Виды цензов 11 страница

Со стороны государства допускаются (советы и рекомендации; требование представить материалы; консультации; требование пересмотреть определенное действие).

Укрупнение муниципальных единиц (в целях максимально эффективного расходования финансов и возможности их концентрации; Парламент и правительство не наделены правом принимать решение о слиянии муниципальных единиц (они должны делать это самостоятельно); центр может обосновать концепцию укрупнения и создать для этого благоприятные условия).

Меры по распределению ролей государства и органов МСУ (предлагается передать органам МСУ ряд полномочий, осуществляемых ранее в качестве делегированных, а также передача части полномочий префектур первичным субъектам МСУ – органы МСУ смогут самостоятельно, под свою ответственность их выполнять).

Механизм разрешения конфликтов между правительством и органами МСУ (в составе Министерства общих дел создан специальный комитет, в который вправе обратиться обе стороны; в случае несогласия с его решением они могут обратиться в суд) (этот комитет инициировал пересмотр соотношения налогов в сторону увеличения доли местных налогов и усовершенствование системы отчислений из государственного бюджета на нужды МСУ с постепенным сокращением целевых дотаций и расширением объектов местного налогообложения, с отказом от обязательного получения разрешения центра на местные займы).

Реформа должна (приблизить органы МСУ к гражданам, повысить их заинтересованность в самостоятельном решении местных проблем; поднять материальную базу и финансовую самостоятельность муниципалитетов; свести к минимуму и поставить в более определенные правовые рамки вмешательство государства в процедуру отношений с органами МСУ).

Административные рычаги (губернатор может быть отстранен от должности Премьер-министром, мэр города и староста общины – губернатором).

 

46. Особенности конституционного права Италии

К 1947 принята Учредительным собранием (парламентарная республика с пропорциональной избирательной системой; установлены пределы власти для политического большинства; имеет компромиссный характер; предусматривает меры для предотвращения возрождения прежнего режима) (отсутствует преамбула; 4 группы норм; по способу изменения – жесткая (не может быть предметом пересмотра республиканская форма правления; запрещение реорганизации фашистской партии; переход в собственность государства имущества лиц Савойской династии; изменения вносились 14 конституционными законами (большая часть в 90-х годах).

Конституционно-правовые основы статуса человека и гражданина.

Общая характеристика (правам, свободам и обязанностям посвящено 54 статьи К; субъекты (граждане, все граждане, избиратели, иностранцы, иногда человек, все, никто); распределены по 4 группам общественных отношений (гражданским, этико-социальным, экономическим, политическим; не определено – является ли конституционный перечень открытым) (равенство; защита языкового меньшинства).

Гражданство, режим иностранцев и апатридов (гражданство рассматривается как статус, связанный с кругом прав и обязанностей; никто не может быть лишен гражданства по политическим мотивам).

Приобретение гражданства (по рождению; натурализацией (по письменной просьбе, обращенной синдику (мэру) коммуны или в консульство; 5 лет службы или 10 лет проживания и другие варианты).

Прекращение гражданства (отказ; автоматическая утрата (условия – пример: отказ гражданина, находящегося на службе у иностранного государства, оставить ее вопреки требованию правительства Италии).

Восстановление утраченного гражданства (заинтересованное лицо – находится на военной службе или должности государственного служащего; заявляет о желании и в течение года поселяется; проживает более года; оставило иностранную службу, которая была причиной утраты гражданства).

Иностранцы (лишенные возможности в своей стране осуществлять демократические права – имеют право убежища; недопустима выдача иностранца за политические правонарушения, кроме геноцида).

Личные (гражданские) права и свободы (право на жизнь; личная свобода; неприкосновенность жилища; свобода и тайна корреспонденции и любой другой формы коммуникации; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право гражданина на свободное передвижение, пребывание в любой части национальной территории (исключения по мотивам здравоохранения и безопасности).

Политические права и свободы (свобода собраний; право граждан свободно и без разрешения объединяться; право граждан свободно объединяться в политические партии; религиозная свобода; свобода совести; свобода выражения мыслей и их распространения; избирательные права; доступ к публичным должностям и выборным функциям).

Экономические, социальные и культурные права и свободы (право собственности; свобода частной хозяйственной инициативы; право на труд; право нуждающихся на получение помощи; свобода образования профсоюзов; право на забастовку; право работников сотрудничать в управлении предприятиями; равенство супругов (обеспечение единства семьи); право и обязанность родителей содержать, обучать и воспитывать детей; право на охрану здоровья; свобода искусства, науки и их преподавания; право на образование).

Конституционные обязанности человека и гражданина (быть верными Республике; соблюдать ее К и законы; граждане, которым доверены публичные функции (выполнять их дисциплинированно и честно); защищать Родину; платить налоги; обязательства и ограничения на частную земельную собственность; содержание, обучение и воспитание детей).

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод (обращаться в суд; личный характер уголовной ответственности и презумпция невиновности; непосредственная ответственность должностных лиц, служащих государства и публичных корпораций за действия, совершенные в нарушение чьих-либо прав).

Конституционные основы общественного строя.

Конституционное регулирование основ экономических, социальных и духовно-культурных отношений (собственность может быть публичной и частной; публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях; законы, благоприятствующие улучшению земель, преобразованию латифундий; социальная функция кооперации, основанной на взаимопомощи без целей наживы; поощряются и сохраняются сбережения во всех формах; труд охраняется во всех формах; поощряется развитие культуры, научных и технических исследований; охраняются ландшафты, историческое и культурное наследие).

Конституционные принципы политической системы (приоритет демократической Республики перед Государством (Государство – централизованный уровень территориальной структуры Республики); демократическая республика, основанная на труде, суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и пределах, установленных К; война отвергается как орудие посягательства на свободу других народов и как средство разрешения международных противоречий; соглашается на условиях равенства с другими государствами на ограничение суверенитета, необходимые для урегулирования, гарантирующего мир и справедливость).

Политические партии (право вступления может быть ограничено для магистратов, военнослужащих, других должностных лиц) (правовое регулирование публичного и частного финансирования).

Виды политических партий (правоцентристские (Вперед, Италия; Христианско-демократический центр; национальный альянс; Республиканская; Либеральная); левоцентристские (Итальянская народная; Итальянское обновление; движение зеленых; Демократическая партия левых сил); состав блоков меняется; вне блоков (Северная лига, группы неофашистов, маоистов, троцкистов).

Профсоюзы (играют важную роль; множество крупных объединений, связанных с политическими партиями (Всеобщая итальянская конфедерация труда; Конфедерация рабочих профсоюзов; Союз труда); на предприятиях создаются единые профсоюзные представительства; существуют отраслевые и областные объединения профсоюзов).

Союзы предпринимателей и работодателей (упоминаются в текущем законодательстве; Всеобщая конфедерация итальянской промышленности и др.).

Церковь (К выделяет статус католической церкви (90% населения – католики); государство и церковь независимы и суверенны, их отношения регулируются Латеранскими пактами (международно-правовые соглашения между Италией и Ватиканом); признается, что католическая церковь – не единственная в Италии, священнослужители освобождены от обязательной военной службы; сохранена церковная юрисдикция по некоторым категориям дел (пример: аннулирование канонических браков); осуществлению целей церкви служат культовые учреждения) (наряду с католической церковью существуют другие конфессии, наравне с нею свободные и равные перед законом; свобода религиозной пропаганды и прозелитизма).

Структура церкви (в пределах Италии католической церковью управляет папа римский как епископ города Рима; при нем существует Итальянская епископская конференция и областные епископские конференции; страна разделена на диоцезии (епархии), управляемые архиепископами или епископами и состоящие из меньших церковных округов (паррокий)).

СМИ (свобода печати; законы о печати, об издательствах, о публичном и частном радио и телевидении, об обеспечении свободы выражения и распространения гражданами своих мыслей в СМИ).

Выборы и референдум.

Активное избирательное право (при выборах Палаты депутатов избирателями являются все граждане, достигшие 18 лет, при выборе Сената – 25 лет; избиратели голосуют в своем избирательном округе по месту жительства; голосование по поте и по доверенности не допускается).

Пассивное избирательное право (для избрания в депутаты – 25 лет, в сенаторы – 40 лет; членство в одной палате несовместимо с членством в другой палате, Конституционном суде, национальном совете экономики и труда, Высшем совете магистратуры, областных советах, а также с рядом должностей).

Избирательный процесс (выборы парламента организует система избирательных органов (Национальное бюро (несколько членов Кассационного суда), центральные бюро в избирательных округах, избирательные комиссии в коммунах)).

Избирательная система (75% состава каждой из палат избираются по одномандатным малым избирательным округам в один тур; остальные 25% распределяются по пропорциональной системе) (сенаторы избираются по областям, число мест в Сенате пропорционально численности населения) (участие в голосовании обязательное, неучастие правовых санкций не влечет).

Избирательные кампании политических партий финансируются государством (возмещает партиям, добившимся успеха, часть расходов по выборам).

Местные выборы (в коммунах, провинциях и крупнейших (метрополитанских) городах):

– (в коммуне кандидат в мэры включается также в один список кандидатов, баллотирующихся в совет, избиратель подает один голос за кандидата в мэры, другой за список, в котором он значится; мэром становится кандидат, получивший хотя бы относительное большинство голосов (при получении 2-мя кандидатами – проводится перебаллотировка)) (список, в котором состоял мэр, получает 2/3 мест в совете коммуны, оставшаяся 1/3 распределяется между остальными списками по методу д`Ондта)

– (в коммунах с числом жителей более 15 тыс. избиратель не обязан голосовать за список, по которому баллотируется поддержанный им кандидат в мэры; для избрания мэра необходимо абсолютное большинство голосов; при нерезультативности 1-го тура проводится перебаллотировка 2 кандидатов, получивших наибольшее число голосов) (в провинциях (президент и совет избираются аналогично выборам мэра и совета в крупных коммунах; для всех местных выборов предусмотрен 3% заградительный пункт).

Областные выборы (80% мест в областном совете замещаются по мажоритарной системе и одномандатным избирательным округам (по провинциям); 20% – по пропорциональной системе в областях) (к наибольшему числу мест в совете, полученному списком, за который проголосовало относительное большинство избирателей по провинциям, присоединяются места, полученные областными списками, содержательно с ним связанные и представленные не менее чем в половине провинций области) (прямыми выборами избирается президент джунты (исполнительного органа области)).

Система выборов в Европарламент (87 мест; голосование по пропорциональной системе с правом панаширования и преференциального голосования; территория Италии для этих выборов разделена на 5 избирательных округов; активное избирательное право – с 18 лет, пассивное – с 25 лет).

Референдум (самый важный из институтов прямой демократии; конституционные (доучредительные; учредительные; о частичном изменении или дополнении К); законодательные (обязательные и факультативные (активные (петиционные) и пассивные))).

 

47. Форма правления и государственный режим в Италии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Форма правления (парламентарная республика) (мажоритарный характер, благодаря которому определение и осуществление внутренней и внешней политики сосредоточено в руках правительства, опирающегося на политическое большинство в обеих палатах Парламента, и компромиссный характер, возвышающий власть палат Парламента над правительством с помощью института вотума доверия (недоверия); рационализация конституционного строя также заключается в создании института Президента Республики с полномочиями гаранта К и политического посредника, а также в создании Конституционного суда).

Государственный режим (кризис, преобразование партийной системы, реформа избирательной системы в начале 90-х годов привели к тому, что правительственные коалиции стали более устойчивыми, а государственный режим приобрел черты министериального).

Парламент (состоит из 2 палат – Палаты депутатов (630 депутатов) и Сената Республики (315 сенаторов); компетенция традиционная; по компетенции они практически равноправны; данная двухпалатаность признается совершенной или паритетной; в состав Сената могут входить бывшие Президенты и 5 пожизненных сенаторов, которых президент может назначить из числа граждан, прославивших родину; обе палаты избираются на одинаковый срок (5 лет), собираются и работают одновременно, в чрезвычайном порядке собираются обе, в каждой может начинаться законодательный процесс; для принятия законов необходимо, чтобы они приняли текст в идентичной редакции).

Парламент в совместном заседании (состоит из всех парламентариев; председательствует в нем председатель Палаты депутатов; собирается в таком составе для (избрания Президента и для участия в рассмотрении обвинения Президента в государственной измене и покушении на К)).

Формирование Парламента (срок полномочий может быть продлен только в случае войны; выборы нового состава в течение 70 дней после окончания полномочий предыдущего, истекшие полномочия продлеваются до созыва нового состава; каждая палата избирает председателя (председатель Сената замещает Президента, когда он не может исполнять свои обязанности); в компетенцию председателей входит назначение членов независимых административных органов; после избрания председателей палаты избирают вице-председателей, квесторов и секретарей (образуют президиум палаты – в его составе должны быть представлены все парламентские группы)).

Парламентские группы (фракции) (соотношению этих групп должен соответствовать состав комиссий каждой из палат; в регламентах палат определены их образование и функции; каждая группа избирает своего председателя, который входит в состав конференции председателей парламентских групп (принимают программу пленарных заседаний и другие меры по организации работы); вне Парламента эти группы играют активную роль в процессе разрешения правительственного кризиса (единственный выразитель перед Президентом позиций политических партий относительно состава нового правительства)).

Коллегиальные органы (комиссии (постоянные или временные, создаваемые каждой из палат или совместные (создаются из членов палат поровну), некоторые называются комитетами и специальными комитетами (джунтами)); постоянные комиссии (важная роль в законодательном процессе, в контроле за деятельностью правительства); совместные комиссии палат (по вопросам областей; комитет по службам безопасности; комиссия по принципам деятельности радиотелевизионных служб и надзору за ними); специальные комитеты (джунты) (для осуществления незаконодательных и неконтрольных функций)).

Статус парламентариев (индемнитет; уголовный иммунитет).

Общая процедура (палаты собираются по праву в первый непраздничный день февраля и октября; могут созываться в чрезвычайном порядке по инициативе председателей палат, Президента или 1/3 ее членов (если в чрезвычайном порядке созвана одна палата, собирается и другая); для проведения заседаний требуется кворум (более 50% членов); для принятия решений – функциональный кворум (большинство присутствующих); голосование открытое (тайное в исключительных случаях); заседания открытые, материалы общедоступны).

Законодательный процесс (осуществляется совместно обеими палатами; законодательная инициатива (правительство с разрешения Президента; каждый член палат; органы и учреждения, которым это право предоставлено конституционным законом); круг предметов не ограничен К; некоторые решения принимаются квалифицированным большинством голосов).

Контрольные процедуры (отчет правительства об исполнении бюджета; письменный запрос парламентария к правительству об истинности его заявлений или об определенном факте; запрос, требующий немедленного ответа (несложный); интерпелляция (политическое намерение правительства по отношению к факту или к ситуации); право палаты проводить расследования по вопросам, представляющим публичный интерес).

Президент Республики (статус типичен для главы парламентарной республики; выполняет обычные функции главы государства; представляет национальное единство страны) (во всех полномочиях ограничен, его акт не действителен без контрасигнатуры соответствующего министра (по наиболее важным вопросам – Председателя Совета министров); не ответственен за свои действия (ответственность за ошибку несет министр)).

Полномочия Президента:

– (в отношениях с Парламентом (право – направлять палатам свои послания; назначение выборов палат; разрешать правительству представлять палатам законопроекты; промульгировать законы; издавать декреты, имеющие в предусмотренных К случаях силу закона; издавать исполнительные правовые акты (регламенты); распускать палаты (но не в последние 6 месяцев срока его полномочий));

– (в отношениях с органами исполнительной власти (назначает должностных лиц в случаях, предусмотренных законом, ратифицирует международные договоры, аккредитует и принимает дипломатических представителей));

– (по отношению к судебной власти (председательствует в Высшем совете магистратуры; право помилования и смягчения наказаний)).

Выборы Президента (гражданин 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами; несовместимость с другими должностями; избирается тайным голосованием большинством в 2/3 голосов на совместном заседании членов Парламента, в выборах также участвуют по 3 делегата от каждой области (избираются областным советом с обеспечением представительства меньшинства); срок полномочий – 7 лет).

Правительство (состоит из Председателя Совета и министров, образующих Совет министров; главные направления деятельности (финансовая, бюджетная, внешняя, коммунитарная, военная, информационная политика и политика безопасности); коалиционный состав правительства имеет следствием коллегиальное принятие существенных решений).

Председатель Совета министров (назначается Президентом (министры также назначаются им по представлению Председателя); правительство должно пользоваться доверием палат (палаты выражают его, принимая поименным голосованием мотивированную резолюцию); Председатель Совета министров (руководит общей политикой правительства и несет за нее политическую ответственность; поддерживает единую направленность политики и администрации) (министры коллегиально ответственны за действия правительства (индивидуально за действия своих ведомств)).

Публичная администрация (публичные службы образуются по закону так, чтобы обеспечить нормальное функционирование и беспристрастность администрации; в положениях о службах определяется сфера ее компетенции, полномочия и ответственность должностных лиц).

Конституционный суд (рассмотрение и разрешение споров о конституционности законов, о компетенции между государством и областями, между областями; выносит решения по обвинениям в государственной измене или в посягательстве на К, выдвинутым против Президента Парламентом; решает вопрос о допустимости референдума; выносит решения и постановления) (состоит из 15 судей – 5 избираются Парламентом в совместном заседании палат, 5 назначаются Президентом; 5 назначаются высшими магистратами (3 – от Верховного кассационного суда, 1 – от Государственного совета, 1 – от Счетного суда); срок полномочий – 9 лет; избирают председателя (может избираться на новый срок); КС может функционировать при кворуме из 11 судей).

Национальный совет экономики и труда (консультативный орган Парламента и правительства; обладает правом законодательной инициативы по экономическим и социальным вопросам; задача – интеграция политического представительства с непосредственным представительством трудящихся, акционеров, предприятий и т.д.; состоит из экспертов и представителей производственных категорий; 111 членов и председатель, назначаемых декретом Президента по представлению Совета министров на 5 лет).

Государственный совет (консультативный орган в юридической и административной сфере; 7 секций (4 совещательных, 3 судебных), общее собрание членов, полное собрание (Председатель Государственного совета и 12 магистратов; имеет судебные функции); совещательные заключения (обязательные и факультативные); обязательные даются на (регламенты, принимаемые правительством и министрами; чрезвычайные обращения к Президенту; общие схемы типовых договоров, соглашений и конвенций) (половина состава выделяется из имеющих наибольшую выслугу судей областных административных трибуналов; 1/4 назначается правительством; 1/4 отбирается путем публичного конкурса).

Счетный суд (предварительный контроль за законностью актов правительства; последующий контроль за исполнением государственного бюджета; финансовый контроль за деятельностью корпораций (в случаях, установленных законом); контрольные функции исполняются секциями; судебная функция осуществляется областными секциями и центральными апелляционными секциями; независимость по отношению к правительству).

Высший совет магистратуры (обеспечение автономии и независимости судебной власти; принятие правил о карьере и статусе всех магистратов; состав (Президент Республики; первый председатель Верховного кассационного суда; генеральный прокурор Верховного кассационного суда; 16 членов, избранных ординарными магистратами; 8 членов, избранных Парламентом на совместном заседании палат из ординарных профессоров права и адвокатов со стажем не менее 15 лет); акты имеют форму декретов Президента) (для обеспечения независимости судей специальных судов учреждены Советы при высших руководителях административного правосудия, счетного суда, военной магистратуры)).

Судебная система (суды общей юрисдикции (мировые судьи, единые судьи первой степени, трибуналы; выше стоит Апелляционный суд по гражданским делам и две инстанции по УД – суд ассизов первой степени и Апелляционный суд ассизов; высшая инстанция – Верховный кассационный суд).

Административное правосудие (Государственный совет; Счетный суд; областные административные трибуналы и др.; административное судопроизводство (о законности административного акта; о достоинстве; о нарушении субъективных прав)).

 

48. Политико-территориальное устройство Италии, организация региональной и местной власти

Республика состоит из коммун, провинций, крупнейших (метрополитанских) городов, областей и Государства как одного из уровней территориальной структуры Республики (все территориальные единицы получили конституционно гарантированную автономию, автономно определенные статусы, основанные на конституционных принципах; каждая имеет свою сферу автономии).

В областях учреждена должность представителя Государства по отношению к местным автономиям (с другой стороны, расширено участие автономных единиц в законодательном процессе на общегосударственном уровне; обеспечивается сотрудничество территориальных единиц всех уровней; реформа приблизила Италию к федеративному типу устройства (осуществляется принцип административного федерализма путем децентрализации и передачи многих функций и полномочий Государства областям и местным территориальным единицам)).

К предусматривает возможность и процедуру изменения территориального устройства страны (конституционным законом может быть постановлено о слиянии существующих областей или о создании новых; по одобрении на референдуме провинций и коммун законом может быть предусмотрено их отделение от одной области и присоединение к другой).

В результате реформы 2001 изменились соотношения между уровнями власти (ограничение роли законов и регламентов общегосударственного уровня; рост роли областных и местных источников права; изменение органов контроля и функционирования конституционного правосудия).

Разграничение сфер законодательной компетенции между Государством и областями (определена исключительная сфера ведения Государства (внешняя политика, международные отношения, отношения с Евросоюзом, иммиграция, гражданство, социальное обеспечение и др.); сфера конкурирующего законодательства Государства и областей (международные отношения областей с Евросоюзом, гражданская оборона, коммуникационные системы и др.); предметы ведения, прямо не сохраненные за Государством, подлежат регулированию областями).

Регламентарная власть в сфере исключительного законодательства Государства принадлежит ему, кроме предметов ведения, делегированных областям (в других сферах регламентарная власть принадлежит областям; коммунам, провинциям и столичным городам – в отношении их организации и осуществления возложенных на них функций)

Административные функции возложены на коммуны (за исключением тех, которые в целях единообразной реализации вверены провинциям, метрополитанским городам, областям и Государству на основе принципов субсидиарности, дифференциации и соразмерности) (коммуны, провинции и метрополитанские города обладают собственными административными функциями, а также законодательно переданными им государством или областями согласно их компетенции).

Коммуны, провинции, столичные города, области обладают финансовой автономией (устанавливают и взимают собственные налоги, участвуют в распределении государственных налогов, взимаемых на их территории) (Государство учреждает стабилизационный фонд для территорий с меньшими налоговыми поступлениями; средства предоставляются территориальным единицам для полного финансирования их публичных функций).

Организация власти в областях (органы области – совет, джунта и ее председатель) (областной совет (осуществляет законодательную власть и другие функции; обладает правом законодательной инициативы в палатах Парламента); областная джунта (исполнительный орган власти); председатель джунты (представляет область, руководит политикой джунты и несет за это ответственность, промульгирует законы и издает областные регламентарные акты, руководит осуществлением административных функций, делегированных области Государством; избирается всеобщим и прямым голосованием; назначает и отзывает членов джунты)).

Каждая область имеет свой устав (принципы организации и деятельности области; совет местной автономии (консультации между областью и местными единицами)).

Система выборов, случаи неизбираемости и несовместимости должностей определяются законом области (в пределах основных принципов, содержащихся в законе Республики) (совет избирает председателя и президиум; индемнитет областных советников; совет может быть распущен (председатель джунты смещен) мотивированным декретом Президента за антиконституционные действия или грубое нарушение законов; областной совет может выразить недоверие председателю джунты посредством мотивированной резолюции).

Если правительство считает, что областной закон выходит за пределы компетенции области (оно в течение 60 дней после его опубликования может оспорить его конституционность в КС) (если область считает, что закон Государства вторгается в компетенцию области, в такой же срок может оспорить их конституционность в КС).