Виды цензов 1 страница

1) возрастной (признание избирательных прав по достижении определенного возраста; для пассивного избирательного права - выше);

2) оседлости (лицо должно прожить в данной стране или местности определенное время);

3) имущественный (сейчас такого нет – лицо должно было принадлежать имущество не менее, чем на определенную сумму, или оно должен был платить определенного размера налоги);

4) образовательный (подвид – грамотности) (лицо должно обладать определенным образованием);

5) религиозный (исповедание определенной религии);

6) моральный (лицо не должно работать по определенным профессиям (Люксембург), не быть асоциальным или антисоциальным элементом (Эквадор) или иметь хорошую моральную репутацию (Пакистан)).

Лишение избирательных прав (обычно лишаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда) (другие случаи – несовместимость (лицо занимает определенную должность); неизбираемость (специальные случаи)).

Участие в выборах лиц, не обладающих гражданством данного государства (раньше повсеместно запрещалось; в настоящее время – в Евросоюзе).

Свободное участие в выборах и обязательный вотум (свободные выборы – сам избиратель решает, участвовать ли ему в избирательном процессе).

Неучастие избирателей – абсентизм (поведение избирателей аполитичное и политическое) (высокий уровень абсентизма – избрание органа власти небольшой частью избирательного корпуса – дает основание сомневаться в его легитимности либо может привести к безрезультативности выборов).

Обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании (Италия)) (в некоторых странах за нарушение – штраф (Австралия) или лишение свободы (Греция, Турция)).

Равное избирательное право (равная для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов (следствие равноправия граждан)) (обеспечивается наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, как и у любого другого избирателя).

Для соблюдения данного принципа необходимо, чтобы все голоса имели равный вес (оказывали равное влияние на результат выборов) (достигается обеспечением единой нормы представительства – на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей)).

В некоторых развивающихся странах допускаются отклонения от этого принципа, гарантирующие представительство имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе не могут его получить (специальное представительство) (Бангладеш – 30 мест в парламенте для женщин).

Прямое и косвенное избирательное право (прямое (непосредственное) – право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность) (действует в большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов (иногда верхних – США, Италия, Польша), президентов (Мексика, Болгария), повсеместно – органов и должностных лиц МСУ).

Косвенное избирательное право (избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган) (выборы могут иметь несколько ступеней (2 – выборы президента США, Совета штатов Индии, 3 – подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей)).

Тайное голосование (исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя – гарантия полной свободы волеизъявления).

Обеспечение тайны голосования (избиратель заполняет избирательные бюллетени или осуществляет операции с машиной для голосования в закрытой от посторонних взоров кабине) (в социалистических странах тайное голосование на практике обычно не допускается).

 

14. Избирательные системы в зарубежных странах

Избирательная система (в узком смысле слова) – способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Мажоритарная система относительного большинства (самая простая) (избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов (больше голосов, чем любой из его соперников))

Результативна (результата может не быть только при получение одинакового наибольшего числа голосов двумя и более кандидатами – редкие случаи (разрешаются жребием)).

Мажоритарная система может применяться в одномандатных (реже в многомандатных округах (выборы коллегии президентских выборщиков в США)).

Обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании (если проголосовал хотя бы один, выборы действительны) (если выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования – достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если это он сам)).

Система несправедлива по отношению к политическим партиям (особенно средним и малым) (голоса, поданные не за победившего кандидата, пропадают – в масштаба страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест).

Система обеспечивает партии-победителю абсолютное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство.

Мажоритарная система абсолютного большинства (требует для избрания абсолютного большинства голосов (более половины от их общего числа)) (3 варианта общего числа – зарегистрированных избирателей, или поданных голосов, или общего числа поданных действительных голосов).

Обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании (если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися) (может составлять половину зарегистрированных избирателей, нередко меньше) (если равен половине – абсолютное большинство от общего числа поданных голосов 25% + 1 юридического избирательного корпуса) (если для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов – доля от общего числа зарегистрированных избирателей может быть еще меньше).

Достоинство данной системы (избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей (хотя бы превышение над меньшинством составляло один голос)).

Сохраняются недостатки, присущие системе относительного большинства (пропадают голоса, поданные не за победивших кандидатов).

Специфический дефект (частая нерезультативность (чем больше конкуренция кандидатов, тем более она вероятна)) – случаи, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (списков кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства:

1) если требуемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных голосов (ни один из 2 кандидатов в одномандатном округе может не набрать абсолютного большинства, если часть избирателей проголосовала против них или подала недействительные голоса);

2) если абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов (к такому результату может привести только голосование части избирателей против обоих кандидатов).

Способы преодоления нерезультативности голосования по этой системе:

1) Второй тур (повторное голосование) (баллотируются не все кандидаты, участвовавшие в первом туре; (для избрания во втором туре достаточно относительного большинства).

2) Альтернативное голосование (Австралия – избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов; если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, бюллетени кандидата с наименьшим числом первых предпочтений (он выбывает из борьбы) распределяются между остальными кандидатами в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями; операция повторяется, пока один из кандидатов не наберет требуемое абсолютное большинство).

Система может оказаться нерезультативной (если общество расколото настолько, что значительное число избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят – их голоса, поданные не за победившего кандидата, пропадают).

Мажоритарная система квалифицированного большинства (избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов) (квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает абсолютное большинство).

Редкая система – менее результативна, чем система абсолютного большинства (Чили – Палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам (партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа; если большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов).

Полупропорциональные системы – компромиссные избирательные системы, направленные на обеспечение частичного представительства меньшинства (ограниченного вотума (включая систему единственного непередаваемого голоса и кумулятивного вотума)).

Ограниченный вотум (у избирателя в многомандатном избирательном округе меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа) (цель – обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей) (мандаты передаются кандидатам, получившим наибольшее число голосов) (Испания – избрание сенаторов в 4-мандатных округах, каждому избирателю предоставлено по 3 голоса, наиболее сильная партия в этих округах получает три места, оставляя одно конкуренту, набравшему большее число голосов, чем остальные).

Система единственного непередаваемого голоса (редкая – Тайвань) (в многомандатном округе избиратель голосует за одного кандидата (а не за список кандидатов от какой-либо партии); избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (относительное большинство)) (действует мажоритарный принцип, но избранными могут оказаться представители партий меньшинства (голоса, поданные за противников партии большинства, могут не пропасть))

Разновидность ограниченного вотума (требует от партий умения точно прогнозировать свой электорат) (партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько будет избрано; может оказаться невыгодным полностью использовать это право) (если кандидатов много – голоса избирателей рассеются и кандидаты не будут избраны; если мало – партия получит меньше мандатов чем могла).

Кумулятивный вотум (каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно (может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, может одному кандидату отдать все голоса)) (выборы органов МСУ в некоторых землях ФРГ).

Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для мелких партий (сложные проблемы для формирования правительства и для его деятельности (возникают в случае, когда ни одна из партий (коалиция партий) не имеет в парламенте абсолютного большинства)).

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах (чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута) (наилучший результат достигается, если вся страна – единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента).

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются методы:

1) Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) (наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата – оно определяется:

а) Томас Хэр (х / у, где х – число голосов, у – число мандатов) (после того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией делится на квоту, полученные от деления целые числа – сколько мандатов положено партии) (недостаток – часто образуются большие остатки голосов, остается много нераспределенных мандатов).

б) Генри Друп ([х / (у + 1)] + 1), Эдуард Гогенбах-Бишоф (х / (у + 1)) (при использовании этих квот удается сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра).

При использовании метода квоты остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты –распределяются в соответствии со следующими правилами:

– правило наибольшего остатка (передача нераспределенных мандатов партиям, у которых остаток голосов самый большой) (благоприятствует небольшим партиям, подбирающим оставшиеся после первого распределения мандаты);

– правило наибольшей средней (передача нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единица) (благоприятствует крупным партиям) (Томас Джефферсон).

Если замкнуть распределение мандатов рамками одного избирательного округа, в нем пропадает часть голосов (в ряде стран второе распределение производится по более крупным избирательным единицам, где объединяются остатки голосов и нераспределенные мандаты входящих в эти единицы избирательных округов (или по стране в целом)).

2) Метод делителей (позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом) (последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей – получаемые частные располагаются по убывающей; депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них (наименьшее из таких частных – по существу та же избирательная квота)) – делители:

а) В. д`Ондт (предложил делить на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы) (благоприятствует крупным партиям; принят в ряде стран (отдельные земли Германии, Аргентина, Бельгия, Болгария, Польша, закреплен в конституции Португалии).

б) Империалли (предложил делить на такой же ряд чисел, начиная с двух) (вариант метода д`Ондта).

в) А.Сент-Лагюе (предложил делить на нечетные числа) (Латвия) (Болгария – умеренный метод Сент-Лагюе (первый делитель – 1, 4, последующие – нечетные числа, начиная с трех)) (Дания – каждый последующий делитель больше предыдущего на три единицы (1, 4, 7, 10)).

В ряде стран сочетаются различные правила пропорционального распределения депутатских мандатов (Дания – на выборах Фолькетинга 40 мандатов распределяются по модифицированному методу Сент-Лагюе, а в избирательных округах применяется правило наибольшего остатка).

При пропорциональной системе допустимо выдвижение независимых кандидатов вне партийных списков (им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьшее частное, на которое приходится мандат) (излишек полученных независимым кандидатом голосов (как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты) пропадают).

Заградительный пункт (заградительный порог) (ограничивает пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий) (используется для укрупнения партийных фракций в парламенте).

Соединение списков (блокирование) (искажает пропорциональность представительства (допускается законом) – партии блока выступают на выборах с общими кандидатами, после того как общий список получил определенное количество мандатов, распределяют его между собой).

Связанные списки (жесткие, закрытые) (в составленный партией список кандидатов избиратель не может вносить никаких изменений).

Свободные списки (гибкие, открытые) (можно вносить изменения) (применяются в сочетании с преференциальным голосованием).

Преференциальное голосование (дает избирателям возможность не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри списка оказать предпочтения определенным кандидатам, способствовать их избранию).

Голосуя за список, избиратель отмечает кандидатов списка, избрание которых для него наиболее желательно (используя преференциальное голосование, избиратель может содействовать избранию кандидата, помещенного в середине или в конце списка) (если избиратель не воспользовался правом преференции, считается, что он поддержал установленную очередность кандидатов в списке).

Преференция учитывается, если ее указал установленный процент избирателей.

Устанавливая возможность преференциального голосования, вводятся законодательные его ограничения (при распределении мандатов между кандидатами списка мандаты сначала передаются кандидатам, имеющим наибольшее число преференций (если это число не менее избирательной квоты), потом мандаты получают остальные кандидаты списка в зависимости от очередности в нем).

Панаширование (право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков или вписывать в списки новых кандидатов) (может существовать при мажоритарной системе (если избирательные округа – многомандатные) и при пропорциональной системе).

При мажоритарной системе подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности (в составе списка или в виде специальной преференции).

При пропорциональной системе исчисляется средняя цифра по каждому списку (мандаты между списками распределяются на основе таких средних цифр, а внутри списков – с учетом популярности кандидатов) (может сочетаться с преференциальным голосованием).

Панаширование применяется (Бельгия, Дания, при формировании второй палаты Генеральных штатов в Нидерландах) (дает возможность избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, возможно, что избиратель проголосует за депутатов, стоящих на противоположных политических позициях).

Система единственного передаваемого голоса (применяется в интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения их недостатков).

Считается пропорциональной, но учитывает личные и партийные предпочтения избирателя; по результатам напоминает пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием; технически близка к системе единственного непередаваемого голоса в сочетании с альтернативным голосованием.

Система применяется только в многомандатных избирательных округах (избиратель (как при альтернативном голосовании), имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может указать несколько преференций).

При подсчете голосов действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соответствии с указанными на бюллетенях первыми преференциями; затем определяется избирательная квота; кандидаты, у которых число первых преференция составило квоту или превысило ее, считаются избранными.

У многих избранных кандидатов оказываются излишки голосов (их необходимо в соответствии со вторыми преференциями передать другим кандидатам – просматриваются все бюллетени избранного кандидата и определяется, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из неизбранных кандидатов). Каждый из неизбранных кандидатов получает процент не от общего числа бюллетеней избранного кандидата, а только от излишка сверх квоты (если в результате кто-то из первоначально неизбранных кандидатов добрал до квоты, он считается избранным).

После этого в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций и выбывших из распределения. Если этого оказалось недостаточно для полного распределения мандатов, используется третья преференция.

Недостаток данной системы (не всегда адекватное представительство небольших политических партий – получают число мест, не соответствующее числу собранных ими голосов).

Смешанные системы (отличаются большой разнородностью):

1) географически неоднородные (комбинируют мажоритарную систему в малонаселенных избирательных округах и пропорциональную в плотнонаселенных) (нарушают принцип представительности выборных органов – дают преимущества политическим партиям, пользующимся влиянием в малонаселенных местностях (Франция – Сенат));

2) географически однородные:

а) с доминированием пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные) (Палата депутатов и Сенат Италии);

б) с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные) (распределение мест прежде всего на основе принципа большинства, остальные места – по пропорциональной системе) (муниципальные советы в коммунах Франции);

в) уравновешенные системы (на равных основаниях применяются пропорциональная и мажоритарная системы) (места в равной мере распределяются по обеим системам – обычно избирателю предоставляется 2 голоса) (Великое собрание Болгарии).

 

15. Избирательный процесс в зарубежных странах

Избирательный процесс – урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Стадии избирательного процесса (назначение даты выборов; установление избирательных округов; установление избирательных участков; создание избирательных органов; регистрация избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов; агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и установление итогов голосования; возможный второй тур и (или) новые выборы; определение результатов выборов; возможное оспаривание и окончательное опубликование результатов выборов).

Назначение выборов (установление даты голосования – часто конституции, законы, статуты дают определенные указания на это, но в большинстве случаев оно отсутствует).

Избирательные округа (территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления) (могут образовываться специально либо являться территорией субъектов федерации или единицами политико-территориального деления (иногда исторические территориальные единицы (кантоны во Франции)) (если они не образуются, вся страна – единый избирательный округ (Израиль)).

При формировании представительных органов не по территориальному принципу (избирательные единицы – соответствующие иные объединения избирателей (производственный, политико-организационный принципы представительства в социалистических странах) (избирательные единицы – трудовые коллективы и их объединения или объединения избирателей по общественно-политическим организациям (профсоюзы)).

Порядок разделения территории на избирательные округа имеет важное значение (могут зависеть результаты выборов) – устанавливается законом, основные принципы могут включаться в конституцию).

Избирательные округа делятся в зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (одномандатные (униноминальные); многомандатные (полиноминальные (многоименные, избирающие много депутатов) и плюриноминальные (избирающие несколько депутатов)).

Избирательные округа должны нарезаться так, чтобы обеспечить равный вес голосов избирателей (одномандатные создаются с примерно одинаковым числом жителей) (для обеспечения равного веса голоса в качестве нормы представительства может быть принято число избирателей (а не жителей)

Многомандатные округа (если число мандатов в них одинаковое – должны быть примерно равны по числу жителей (избирателей)) (обычно имеют разное число мандатов – должно соответствовать численности населения округа).

Избирательная география (избирательная геометрия, джерримэндеринг) – случаи умышленного нарушения единой нормы представительства при нарезке избирательных округов (один округ значительно больше другого – искусственное увеличение веса голосов избирателей малых округов).

Избирательные участки – территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования (имеют техническое значение, регулирование их организации часто осуществляется подзаконным актом) (Франция – коммуны (низовые звенья политико-административного деления территории страны); Испания – такие единицы могут делиться на несколько секций (от 500 до 2000 избирателей); Италия (коммуны могут делиться на избирательные участки (от 100 до 800 избирателей)).

В конституциях они обычно не фиксируются (исключения (Бельгия – голосование проводится в коммуне, за исключением случаев, установленных законодательством)).

Избирательные органы (комиссии, бюро, президиумы – на них возлагается организационное руководство всем избирательным процессом):

1) территориальные (включая центральные) (их система основывается на системе политико-территориального устройства государства) (при наличии окружных – обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, при отсутствии окружных – выполняют их функции) (образуемые при всеобщих выборах в низовых политико-административных территориальных единицах, разделенных на избирательные участки, координируют работу участковых избирательных органов);

2) окружные (действуют в избирательных округах в случаях, когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами) (регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной кампании, определяют результаты выборов по избирательному округу);

3) участковые (действуют в избирательных участках) (обеспечивают регистрацию избирателей или корректируют ее, организуют голосование, определяют его итоги по избирательному участку).

Руководство или весь состав избирательных органов замещается по должности определенными должностными лицами государственного аппарата (Бельгия – председатель низовой территориальной избирательной комиссии – председатель суда первой инстанции или мировой судья; Германия – руководители выборов – чиновники министерства внутренних дел).

Во многих странах руководители избирательных органов обладают важными единоличными властными полномочиями в избирательном процессе (Великобритания – председатель окружной избирательной комиссии должен извещать о выборах, регистрировать кандидатов, созывать избирателей, принимать избирательные залоги, решать о допустимости кандидатур, объявлять о выдвинутых кандидатах, организовывать голосование по почте, назначать председателей избирательных участков, выдавать избирательные карточки, следить за соблюдением тайны голосования, проверять правильность подсчета голосов, решать вопрос о действительности бюллетеней, устанавливать результаты голосования).

Регистрация избирателей – необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса (включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущен к голосованию).

Виды регистрации избирателей (в зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации):

1) публичная (обязательная):

а) ведется учет населения и его перемещения, публичные власти имеют сведения о проживающих на подведомственной территории лицах (Германия, Швеция, Швейцария);

б) при отсутствии принудительной регистрации миграции населения (Канада – список избирателей составляется перед каждыми выборами; Великобритания – составление списков избирателей производится ежегодно на 15 февраля (кто сменил место жительства позднее – может голосовать только по месту прежнего проживания));

2) личная (добровольная) (избиратель сам приходит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах (США, Франция)) (невыполнение этой обязанности не наказуемо – многие избиратели остаются не зарегистрированными).

Списки избирателей обычно постоянные (подвергаются корректировке ежегодно и (или) перед выборами) (Франция – списки избирателей ведутся в каждой коммуне и на каждом избирательном участке административной комиссией; список публикуется, каждому избирателю выдается избирательная карточка (предъявляется при голосовании и проштамповывается); сброшюрованные списки хранятся в архиве коммуны, любой избиратель может получить из них сведения и копии) (Испания – запрещено предоставление любой информации об избирателях, содержащейся в списке, за исключением удовлетворения потребностей судопроизводства).

Абсентеизм – неучастие избирателей в выборах (на его уровень влияют политические и экономические обстоятельства) (поведение избирателей может быть аполитичным и политическим) (высокий уровень абсентеизма приводит к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса ли может привести к безрезультативности избирательного процесса – для уменьшения вводятся голосование по почте, по доверенности).

Выдвижение кандидатов (способы – самовыдвижение (кандидаты в депутаты Национального собрания Франции); выдвижение группами избирателей (кандидаты в депутаты Палаты представителей Бельгии); выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями (кандидаты в Бундестаг)).

Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата (с момента регистрации соответствующим избирательным органом или с момента оглашения кандидатуры) (условия – кандидат должен показать, что располагает определенной общественной поддержкой., в некоторых странах нужно внести избирательный залог).