Виды цензов 6 страница

Относительно ограниченная компетенция Конгресса (закреплен строго определенный круг полномочий, а также подразумеваемые полномочия – не упомянутые К., но подразумеваются ею)) (установление федеральных налогов, определение размера государственных расходов, осуществление денежной эмиссии, регулирование торговли, право объявлять войну, формирование и содержание армии и флота, регулирование порядка натурализации, право учреждения федеральных судов, исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия).

Полномочия палат (Палата представителей (формулирует обвинение в рамках процедуры импичмента Президента, избирает его (если его не смогли избрать выборщики); Сенат (ратифицирует международные договоры, дает согласие Президенту на назначение важнейших должностных лиц, решает вопрос о виновности в рамках импичмента, избирает Вице-президента (если его не смогли избрать выборщики)).

Акты Конгресса (законы; совместные резолюции; совпадающие резолюции; простые резолюции).

Законодательный процесс (право законодательной инициативы – только члены палат Конгресса, на деле предопределяется содержанием посланий Президента; внесение, 3 чтения; подписание Президентом (финансовые билли вносятся только в Палату представителей – обладают привилегией внеочередного рассмотрения)).

Президент (осуществляет исполнительную власть на федеральном уровне; избирается на 4 года) (гарантии деятельности – политическая, материальная и личная независимость, защищенность, отсутствие политической ответственности) (при досрочном прекращении полномочий его должность переходит к Вице-президенту, если обе должности до истечения срока окажутся вакантными – действует Акт о преемственности (перечень должностных лиц, вступающих на пост)).

Компетенция Президента (обширные полномочия – в области безопасности станы, внешних сношений, взаимодействия с законодательной и исполнительной властью; руководит исполнительным аппаратом; назначает всех должностных лиц США, предусмотренных К. и законом, определяет их полномочия) (полномочия делятся на конституционные, подразумеваемые и делегированные Конгрессом).

Акты Президента (исполнительные приказы; планы реорганизации; правила, положения, прокламации, военные приказы).

Федеральная публичная администрация (административные учреждения – департаменты, независимые ведомства (агентства) (политические, экономические, социальные)).

Федеральные суды (2-уровневая система – система федеральных судов и судебные системы штатов) (юрисдикция федеральных судов ограничена кругом дел, установленных К., остальные дела рассматриваются только судами штатов (остаточная юрисдикция)).

Система федеральных судов общей юрисдикции (федеральные окружные суды; федеральные апелляционные суды; ВС США).

Специализированные суды (1-я инстанция – административные суды (претензионный суд; суд по делам внешней торговли; налоговый суд) и военные суды; апелляционная инстанция (апелляционный суд США; временный чрезвычайный апелляционный суд; военные суды апелляционной юрисдикции) (решения апелляционных судов могут быть обжалованы в ВС).

Политико-территориальное устройство. Организация власти в штатах и иных образованиях.

В К. отсутствуют нормы о порядке образования новых штатов (Конгресс может принимать в Союз новые штаты).

Американский федерализм основан на принципе равноправия штатов (обладают одинаковым набором государственно-правовых признаков и правомочий; союз не вправе устанавливать преимущества одних штатов в ущерб другим; штаты имеют одинаковое представительство в Сенате и пропорциональное численности населения – в Палате представителей, участвуют в ратификации поправок к К. и избрании Президента).

Федеральный округ Колумбия – местопребывание правительства США, столица государства (не входит в состав штата и сам не обладает статусом штата).

Разграничение компетенции между Союзом и штатами (дуалистический федерализм – они обладают собственными полномочиями, в рамках которых они полностью самостоятельны (исключительная и остаточная компетенция)).

Нормы федерального законодательство и судебных прецедентов действуют в сферах (экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны ОС, таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав, патентных отношений и др.).

Нормы законодательства и судебных прецедентов штатов действуют в сферах (уголовного, судебного, избирательного, гражданского права (большей части), регулирования системы здравоохранения, образования, социального обеспечения).

Форма правления и государственный режим в штатах аналогичны союзным.

В каждом штате действует парламент (почти во всех двухпалатные легислатуры, в Небраске – однопалатная) (законодательная процедура сложная).

Главы штатов – губернаторы (избираются на основе выборов на 2 – 4 года (в Миссисипи – избирается выборщиками)) (полномочия систематически расширяются; они руководят всей исполнительно-распорядительной деятельностью органов штатов; в 36 штатах при них действуют кабинеты).

Судебные системы штатов разнообразны (в каждом имеются суды общей (2 – 3 уровня) – окружные суды; суды промежуточной или апелляционной инстанции; верховные суды штатов) и специальной юрисдикции (по налогам, земельным, семейным спорам, по делам о наследовании, по претензиям к властям, ювенальные).

Омбудсманы действуют в 12 штатах (в большинстве назначаются губернатором, полномочия получают от легислатуры штата) (рассматривают жалобы граждан на действия административных органов, нарушающих их права).

Система политико-административного устройства штатов устанавливается их конституциями (основной вид политико-административных единиц – графства, муниципалитеты, специальные административные округа) (между ними отсутствует четкое разграничение компетенции).

Вопросы МСУ находятся в ведении штатов (правовое регулирование осуществляется конституциями штатов, актами их легислатур, актами исполнительной власти штатов) (нормотворческие полномочия муниципальных органов трактуются как переданные им штатами и осуществляемые ими как агентами штатов).

Особый статус имеют зависимые территории (первоначально были американскими колониями; сохраняют юридическую зависимость от США (Конгресс вправе распоряжаться территорией и издавать в связи с этим необходимые правила и постановления – принимаемые законы обязательны для населения зависимых территорий)).

 

32. Порядок выборов Президента и Конгресса США

При проведении выборов Президента США деление страны на округа не происходит (штаты и федеральный округ Колумбия образуют единый избирательный округ).

Голосование по выборам Президента (фактически – за выборщиков) проводится в первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года (в такой же день декабря в столицах своих штатов выборщики собираются для голосования за кандидатов в Президенты).

Выдвижение кандидатов (регистрация петиции о выдвижении, подаваемой самим соискателем в соответствующий избирательный орган; первичные выборы – голосование избирателей по кандидатурам, осуществившим самовыдвижение; национальные партийные конвенты).

Кандидатом на должность Президента США от данной партии становится лицо, избранное абсолютным большинством делегатов национального конвента.

Голосование избирателей на выборах Президента не имеет окончательного характера (результаты определяют только партийный состав коллегии выборщиков, ее численный состав определен заранее (число выборщиков от каждого штата равно общему числу сенаторов и представителей, подлежащих избранию от него)).

Персональный состав списков кандидатов в выборщики по каждому штату устанавливаются партийными конвентами штатов (не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители, лица, занимающие почетную или оплачиваемую должность) (каждый штат по сути формирует собственную коллегию выборщиков, уполномоченную представлять его позицию).

Мажоритарная система относительного большинства (партия, получившая большее, чем любая другая, число голосов избирателей штата, приобретает все места выборщиков данного штата).

Через 6 недель после голосования избирателей выборщики каждого штата собираются в его столице для проведения окончательного, решающего голосования в рамках президентских выборов.

Выборщики (в отличие от избирателей) голосуют по кандидатурам Президента и Вице-президента отдельно (в целом голосование выборщиков носит чисто партийный характер) (после окончания голосования выборщиков избирательные бюллетени отправляются в Конгресс на имя председателя Сената).

Кандидат, набравший абсолютное большинство голосов выборщиков по выборам Президента, становится главой государства (по выборам Вице-президента – Вице-президентом).

Если никто из кандидатов не набрал требуемого большинства голосов выборщиков, применяются экстраординарные процедуры их избрания (Президента избирает палата представителей из 3 кандидатов, получивших наибольшее число голосов) (заседание правомочно при представительстве 2/3 штатов, голоса подаются отдельно по штатам, каждый из которых имеет один голос, для избрания необходимо большинство голосов всех штатов) (Вице-президент избирается Сенатом из 2 кандидатур).

По выборам в Палату представителей Конгресса образуются только одномандатные избирательные округа.

Места в Палате представителей распределяются между штатами пропорционально численности населения (перераспределение – раз в 10 лет) (435 конгрессменов, кроме них в работе палаты участвуют без права решающего голоса по 1 представителю от федерального округа Колумбия и зависимых территорий) (срок полномочий 2 года).

Места в Сенате распределяются (по 2 сенатора от каждого штата – 100 сенаторов) (срок полномочий 6 лет, но каждые 2 года состав обновляется на 1/3).

Выдвижение кандидатов (регистрация петиции о выдвижении, подаваемой соискателем; первичные выборы по кандидатурам, осуществившим самовыдвижение – успех на них – окончание процедуры выдвижения).

Предвыборная агитация (равноправие в получении эфирного времени – для отдельных кандидатов).

Финансирование (государственное (дотации и компенсации) – только президентские выборы).

Доминирует мажоритарная система относительного большинства (при голосовании выборщиков на президентских выборах – мажоритарная система абсолютного большинства) (в небольшом числе штатов – пропорциональная система и система кумулятивного вотума).

 

33. Система сдержек и противовесов в форме правления США

В целях обеспечения благ «отцы-основатели» Конституции США стремились организовать власть таким образом, чтобы в максимально возможной степени оградить человека от ее произвола.

Основное средство достижения указанных целей – принцип разделения властей по горизонтали и по вертикали.

Существенно был развит конституционный принцип Ш.Монтескье (был дополнен доктриной – система сдержек и противовесов).

Юридическая модель реализации идеи разделения властей с использованием данной системы – установленная Конституцией США президентская республика.

В осуществлении власти на федеральном уровне участвуют Конгресс, Президент и Верховный суд (олицетворяют 3 ветви власти со строго разграниченными функциями и механизмами взаимного контроля).

Наибольшую тенденцию к возвышению имеет исполнительная власть (злоупотребления) – она сделана выборной, обязанной следовать предписаниям законов, принимаемых Конгрессом.

Защита от чрезмерной власти законодательного органа – он разделен на две во многом равноправные палаты и в нормальной ситуации отстранен от выборов президента.

Приняты меры против сговора двух выборных органов – демократические ветви власти уравновешены невыборной (недемократичной и неполитической) судебной властью в лице Верховного суда..

Каждая из ветвей власти стала «сторожем» других, предостерегая их от попыток злоупотребления, тирании и стремления к диктатуре, пресекая такие попытки.

Система сдержек и противовесов:

1) Президент сдерживает Конгресс правом вето на принятые палатами законы и другими полномочиями.

2) Конгресс сдерживает Президента правом преодоления его вето, возможностью выступить в его отношении в качестве суда посредством импичмента (это правомочие распространяется на всех гражданских должностных лиц, включая судей – противовес оп отношению к судебной власти).

3) президент и Конгресс (в лице Сената) могут оказывать влияние на ВС, обладая правом совместного формирования его персонального состава.

4) ВС сдерживает Конгресс и Президента правом признавать их акты неконституционными, правом разрешения споров между ними, правом толкования Конституции.

Использование данного принципа породило концепцию смешанной конституции (не дает преимущества ни одной из ветвей власти, а путем сочетания и взаимного контроля их деятельности делает государственную власть ограниченной в своих притязаниях и наименее опасной для человека).

Система сдержек и противовесов изначально делала невозможным полное размежевание трех ветвей власти (в законотворческой деятельности активное участие принимает Президент; правотворчеством можно считать деятельность ВС по толкованию правовых норм; суды посредством приказа могут обязывать органы исполнительной власти выполнить определенные действия или воздержаться от них).

 

34. Особенности конституционного права Соединенного Королевства

Британский конституционализм (давно возникший парламентаризм, правовая система, характеризующаяся исключительной ролью судов, монархическая форма правления, функционирующая в демократической системе власти) (традиция и особенность КП – отсутствие писаной К.).

Британская доктрина (писаные только акты Парламента – статуты; судебные прецеденты и доктринальные источники – неписаная часть права, как и обычаи).

К. Великобритании охватывает большое количество источников (статуты; судебные прецеденты; конституционные обычаи (конституционные соглашения); доктрины) (по порядку изменения – гибкая).

Статуты (акты, принятые в установленном порядке в идентичной редакции обеими палатами парламента и санкционированные монархом) (все имеют равную силу, подлежат единому порядку принятия, изменения и отмены; не все признаются частью К. (только важнейшие, регулирующие – правовое положение человека, избирательное право, структуру, полномочия и взаимоотношения палат парламента, статус монарха, организацию территории и МСУ, организацию судебной системы)).

В системе прецедентного права выделяются (общее право (создано разъездными королевскими судьями, составляющими альтернативу городскому и феодальному правосудию) и право справедливости (суд лорд-канцлера стал постепенно восполнять пробелы общего права, исходя из понятий добра и гуманности) (судебная реформа 1873 объединила общее право с правом справедливости и суды)).

Обычное право (играет большую роль, нежели судебные прецеденты; конституционные обычаи (соглашения) регулируют важные вопросы государственной жизни) (реально действуют как важное звено правовой системы, с другой стороны, большинство древних обычаев не признается судами).

Доктрины (опубликованные мнения именитых ученых по вопросам КП; суды обращаются к ним в случаях, когда в праве имеется пробел из-за отсутствия других источников).

Правовые системы Англии, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии функционируют относительно обособленно и отличаются друг от друга (в Шотландии и Северной Ирландии действуют только те источники, которые либо содержат указание о распространении на их территорию, либо приняты специально для них).

Конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Равноправие и его гарантии (главное юридическое средство – запрет любой дискриминации (расовой, религиозной, сексуальной – много актов)) (комиссия по расовому равенству – оказание правовой помощи лицам и самостоятельные расследования; при рассмотрении подобных дел в сфере трудовых отношений – презумпция виновности работодателя).

Гражданство (два термина – один более широкий, обобщающий и характеризующий правовую связь не только с Великобританией, но и с Содружеством, другой – непосредственно с Соединенным Королевством (СК) (среди вторых выделяются граждане СК, граждане британских заморских территорий и заморские британские граждане)) (граждане по рождению и усыновленные имеют более высокий статус).

Приобретение гражданства (при вступлении в силу акта 1981 (лица, которые непосредственно перед вступлением в силу акта были гражданами СК и колоний и при этом имели право на проживание в СК в соответствии с иммиграционным актом 1971) и после этого (по рождению, по происхождению, в результате усыновления, посредством натурализации (не менее 5 лет, знание жизни в СК, наличие постоянного места жительства на территории СК, хороший характер, владение языком))).

Прекращение гражданства (отказ и лишение (причинение серьезного вреда жизненным интересам СК или его заморских территорий))

Гражданство британских заморских территорий (правила приобретения и прекращения аналогичны нормам СК; возможно приобретение гражданства СК по упрощенной процедуре).

Заморские британские граждане (лица, которые перед вступлением в силу акта 1981 состояли гражданами СК и колоний, но не стали ни гражданами СК, ни гражданами британских заморских территорий).

Первый термин гражданства включает также (гражданство Содружества (обладают на территории СК активным избирательным правом, в определенных случаях имеют право свободного въезда на территорию СК), подданство (иностранцы или апатриды при заключении брака с некоторыми категориями британских подданных) и заморское гражданство (лица, бывшие гражданами зависимых территорий, после прекращения опеки)).

Режим иностранцев (ужесточение иммиграционной политики; много поводов для депортации).

Личные права и свободы (право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; право на судебную защиту и на юридическую помощь; право защиты тайны передаваемой информации).

Политические права и свободы (свобода слова; информационные свободы; право на получение информации от публичной власти; свобода ассоциаций (объединений); свобода ассамблей (собраний, митингов)).

Экономические, социальные и культурные права и свободы (право на труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на здоровую ОС; право на образование).

Конституционно-правовые основы общественного строя.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений (с начала XX века распространение государственного регулирования на сферу отношений между трудом и капиталом; социальная политика заметна в годы правления лейбористов; религиозная политика – уважение всех конфессий, поощрение религиозности населения, запрещение религиозной дискриминации).

Конституционно-правовое регулирование партийной системы (2 соперничающие партии – консервативная (Национальный союз консервативных и юнионистских ассоциаций) (организационно неоформленная, не имеет программы – предвыборные манифесты) и лейбористская (организационно оформленная, более децентрализованная по сравнению с консервативной; допускается индивидуальное и коллективное членство)) (роль других партий меньше).

Регистрация политических партий осуществляется избирательной комиссией путем внесения записи в реестр (для территории Северной Ирландии отдельный реестр) (при регистрации представляется схема регулирования финансовой деятельности – должна быть одобрена) (партии не обязаны регистрироваться, но это поощряется законом – только зарегистрированные вправе выдвигать кандидатов на любых выборах в СК).

Социально-профессиональные и иные общественные объединения (британский конгресс тред-юнионов; значительная роль профсоюзов в организации забастовок; политическая деятельность профсоюзов может финансироваться только из специального фонда; порядок проведения забастовок) (конфедерация британской промышленности – формируется на добровольной основе; благотворительные фонды).

СМИ (только в Лондоне 111 ежедневных газет – все частные; печатные СМИ работают на основе саморегуляции; аудиовизуальные СМИ – на основе лицензирования; существует государственный контроль).

Религиозные общины и церковь (статус церковных организаций неодинаков (свобода вероисповедания сочетается с признанием англиканской церкви в качестве государственной); глава государства должен принадлежать к ней; высшие должностные лица церкви назначаются монархом) (в Шотландии государственная церковь – пресвитерианская, в Северной Ирландии и Уэльсе государственных церквей нет).

Выборы и референдум.

Принципы избирательного права (множество правовых актов – о народном представительстве, о политических партиях, выборах и референдуме) (всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах) (право голоса с 18 лет; принадлежит также проживающим в стране гражданам Ирландской республики и Содружества; активным и пассивным правом на местных выборах и выборах в Европарламент пользуются также граждане ЕС; возможно голосование по почте и по доверенности)

Пассивное избирательное право (21 год, запрет участия нереабилитированным банкротам в течение 5 лет; правом быть выдвинутыми в качестве кандидата обладают только британские (во втором смысле) и ирландские граждане; неизбираемость (определены должности)).

Равенство выборов (предоставление избирателям одинакового числа голосов – в большинстве случаев по 1, в парламенты Шотландии и Уэльса – по 2 (голосование по кандидатам в одномандатных округах и голосование по партийным спискам); стремление к обеспечению равенства численности населения в округах).

Организация выборов (нет специальных избирательных органов – руководство осуществляет МВД, на местах – шерифы графств и председатели местных советов (последние передают полномочия чиновнику по выборам); избирательная комиссия выполняет консультационные и аналитические функции).

При формировании Палаты общин страна делится на одномандатные избирательные округа (границы пересматриваются актами Парламента) (депутаты парламентов Шотландии и Уэльса избираются частично по одномандатным (мажоритарная система), частично по многомандатным округам (пропорциональная система)).

Регистрация избирателей (ежегодное составление списков для каждого округа или его части)

Избирательный процесс (вручение приказа монарха в Совете чиновнику по выборам; приказ о назначении выборов фактически издается Премьер-министром после прекращения полномочий Палаты общин на основании королевской прокламации, обнародуемой за 10 дней до даты прекращения полномочий; новый состав Парламента созывается через 20 дней после роспуска предыдущего) (при дополнительных выборах кто-либо из депутатов должен высказать предложение о проведении выборов депутата на вакантное место).

Выдвижение кандидата (должен заявить чиновнику по выборам документ о выдвижении – подписывается 10 избирателями) (зарегистрированный кандидат вправе назначить агента по выборам (представляет его интересы, осуществляет расходование средств, присутствует при подсчете голосов)).

Предвыборная агитация детально регламентируется.

Финансирование (государственное – оплата расходов по составлению списков избирателей, организационная работа должностных лиц; государственные ежегодные субсидии, выдаваемые политическим партиям) (нет предельно допустимых сумм пожертвований или собственных средств кандидата; некоторые виды расходов запрещены).

Голосование (осуществляется путем подачи бюллетеня; по окончании подсчет голосов в присутствии агентов по выборам).

Избирательная система – мажоритарная относительного большинства (нет требований о числе явившихся на участок избирателей – при наличии 1 кандидата голосование не проводится) (в последние годы применяются – система единственного передаваемого голоса; смешанная мажоритарно-пропорциональная система; иногда вводится требование преодоления заградительного пункта; избирательные споры разрешаются в Высоком суде).

Выборы в Европарламент (избирательные регионы (многомандатные округа); в Северной Ирландии система единственного передаваемого голоса, в других регионах синтез мажоритарной системы относительного большинства и пропорциональной системы).

Референдум (применялся несколько раз, только один был общенациональным) (может проводиться на территории, охватывающей все СК, либо любого из избирательных регионов; назначается актом Парламента; государственное финансирование) (местные могут проводиться по вопросу об установлении определенной модели исполнительной власти в политико-территориальной единице).

Государственные органы.

Форма правления – парламентарная монархия, государственный режим – министериализм (система кабинета).

Монарх (престолонаследие определяется по кастильской системе; монарх должен быть протестантом и не может состоять в браке с католиком; может изменить порядок престолонаследия; первый наследник – сын (принц Уэльский); супруг Королевы (принц-консорт) (принц Эдинбургский)) (полномочия – прерогативные и статутные).

Личная прерогатива (право на атрибуты власти – корону, мантию, трон, скипетр, державу, титул).

Политическая прерогатива (считается составной частью Парламента наряду с обеими палатами; право санкционировать законы, право абсолютного вето; право распускать Палату общин).

Отношения с Правительством (Кабинет возник как комитет Тайного совета монарха (существуя как совещательный орган при монархе, созывается на заседания в случаях принятия актов, имеющих юридическую значимость – прокламаций в Совете (по вопросам объявления войны и мира, созыва Парламента, объявления перерыва в его работе, роспуска Палаты общин) и приказов в Совете).

Монарх (назначает Премьер-министра (вынужден назначить лидера партии, имеющей большинство мест в Палате общин), министров; назначает судей, имеет право амнистии и помилования; главнокомандующий; возглавляет Содружество; во внешнеполитической сфере – право назначения дипломатических представителей, заключения международных договоров, объявления войны и мира; возглавляет церкви (англиканскую в Англии и пресвитерианскую в Шотландии) (акты подлежат контрасигнатуре Премьер-министра) (символ нации).

Парламент (монарх и две палаты – Палата общин и Палата лордов) (функции – представительство народа, законодательство, принятие бюджета, контроль за деятельностью Правительства) (созыв и роспуск – прерогатива монарха; голосование всегда открытое; процедура рассмотрения дел строго регламентирована; делегирование законодательных полномочий обширному кругу субъектов; контроль за делегированным законодательством, за Правительством, за расходованием государственных финансовых средств).

Палата общин (659 депутатов на 5 лет; председатель – спикер; лидер – правящая партия; фракции; комитеты постоянные (всей палаты, неспециализированные, специализированные) и временные (сессионные)).

Палата лордов (количественный состав не установлен – наследственные и пожизненные пэры, лорды по должности; фракции; специализированные комитеты).

Законодательный процесс (законопроект может вноситься в любую палату (кроме финансовых – только в нижнюю); Палата общин рассматривает в 3 чтениях, голосует, направляет в Палату лордов, потом санкция монарха)) (при разногласиях между палатами проект направляется на королевскую санкцию (практически ходит между палатами, пока они не придут к единому решению).

Правительство (около 100 членов; формируется Премьер-министром из депутатов партии парламентского большинства) (обеспечивает исполнение законов; проводит внутреннюю политику; руководит государственным аппаратом; активно участвует в законодательной деятельности, инициируя основную массу законопроектов) (ответственность – возможен отказ в доверии, а также резолюция порицания).

Члены правительства – 4 группы (государственные секретари и министры – главы министерств; министры без портфеля и носители традиционных должностей (лорд – хранитель печати); государственные министры (заместители государственных секретарей и министров, возглавляют департаменты); младшие министры или парламентские секретари (обеспечивают связь министров с Парламентом)).