Виды цензов 9 страница

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина.

Общая характеристика (ОЗ начинается с определения основных прав – человеческое достоинство неприкосновенно; немецкий народ привержен нерушимым и неотчуждаемым правам человека; равноправие – один из основополагающих институтов основных прав (Закон о проведении в жизнь равного положения женщин и мужчин 2001); отдельные права могут быть ограничены по самому ОЗ (при злоупотреблениях ими, на период несения военной и альтернативной службы, в состоянии обороны); основные права распространяются на юридические лица (применимы к ним по своему существу)).

Германское гражданство (ОЗ подробно не регулирует институт гражданства; применяется термин государственная принадлежность (соответствует английскому пониманию гражданства в узком смысле); применяется выражение «все немцы») (беженцы и изгнанники приравнены к гражданам) (запрещена выдача немцев за границу).

Приобретение и прекращение гражданства (Закон об имперской и государственной принадлежности 1913 (с изменениями, в т.ч. исключением термина имперской принадлежности); различие между видами федерального гражданства (непосредственного и вытекающего из гражданства земель) устранено еще в период нацистского режима (гражданство земель отменено, существует только федеральное)) (приобретается по рождению, для иностранцев – по натурализации; прекращается в результате выхода, приобретения иностранного гражданства, усыновления иностранцем (выход не требует соответствующего разрешения)).

Режим иностранцев (право убежища (лица, подвергающиеся политическим преследованиям, - но не из ЕС и стран, в которых обеспечено применение Конвенции о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод; действует федеральный уполномоченный по делам убежища); статус иностранцев (Закон о регулировании и ограничении иммиграции и об установлении правил пребывания и интеграции граждан ЕС и иностранцев 2002; действует федеральный уполномоченный по делам иностранцев)) (на иностранцев распространяются практически те же права, что и на граждан, исключений немного; гражданство юридических лиц зависит от фактического расположения центра их деятельности).

Гражданские (личные) права, свободы и обязанности (право на свободное развитие личности; право на жизнь и физическую неприкосновенность; свобода верования, совести, религиозных и мировоззренческих убеждений; неприкосновенность тайны переписки, тайны почтовой и телесвязи; право свободного перемещения по всей федеральной территории и свободного поселения на ней; неприкосновенность жилища).

Политические права, свободы и обязанности (право свободно выражать свое мнение; беспрепятственно черпать знания из общественных источников; свобода печати; свобода информации посредством радио и фильмов; право собираться мирно и без оружия; право создавать союзы и общества; право коалиций (право создавать объединения, имеющие целью соблюдение и содействие развитию условий труда и хозяйствования); равный доступ к любой публичной деятельности; обязанность нести военную или альтернативную службу; трудовые гражданские повинности в целях обороны; право на сопротивление каждому, кто попытается устранить конституционный строй).

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности (собственность и право наследования; право свободно выбирать профессию, рабочее место и учебное заведение для профессиональной подготовки; свобода искусства и науки, исследования и преподавания; право на образование гарантируется в некоторых землях (Бавария); право принимать решение об участии ребенка в религиозном обучении: право на создание частных школ; право и обязанность родителей – забота о детях и их воспитании).

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод (право петиций (военнослужащие – через Уполномоченного Бундестага по обороне); судебная защита; отмена смертной казни; особое внимание уделено гарантиям в случае ограничения или лишения свободы (только на основании закона); конституционная жалоба).

Конституционные основы общественного строя.

Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений (собственность обязывает; брак и семья под охраной государства; принципы организации образования (все школьное дело под надзором государства); отсутствие государственной церкви; свобода объединения в религиозные общины (приобретают правоспособность по ГрП); межэтнические отношения (сохранение и развитие языка и культуры меньшинств)).

Конституционные основы политической системы (демократическое и социальное федеративное государство; вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им на выборах, голосованиях и через особые органы законодательства, исполнительной власти и правосудия; осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав – задача лиц, находящихся на публичной службе; Вооруженные силы могут использоваться только в случаях, предусмотренных ОЗ).

Политические партии (образование свободно; внутреннее устройство должно отвечать демократическим принципам; Закон о политических партиях 1967 (обязаны иметь уставы и программы; требования к структуре, включая гарантии для их членов и территориальных организаций; ежегодное опубликование финансовых отчетов; порядок ликвидации партии, признанной противоконституционной).

Виды политических партий (Христианско-демократический союз; Христианско-социальный союз (в Баварии); их соперник Социал-демократическая партия Германии (наемные работники и мелкие предприниматели); права Свободная демократическая партия (крупный и средний капитал); восточные земли – партия демократического социализма (преемник СЕПГ); демократическая партия зеленых; радикальные и экстремистские организации (националистического характера); объединения молодежи и женщин).

Профсоюзы (приобрели влияние с 60-х годов XIX века; Объединение немецких профсоюзов 1949, оказывает поддержку СДПГ).

Союзы предпринимателей и работодателей (многочисленны; строятся по территориальному и отраслевому признаку – Федеральный союз германской промышленности, Федеральное объединение германских работодателей, германский съезд промышленности и торговли, Германское крестьянское объединение, Федеральное объединение свободных профессий – значительное политическое влияние, открыто не проявляется).

Церковь (как самостоятельная сила не выступает; церкви имеют статус публично-правовых корпораций; отношения с государством регулируются конкордатами и договорами; государство участвует в финансировании церковных социальных учреждений; церкви могут облагать верующих налогами, которые взимаются государством; религиозным общинам и союзам гарантируется право собственности и другие права на имущество, предназначенное для целей культа, обучения и благотворительности).

СМИ (свобода печати, запрет цензуры, свобода информации посредством электронных средств и фильмов; подробно регулируется Государственным договором о радио- и телевещании 1991 (вопросы защиты несовершеннолетних, информационных прав и обязанностей, рекламы, спонсорства, положение публично-правовых корпораций радио и телевидения, ограничение рекламы, финансирование, принципы формирования программ, контроль за деятельностью).

Выборы и референдум.

Избирательные права (в общем виде ОЗ не определяются; установлены принципы субъективного избирательного права применительно к выбора в бундестаг (в К земель – те же принципы, относящиеся к органам власти земель и МСУ); избиратели (все немцы, достигшие на день выборов 18 лет, не менее 3 месяцев имеющие жилище в ФРГ и не лишенные законом избирательного права, а также немцы, находящиеся по приказу за пределами ФРГ, если ни после 23.05.1949 имели в течение 3 месяцев жилище в ФРГ).

Пассивное избирательное право (все немцы, которые являются ими не менее 1 года, за исключением лишенных законом права избирать или занимать публичные должности, а также не имеющих германского гражданства немцев, которым в его признании отказано).

Голосование (осуществляется лично; допускаются избиратели, внесенные в список или имеющие удостоверение; возможно по почте; отличия в землях (ценз оседлости и ценз гражданства)).

Система выборов Бундестага (смешанная – половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства; друга половина – в многомандатных избирательных округах (земли) по пропорциональной системе).

Организация выборов (руководство процессом выборов – Федеральный, земельный, окружные руководители выборов и избирательные комитеты; выдвижение кандидата (не менее 200 подписей); земельные списки выдвигаются только партиями; допускается блокирование списков (не позднее 34 дней до выборов); заградительный пункт 5%; государство финансирует участие партий в выборах).

Система выборов представительных органов земель и органов МСУ (Баден-Вюртемберг (выборы в ландтаг – смешанная мажоритарно-пропорциональная система, заградительный пункт 5%; в общинах, если выдвинуто более 1 списка) – пропорциональная система); Бавария (выборы в ландтаг – улучшенная пропорциональная система, заградительный пункт 5%; в общинах та же система); коммунальные выборы в Баварии, Северном Рейне-Вестфалии – кумулятивный вотум и панаширование).

Выборы в Европарламент (Германия имеет 99 мест; активное избирательное право – все германские избиратели, а также избиратели из других стран – членов ЕС, находящихся в Германии) (депутаты избираются по пропорциональной системе по единому избирательному округу на 5 лет; списки кандидатов выдвигаются в масштабе земли или страны в целом; к распределению мандатов допускаются списки, получившие не менее 5% общего числа действительных голосов; мандаты распределяются согласно очередности кандидатов в списке) (депутаты Бундестага могут быть одновременно депутатами Европарламента).

Референдум (в ОЗ упоминается только в связи с переформированием структуры Федерации (консультативный и постановляющий); возможен также петиционный) (процедура может быть осуществлена по ходатайству о ее разрешении, подписанному не менее 1% избирателей, участвовавших в последних выборах в Бундестаг и проживающих на территории, о судьбе которой предстоит принять решение) (предмет – акт о приобретении территорией принадлежности к какой-то земле).

 

41. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Форма правления (парламентарная республика с сильной позицией главы Федерального правительства – Федерального канцлера).

Государственный режим (министериальный).

Бундестаг и Бундесрат (парламентом страны считается однопалатный Бундестаг, Бундесрат – орган, через который земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах ЕС (реально играет роль верхней палаты парламента)).

Компетенция (Бундестаг – законодательная деятельность; формирование некоторых государственных органов; контроль деятельности Федерального правительства; принятие бюджета; Бундесрат – согласие для принятия части законов, право на информацию о состоянии правительственных дел, в определенных случаях согласие на правовые постановления и общие административные предписания) (обе палаты участвуют в заключении международных договоров, в делах ЕС, в принятии бюджета; утверждают отчет Федерального правительства об исполнении бюджета; Бундестаг с согласия Бундесрата констатирует состояние обороны и объявляет его оконченным).

Формирование (Бундестаг – 614 депутатов избираются на 4 года; Бундесрат – 69 голосов; назначаемые и отзываемые землями члены их правительств (каждая земля имеет не менее 3 голосов; при численности свыше 2 млн. – 4; свыше 6 – 5; свыше 7 – 6)).

Организация Бундестага (избирает тайным голосованием президиум (президент и его заместители), учитывается представительство партийных фракций; образуются комитеты и комиссии с учетом представительства фракций (следственный; по делам Евросоюза; по иностранным делам; по петициям); статус депутатов (представители всего народа, юридически свободный мандат); индемнитет; иммунитет; гарантии (защита от увольнения, социальные гарантии, проверка факта деятельности в службе госбезопаности бывшей ГДР); фракции (не менее 5% депутатов, если менее – группа)).

Организация Бундесрата (избирает своего президента на год и 3 его заместителей; образует комитеты; может образовывать Европейскую палату (ее решения считаются его решениями); президиум палаты (президент, его заместители и директор (руководитель аппарата) Бундесрата); императивный мандат).

Совместный комитет (состоит на 2/3 из депутатов Бундестага, на 1/3 из членов Бундесрата; избираемые в него Бундестагом депутаты не должны входить в состав Федерального правительства; учреждается на случай состояния обороны; Федеральное правительство должно информировать комитет о своих планах на этот случай; при чрезвычайных обстоятельствах комитет может объявить состояние обороны, при этом уполномочен констатировать невозможность своевременного созыва палат или их неправомочность и может принять на себя их права) (его законы теряют силу не позднее 6 месяцев по окончании состояния обороны, Бундестаг может отменить их в любое время).

Общая процедура (Бундестаг собирается не позднее 30 дня после выборов; заседания публичны (может быть поставлен вопрос об исключении публичности); может требовать присутствия на заседаниях любого члена Федерального правительства; члены Бундесрата и Федерального правительства вправе присутствовать на заседаниях Бундестага и его комитетов) (Бундесрат созывается его президентом по требованию представителей 2/3 земель или Федерального правительства; заседания публичны (публичность может быть исключена); члены Федерального правительства вправе, а по требованию Бундесрата и его комитетов обязаны участвовать в их заседаниях).

Законодательный процесс (законопроекты вносятся в Бундестаг через Федеральное правительство из среды Бундестага или через Бундесрат; правительственные законопроекты вносятся в Бундесрат (вправе в течение 6 недель выразить свое отношение); законопроекты Бундесрата представляются через Федеральное правительство (обязано дать заключение)) (законопроект рассматривается в Бундестаге в 3 чтениях; ФЗ постановляются Бундестагом и направляются в Бундесрат (может потребовать в течение 3 недель созыва комитета из членов палат для совместного обсуждения), если не потребовал или дал свое согласие – закон считается принятым).

У главы государство нет права вето (принятый закон он после контрасигнатуры только оформляет и провозглашает) (если Бундестаг отклонил законопроект, которое Федеральное правительство объявило настоятельно необходимым, то Федеральный президент по инициативе Федерального правительства может объявить для него состояние законодательной необходимости (если Бундестаг после этого вновь отклонил законопроект, то он может быть принят в правительственной редакции, если с ней согласен Бундесрат; то же в случае – если Бундестаг не примет проекта в течение 4 недель после его повторного внесения) (этот порядок не может касаться ОЗ).

Порядок принятия законов, превышающих бюджетные расходы (требуют согласия Федерального правительства, которое может потребовать, чтобы Бундестаг отложил принятие по ним решения, и в течение 6 недель предоставить свое заключение).

В состоянии обороны (законопроекты Федерального правительства направляются одновременно в обе палаты, которые должны незамедлительно обсудить их совместно).

Контрольные процедуры (большие запросы Федеральному правительству, снабженные кратким обоснованием; малые запросы (справки по определенным сферам); частные вопросы; актуальный час (обсуждение представляющей интерес темы); отчет министра финансов об исполнении федерального бюджета).

Федеральный президент (глава государства; избирается на 5 лет Федеральным собранием (состоит из членов Бундестага и членов, избранных народными представительствами земель по принципам пропорциональных выборов); переизбрание возможно только 1 раз; иммунитет; если не сможет исполнять свои обязанности (их исполняет президент Бундесрата); компетенция (представительский и исполнительный характер – назначает и смещает федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров; в отдельных случаях осуществляет право помилования; представляет Федерацию в международно-правовом отношении; приказы и распоряжения действуют только при условии контрасигнатуры Федерального канцлера или компетентного федерального министра); ответственность носит не юридический, а политический характер).

Федеральное правительство (состоит из Федерального канцлера (избирается Бундестагом по предложению Федерального президента; требуется поддержка большинства; назначается на должность Федеральным президентом) и федеральных министров (назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера); полномочия прекращаются с момента, когда собрался вновь избранный Бундестаг; регламент одобряется Федеральным президентом; политическая ответственность перед Бундестагом).

Компетенция Федерального правительства (компетенция РЗ не определяется; можно вывести из положений, регламентирующих его взаимоотношения с другими органами власти – инициирование и исполнение ФЗ для чего оно может издавать постановления; вправе издавать правовые постановления (содержание и цель должны быть определены законом; требуют согласия Бундесрата); в условиях обороны может использовать пограничную охрану и давать указания за пределами компетенции правительствам земель)

Федеральный канцлер (определяет направления политики и несет за это ответственность; может поставить вопрос о доверии перед Бундестагом (ставится в связи с проектом решения, которого он стремится добиться от Бундестага, если тот не выразит доверия в течение – Федеральный президент может распустить Бундестаг в течение 21 дня, избежать роспуска можно, избрав нового Федерального канцлера)).

Федеральный конституционный суд (состоит из федеральных судей и остальных членов, избирается палатами поровну (Бундестаг выбирает 12 выборщиков из числа предложенных фракциями, выборы по методу д`Ондта; Бундесрат – 2/3 общего числа голосов)) (компетенция – разрешение дел о толковании ОЗ в связи со спорами об объеме прав и обязанностей; о формальной и содержательной конституционности федерального права или права земель; о соответствии закона требованиям, при которых Федерация может законодательствовать в сфере конкурирующего законодательства; о правах и обязанностях Федерации и земель и прочих публично-правовых спорах между ними; о конституционных жалобах частных лиц, общин и общинных союзов).

Уполномоченный по обороне (избирается Бундестагом по предложению комитета по обороне, фракции или не менее 5% депутатов на 5 лет) (защита основных прав и помощь Бундестагу в осуществлении парламентского контроля; к нему может обращаться каждый солдат; его доклады направляются в комитет по обороне, который представляет их Бундестагу).

Федеральная счетная палата (члены обладают судейской независимостью; проверяет отчеты федерального министра финансов об исполнении бюджета и об имуществе и долгах на следующий год; может консультировать палаты, Федеральное правительство и отдельных федеральных министров; Президент ФСП – федеральный уполномоченный по вопросам экономичности в администрации).

Федеральный банк (Закон о германском федеральном банке 1957 (в редакции 1992) – центральный банк ФРГ, являющийся интегральной составной частью европейской системы центральных банков; не зависит от указаний Федерального правительства, но должен поддерживать правительственную экономическую политику; регулирует денежное обращение и кредитообеспечение экономики, обеспечивает стабильность валюты; содержит кассы Федерации и земель; Правление состоит из президента, вице-президента и 6 членов (назначаются Федеральным правительством и Бундесратом)).

Судебная система (регулируется Законом о судоустройстве 1975).

Федеральные суды (полисистемность судебной власти; высшие суды (Федеральный конституционный суд; Федеральная судебная палата (суд общей юрисдикции); Федеральный административный суд; Федеральная финансовая палата, Федеральный трудовой суд, Федеральный социальный суд) – судьи этих судов назначаются Федеральным президентом; для обеспечения единства эти суды образуют совместный сенат) (Федеральный патентный суд (правовая защита патентной собственности), в качестве федеральных могут создаваться военно-уголовные суды для вооруженных сил (осуществляют юрисдикцию только в состоянии обороны, а также в отношении военнослужащих); Федеральный дисциплинарный суд (рассматривает дисциплинарные дела и жалобы)) (ФЗ с согласия Бундесрата может предусматривать осуществление судами земель юрисдикции Федерации по делам – о геноциде, о преступлениях против человечности, о военных преступлениях, о защите государства) (чрезвычайные суды запрещаются, специальные могут учреждаться только законом).

Суды в землях (три ступени судов общей юрисдикции – участковые, земельные, высшие земельные; специальные суды двух ступеней (пример: трудовые и земельные трудовые); высшая инстанция – федеральные суды) (суды общей юрисдикции (гражданские и уголовные дела); трудовые (конфликты между работниками и предпринимателями); административные (административные споры); финансовые (споры о налогах)) (участковые (большинство дел); земельный суд (первая инстанция более сложные дела и апелляция на решения участковых судов); высший земельный суд (жалобы на решения земельных судов)).

Заседатели (в уголовном процессе – шёффены, в палатах по торговым делам – торговые судьи) (в судах общей юрисдикции и трудовых судах председательствует судья, с ним заседают 2 шёффена, в других судах – 3 судьи и 2 заседателя).

Прокуратура (в ОЗ не упоминается; создается при судах – Федеральная прокуратура во главе с Федеральным генеральным прокурором при Федеральной судебной палате; генеральные прокуратуры во главе с генеральными прокурорами при высших земельных судах; прокуратуры во главе со старшими прокурорами при земельных судах) (Федеральный генеральный прокурор подчиняется федеральному министру юстиции, генеральные прокуроры – министрам юстиции земель) (задачи связаны почти исключительно с УД).

 

42. Германский федерализм, местное управление и самоуправление

Германия состоит из 16 земель (3 из них – крупнейшие города (Берлин, Гамбург, Бремен (последние два были во времена Ганзы самостоятельными торговыми городами-республиками); прочие земли соединены с бывшими прусскими провинциями, некоторые слиты, некоторые остались в границах прежних прусских провинций и прежних земель) (ОЗ предусматривает возможность дальнейшей оптимизации структуры Федерации).

Распределение компетенции между Федерацией и землями (тщательно проработано в ОЗ; компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности, финансам; землям принадлежит право законодательства (ОЗ законодательные полномочия не передаются Федерации, а разграничение компетенции определяется положениями об исключительном и конкурирующем законодательстве (презумпция компетенции земель – свидетельствует о децентрализованности германской федерации); федеральное право имеет перевес над правом земель (в случае, когда оно осуществляется в рамках федеральной компетенции)).

Сфера исключительного законодательства Федерации (лишь вопросы прямо предусмотренные законом).

Сфера конкурирующего законодательства (30 позиций) (земли могут законодательствовать по вопросам, по которым отсутствуют ФЗ; Федерация должна законодательствовать в этой сфере настолько, насколько это необходимо в общегосударственных интересах) (Федерация вправе издавать рамочные предписания для законодательства земель при наличии тех же условий, что и в сфере конкурирующего законодательства).

Если издано федеральное право, но соответствующие вопросы исключены из федеральной компетенции (оно продолжает действовать или заменяется правом земель – сомнения разрешаются ФКС).

Исполнение ФЗ возложено на земли (ОЗ не определяет или не допускает иного – презюмируется компетенция земель) (если земли исполняют ФЗ по поручению Федерации – учреждение органов для этого остается делом земель, иное не предписано ФЗ).

Федеральное правительство осуществляет надзор за исполнением землями ФЗ согласно действующему праву (может направлять уполномоченных в верховные органы власти земель и с их согласия в нижестоящие органы) (принятый с согласия Бундесрата ФЗ может возложить на Федеральное правительство полномочие давать отдельные указания по исполнению ФЗ – направляются верховным органам власти земель) (Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания и регулировать единообразную подготовку чиновников и служащих).

Часть ФЗ исполняется Федерацией (через ее администрацию или через непосредственно федеральные корпорации или учреждения публичного права) (издаются общие административные предписания) (Федерация может поручить землям исполнять ФЗ, которые должна осуществлять сама).

Власти Федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь (может предоставляться помощь других земель или Федерации для поддержания, восстановления общественной безопасности, порядка, в случае природной или техногенной катастрофы).

Если земля не выполняет своих федеральных обязанностей, возложенных ОЗ или другим ФЗ (Федеральное правительство с согласия Бундесрата вправе принять меры федерального принуждения).

Федерация оказывает содействие землям в выполнении их задач (если ни важны для всего общества и участие Федерации необходимо для улучшения условий жизни).

Финансовые отношения (Федерация и земли несут свои расходы раздельно; если земли действуют по поручению Федерации – расходы ложатся на нее; если законом предусмотрено, что Федерация несет половину расходов – он исполняется по поручению Федерации; если четверть и более расходов ложится на земли – его принятие требует согласие Бундесрата) (Федерация может предоставить финансовую помощь землям для важных земельных и общинных инвестиций) (законодательная компетенция – Федерация (таможенные пошлины, финансовые монополии), конкурирующее законодательство (прочие налоги); распределение конкретных налогов между Федерацией, землями и общинами; меры по выравниванию финансовых возможностей земель).

В случае состояния обороны (к Федерации переходит право конкурирующего законодательства и в сфере компетенции земель, издаваемые в этом порядке законы требуют согласия Бундесрата) (если в этот период федеральные органы не в состоянии принимать необходимые меры к отражению опасности, правительства земель вправе принимать меры в сфере компетенции земель, отнесенные к ведению Федерального правительства).

Органы законодательной и исполнительной власти земель (организация власти в землях ОЗ не регулируется; определяется в конституциях земель).

Законодательная власть (представительные органы – ландтаги (земельные съезды) (в землях-городах – гражданские собрания; в Берлине – палата депутатов); однопалатная структура; избираются на 4 – 5 лет; в случае состояния обороны истекшие сроки полномочий продлеваются; могут досрочно самораспускаться или распускаться по решению избирателей (принимается на петиционном референдуме); функция, полномочия, внутренняя организация и процедура сходны с Бундестагом; в городах-землях выполняют функции МСУ).

Исполнительная власть (правительство земли (иногда именуется кабинетом или государственным правительством; в Берлине, Гамбурге (сенат)); состоит из министра-президента (в городах-землях – правящего или первого бургомистра), избираемого представительным органом, и министров, назначаемых по его предложению; статус аналогичен статусу Федерального правительства и Федерального канцлера).

Политико- и административно-территориальная организация земель (основные единицы – общины (сельские населенные пункты или их группы и города) (гарантируется право регулировать дела местного сообщества в рамках закона и под свою ответственность); общины в пределах компетенции могут создавать общинные союзы; в сельской местности общины объединены уездами (иногда общинные союзы территориально совпадают с уездами – самоуправление общинного союза представляет самоуправление уезда); в некоторых землях между уездом и центром существует правительственный округ (в его рамках решаются местные государственные задачи и осуществляется государственный надзор за МСУ)).

Местное самоуправление и управление:

1) южногерманская модель (конституция совета) (Баден-Вюртемберг, Бавария – слияние верхушки представительной корпорации и администрации; представительная корпорация избирается непосредственно населением; так же избирается глава администрации – бургомистр, председательствующий в представительной корпорации);