:

· Федеральное (в системе высших органов государственной власти)

· Местное (в республиканских, краевых, областных органах)

В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос», лоббирование может подразделяться:

· Лоббирование различных социальных структур

· Ведомственное лоббирование – это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов

· Региональное лоббирование

· Иностранное лоббирование (влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы)

Выделяют три основных формы лоббизма:

· Прямой лоббизм – целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам

· Косвенный лоббизм – организация кампаний с целью оказания давления, которые проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата.

· Внутренний лоббизм – деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа

Методы лоббистской деятельности

К наиболее распространенным относятся:

· Взносы денег на избирательные кампании

· Участие в ведение политических кампаний

· Организация пропагандистских мероприятий

· Объединенное лоббирование несколькими организациями

· Воздействие на законодателя через влиятельного избирателя

· Денежное вознаграждение

· Организация досуга

Наиболее эффективными инструментами лоббистской деятельности являются:

· Рекрутирование своих сотрудников во власть

· Подкуп должностных лиц

· Неформальные контакты

· Участие в работе политических и общественных организаций

· Покровительство чиновников

· Судебные процедуры

· СМИ

Одним из легальных методов лоббистской деятельности является создание GR-отделов.

Международный опыт регулирования лоббистской деятельности

По тому, как регулируется в стране лоббизм, можно выделить 2 модели лоббизма в мире:

· Англосаксонскую (США, Канада, Австралия и ряд других стран) – моедль предполагает обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение конкретных функций групп давления

· Европейскую или континентальную (Италия, Германия, Франция) – модель, при которой заинтересованные организации могут воздействовать на лица, принимающие решения, участвуя в работе комитетов и комиссий при законодательном органе.

 

Особенности лоббизма в России

Российский лоббизм можно охарактеризовать как спонтанно возникшее и существующее явление, развивающееся по непредсказуемым законам и включающее в себя самые различные силы. В России существует ряд правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исходные лоббистские начала и взаимоучастие субъектов лоббистских правоотношений. Однако необходимо более точное регулирование лоббизма в России, вопрос о правовом регулировании лоббистской деятельности уже несколько лет стоит в повестке дня российских законодателей.

Пример:

Борьба с импортом «ножек Буша» привела к тому, что продукция отечественного птицепрома заняла первые места в повестке дня. Наиболее сильными лоббистами последнего периода считаются страховщики. Для демонстрации их лоббистских ресурсов достаточно вспомнить пресловутый закон об ОСАГО.

БЛОК 6* (дополнение с прошлого года)