Лекция №7. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и лтдельных граждан в защиту интересов других лиц.

План:

1. Основание и цели участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, ор­ганизаций и отдельных граждан в защиту прав других лиц или общественных, государственных интересов

2. Обращение в суд в защиту прав других лиц, общест­венных и государственных интересов

Ключевые слова: государственные органы, органы местного самоуправления, ор­ганизаций, гражданин.

1. Статьи 56 и 57- ГПК предусматривают участие в гражданском процессе лиц, которые отличаются между собой по своему назначе­нию, компетенции и в целом правовому положению. Ими могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, органи­зации, а также отдельные граждане, вступающие в процесс либо при­влекаемые к участию в гражданских делах.

Перечисленные лица могут участвовать в процессе в качестве стороны или третьих лиц, если они являются участниками спорного материального правоотношения либо, не являясь таковыми, защища­ют в процессе свои материально-правовые интересы.

Однако указанные лица могут участвовать в процессе не только с целью защиты собственных прав и законных интересов, но и для защи­ты прав, свобод и законных интересов других лиц, являющихся субъек­тами спорного материального правоотношения. Лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых выступают государственные органы, органы местного самоуправления, отдельные организации или граждане, являются сторонами в деле. Сами же государственные орга­ны, органы местного самоуправления, организации и граждане, по иску или заявлению которых возбуждено дело, не являются субъектами спорного материального правоотношения (спора о праве), поэтому не могут занимать в процессе положение истца (стороны в деле).

Вышеуказанные лица входят в состав лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК). Им присущи все признаки участвующих в деле лиц, в том числе они имеют процессуальные права и несут процессуальные обязанности в соответствии со статьей 47 ГПК.

Основанием участия этих лиц в процессе является их государст­венная (служебная) или общественная заинтересованность в исходе дела (А.А. Добровольский, М.А. Викут, Р.Е Гукасян, М.С. Шакарян). Эта заинтересованность вытекает из функций государственных орга­нов, органов местного самоуправления, организаций, граждан по ох­ране прав и интересов граждан либо из необходимости охраны обще­ственного или государственного интереса, связанного с нарушением закона и совершением действий, противоречащих интересам общест­ва и государства. Так, в научной литературе отмечается, что основа­нием участия этих лиц в процессе является заинтересованность в за­конном и обоснованном разрешении спора, вытекающем из тех'функ-ций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа или организации (С. А. Иванова).

Участие в процессе вышеперечисленных лиц обусловлено тем, что они защищают права, свободы и законные интересы других лиц в силу возложенной на них законом обязанности и потому у них имеет­ся только процессуально-правовая заинтересованность в исходе дела. В процессе они участвуют от своего имени, но выступают в защиту не своих, а «чужих» прав, свобод и законных интересов.

Целями участия указанных лиц в гражданском процессе являются:

- защита прав и законных интересов граждан и организаций, при­чем защита таких прав и законных интересов, которые имеют соци­альную направленность и особую значимость (напр., защита интере­сов лиц, не достигших совершеннолетия либо признанных судом не­дееспособными, охрана окружающей природной среды и т.п.). Защи­щая права и интересы конкретных лиц, они осуществляют защиту общественных или государственных интересов;

- реализация права на судебную защиту тех граждан, которые сами не в состоянии защищать свои права и интересы в силу тех или иных причин (возраста, состояния здоровья и т.п.). Закрепление в законе права государственных органов, органов местного самоуправления, организа­ций и граждан на обращение в суд с заявлением в защиту «чужих» прав и законных интересов рассматривается как дополнительная гарантия права на судебную защиту отдельных групп граждан;

- оказание помощи суду в установлении фактических обстоя­тельств дела и способствование правильному разрешению граждан­ско-правового спора.

В статьях 56 и 57 ГПК закрепляются две формы участия лиц в процессе:

1) обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и го­сударственных интересов, иными словами, возбуждение гражданско­го дела в защиту «чужих» прав, свобод и законных интересов. В такой форме могут участвовать в гражданском процессе государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдель­ные граждане;

2) вступление в начатый по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу. Данная форма участия в процессе возможна только для государственных органов и органов местного самоуправления.

2.Первая форма участия в процессе, предусмотренная гражданским процессуальным законодательством, - это возбуждение гражданского дела с целью защиты прав и интересов других лиц. Статья 56 ГПК -«Обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и госу­дарственных интересов» - закрепляет: «В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправле­ния, организации или отдельные граждане могут обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе, а равно общественных или государственных инте­ресов. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица».

Содержание указанных норм процессуального права в определенной части противоречит нормам, закрепленным в части 1 статьи 8 ГПК.

Так, в части 1 статьи 56 ГПК называются следующие лица, обла­дающие правом на обращение в суд за защитой «чужих» прав, свобод и законных интересов: государственные органы, органы местного са­моуправления, организации, отдельные граждане. А в части 1 статьи 8 ГПК предусматривается следующее правило: «Государственные органы, юридические лица или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных за­коном».

Противоречие между нормами заключается в обозначении круга лиц, наделенных правом на обращение в суд. В статье 8 ГПК в отличие от статьи 56 ГПК предусматривается более узкий круг таких субъек­тов, а именно, не называются органы местного самоуправления и вместо организаций указываются юридические лица. Представляется, что нормы статьи 8 ГПК в данной части должны быть изменены и приведены в соответствие с нормами статьи 56 ГПК.

Кроме того, в части 1 статьи 8 ГПК допускается обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, а в статье 56 ГПК такая нор­ма отсутствует, что, на наш взгляд, является упущением. По дейст­вующему законодательству РК возможно предъявление в суд так на­зываемых «коллективных исков» - исков в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Напр., Закон КазССР о защите прав потребителей предусматрива­ет, что общественные организации потребителей вправе самостоя­тельно предъявить иск в суд о признании действий продавца, изгото­вителя (их представителей), исполнителя, а также органа управления противоправными в отношении неопределенного круга потребителей (коллективный иск) и прекращении этих действий. При удовлетворе­нии коллективного иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в за­конную силу решение суда по коллективному иску обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых по­следствиях действий указанных лиц (ст. 23).

Иски в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц — правовой институт, существенно отличающийся от ранее известного, природа которого подлежит исследованию (М.С. Шакарян).

Возбуждение гражданского дела в порядке, закрепленном статьей 56 ГПК, допускается только в случаях, предусмотренных законом. ГПК не содержит примерного перечня случаев предъявления исков для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, общественных и госу­дарственных интересов. Однако такие указания, как правило, содержатся в нормах материального (гражданского, семейного, жилищного и др.) права.