Виды цензов 5 страницаВидовые названия субъектов различных федераций (штаты (США, Мексика, Венесуэла, Бразилия, Австралия, Индия, Нигерия); кантоны (Швейцария); провинции (Канада, Аргентина, Пакистан); земли (Германия, Австрия); сообщества и области (Бельгия); государства-члены (Сербия и Черногория)) (повсеместно в зарубежных федерациях их субъекты одного уровня в рамках одной страны именуются одинаково – Россия уникальная страна). Некоторые конституции регулируют вопрос о возможности изменения состава федерации путем принятия новых ее субъектов или преобразования существующих (для всех федеративных государств характерно, что для изменения состава федерации и границ ее субъектов требуется воля как субъектов, так и федерации).
26. Принципы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах В зависимости от решения вопроса распределения компетенции определяется баланс власти в территориальном аспекте. В КП существует модели конституционно-правового распределения компетенции, складывающиеся из: 1) исключительной федеральной компетенции; 2) исключительной компетенции субъектов федерации; 3) конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов; 4) остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени централизованности данной федерации. Компетенция – совокупность полномочий в отношении определенных предметов ведения. Сферы компетенции: 1) исключительная федеральная (только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их; допускается делегирование отдельных полномочий субъектам федерации); 2) исключительная субъектов федерации (только их органы могут иметь и осуществлять полномочия власти, которые возможно делегировать центру и органам МСУ); 3) совместная федерации и ее субъектов (властные полномочия принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов федерации) (компетенция может быть строго распределена между федерацией и ее субъектами или иметь конкурирующий характер (органы субъектов вправе принимать любые решения в этой сфере, пока они не приняты федеральными органами)); 4) остаточная (не определенная конституцией; может быть посредством конституционных презумпций отнесена к любой из перечисленных). Конституции США, некоторых латиноамериканских стран, Австралии ограничиваются установлением исключительной компетенции союза и передачей всех остальных полномочий (остаточных) субъектам федерации (конституционное оформление может различаться). США – полномочия, не делегированные конституцией и не запрещенные ею штатам, остаются за штатами или за народом (X поправка), но в 18-й позиции конституции содержатся подразумеваемые полномочия (Конгресс имеет и другие полномочия) – сфера федеральной компетенции шире, чем кажется на первый взгляд. Другая модель (основной закон Германии – презумпция компетенции земель и в другой статье приоритет федерального права перед правом земель – существует возможность федерального вторжения в компетенцию земель; в дальнейшем основной закон разграничивает их компетенции в области законодательства и в области исполнения федеральных законов). Германия – определяются две сферы законодательной компетенции (федеральная (сфера исключительного федерального законодательства) и совместная (сфера конкурирующего законодательства федерации и земель)). В условиях состояния обороны федерация в Германии фактически превращается в унитарное государство (федерация в этом случае имеет право конкурирующего законодательства также в сфере компетенции земель). Конституция Индийской республики содержит три списка предметов ведения (сферы компетенции Союза, штатов и совместная) (парламент Союза может законодательствовать по первому списку, легислатура штата – по второму и по третьему на конкурирующей основе) (парламент Союза может законодательствовать и по вопросам компетенции штатов, если закон издан для части страны, не включенной в штат). Индийский Союз – централизованная федерация. Австрийский ФКЗ предусмотрел общую презумпцию компетенции земель (если вопрос не отнесен определенно к компетенции федерации в области законодательной или исполнительной деятельности, то он остается в сфере самостоятельной компетенции земель). Австрийский ФКЗ установил 4 варианта распределения предметов ведения и полномочий: 1) законодательная и исполнительная власть отнесены к исключительному ведению федерации; 2) законодательство отнесено к ведению федерации, исполнительная власть – к ведению земель 3) федерация устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют исполнительную деятельность; 4) и законодательство и исполнение законов находятся в компетенции земель. Для познания действительного распределения компетенции в конкретной стране необходимо изучить реальные взаимоотношения между политическими элитами федерального уровня и уровня субъектов федерации. Важнейший рычаг воздействия центральной власти на поведение властей субъектов федерации – финансы (часто распределение финансовой (прежде всего налоговой) компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется таким образом, что субъект федерации не может существовать без финансовой поддержки центра (его бюджетные доходы не покрывают значительной части необходимых расходов)).
27. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии в зарубежных странах Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции, своего парламента, правительства, иногда особой судебной системы и военизированных формирований (США), своего гражданства, государственных символов. Территориальные единицы унитарных государств, пользующиеся государственной автономией, иногда также имеют конституции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты государственности. Субъекты федерации обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах (в некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах). Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания регулирующие основы государственной организации субъектов федерации (Германия – конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона). Конституции обычно не называют субъекты федерации суверенными (исключение – Швейцария (кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Союзу)). Суверенитет субъекта федерации допустим теоретически в случае, если за ним признается право на одностороннее решение о выходе из федерации (до этого он только потенциально возможен) (если право на сецессию не признается – суверенитета нет). Сотрудничество между субъектами федерации в решении вопросов их компетенции в демократических странах широко развито (в некоторых странах существуют устойчивые формы такого сотрудничества (в США – Совет штатов, национальная конференция легислатур (законодательных собраний штатов), национальная ассоциация губернаторов) В некоторых федеративных государствах осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федерации (преследуются интересы единообразного по возможности правового регулирования общественных отношений) (в США проекты разрабатываются Национальной конференцией по унификации законов штатов, в Германии, Канаде, Австралии – на конференциях глав или представителей исполнительной власти). Осуществление внешних сношений субъектами федерации (Конституция США запрещала их штатам, более поздние конституции это разрешают (Германия – земли могут делать это в сфере своей законодательной компетенции с согласия правительства) (Швейцария – с нижестоящими иностранными властями кантоны могут иметь дело непосредственно, в остальных случаях – через посредство Союза)). Специфическая особенность трех кантонов Швейцарии (Аппенцелль, Базель, Унтервальден) (каждый состоит как бы из двух полукантонов; общекантональной власти не существует; каждый имеет свою систему органов власти; представительство в Совете кантонов – половинное по сравнению с представительством кантонов).
28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах Для парламентарных форм характерно избрание местной администрации местными представительными органами из своего состава (глава местной администрации нередко является председателем представительного органа). Для президентских форм типично избрание населением (членов представительного органа, главы местной администрации, некоторых других должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначей, прокурор, мировой судья, шериф)). Специфическая форма в некоторых городах США (городской совет избирает своего председателя – мэра, осуществляющего представительские функции, а глава администрации – управляющий, нанятый советом). Чаще наблюдается (совпадение формы самоуправления с формой правления государства (с ее разновидностью)). При всех формах допускается принятие решений по вопросам МСУ референдумом. Действует только система МСУ. Бразильские штаты (в муниципиях организация публичной власти включает только законодательную и исполнительную (судебная находится за пределами сферы их компетенции)). Компетенция муниципии включает: 1) законодательство по вопросам местного значения; 2) установление и взимание местных налогов, обеспечение своих доходов без ущерба от обязательств представлять отчеты в установленные сроки; 3) создание, организация и упразднение округов при соблюдении законодательства штатов; 4) организация и предоставление публичных услуг местного значения; 5) техническое и финансовое сотрудничество с Союзом, обеспечение программ обучения и здравоохранения; 6) поощрение адекватного территориального обустройства (планирование и контроль за использованием, выделением и застройкой городских земель); 7) поощрение охраны местного историко-культурного наследия. Конституции штатов устанавливают, что законодательная власть осуществляется муниципальной палатой, состоящей из муниципальных депутатов (исполнительная власть вверена муниципальному префекту, которого в случае необходимости заменяет вице-префект) (действует только система МСУ). В Швейцарии в общинах некоторых кантонов представительные органы не создаются (их функции выполняют общие собрания жителей; текущие административные дела ведут избираемые собраниями старосты). Соединение МСУ с местным управлением на всех уровнях. Италия (организация публичной власти на уровнях ниже области (провинция и коммуна)) (исключение – округа с чисто административными функциями). Представительные органы самоуправления – советы (избираются жителями на 5 лет) (образуют свои исполнительные органы – джунты, состоящие из председателей и асессоров). Выполнение задач государственного управления – префект (назначается Советом министров; в частности осуществляет административный надзор за самоуправлением и руководит провинциальной полицией). В коммуне функции государственного управления – синдик (совмещает эти функции с руководством джунтой). Сочетание самоуправления на низовом уровне с государственным управлением на высшем. Болгария (административно-территориальная единица, в которой осуществляется МСУ – община) (общинный совет избирается населением; исполнительная власть – кмет, избираемый населением или общинным советом). Вышестоящий уровень территориального деления – область (самоуправления нет; управление – областной управляющий, назначаемый Советом министров). Зависимые территории (жесткая административная опека метрополии над МСУ). В нидерландских и британских владениях управления осуществляют губернаторы, во французских – верховные комиссары (назначаются главами государств-метрополий по рекомендации правительств). При губернаторе и под его председательством действует совет, осуществляющий текущие административные функции. Представительный орган, избираемый населением, принимает законы, которые должны получить подпись администратора метрополии (он вправе наложить вето; правительство метрополии вправе аннулировать закон) (администратор метрополии может распустить представительный орган и законодательствовать сам).
29. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах Некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам своей компетенции (Австрия – заключение таких соглашений возложено в зависимости от их предмета на Федеральное правительство или федеральных министров (соглашения, обязательные для законодательной власти требуют согласия Национального совета и соблюдения процедуры, установленной для принятия ФЗ)). Конституционное распределение компетенции не может быть изменено путем таких соглашений. Федеральная интервенция возможна (в случае конфликта между федеральной властью и властями субъектов федерации или в случае, когда власть субъектов не может нормально функционировать). Германия – нарушения (необеспечение властями земли поступления федеральных налогов, отказ участвовать в строительстве и планировании федеральных автомагистралей, прекращение участия в работе Бундесрата (запрещено использование Бундесвера (вооруженных сил), возможно финансовое давление, применение полицейских сил других земель). Президентское правление в штатах Индии (Президент Союза, полагая, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с конституцией, принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата (законодательная власть передается союзному Парламенту, который может передать их Президенту с правом дальнейшей делегации)) (действует в течение 2 месяцев, если утверждена Парламентом – 6 месяцев и может быть продлена еще на 6 месяцев). Бразилия – федеральная интервенция в отношении штатов и федерального округа возможна исключительно в целях: 1) поддержания национальной целостности; 2) отражения нападения извне или одного субъекта на другого; 3) прекращение серьезных проблем нарушений публичного порядка; 4) гарантирование свободного осуществления любой из властей субъекта; 5) реорганизация финансов субъекта в случаях (приостановления выплаты задолженности более 2 лет; несоблюдения сроков для передачи муниципальным образованиям налоговых поступлений); 6) принятия мер для исполнения ФЗ, судебного решения; 7) обеспечения соблюдения конституционных принципов (республиканской формы, представительной системы и демократического режима; прав человека; муниципальной автономии; представления счетов прямой или непрямой публичной администрацией; использования требуемого минимума доходов от налогов штата, включая трансферты на здравоохранение). Круг субъектов, уполномоченных выступать с инициативой интервенции, устанавливается конституцией (декрет об интервенции предоставляется на одобрение Национальному конгрессу). Если интервенция вызвана судебным приказом или решением либо необходимостью защиты судебных принципов и декрет одобрен Национальным конгрессом (он ограничивается приостановлением исполнения оспариваемого акта, если это средство достаточно для восстановления нормального положения). При отпадении оснований для интервенции отстраненные власти возвращаются к своим функциям (если этому не препятствует закон).
30. Конституционная ответственность, ее субъекты и виды в зарубежных странах Конституционно-правовая ответственность является юридической гарантией эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений. Она имеет свою специфику (обусловлена политическим характером регулируемых общественных отношений) (соприкасается с политической ответственностью по субъектам, основаниям ее наступления, неблагоприятным последствиям). Конституционно-правовая ответственность может быть: 1) позитивной (юридический аспект ничтожен, преобладает аспект морально-этический); 2) негативной (властно-отрицательная реакция на поведение или деяние субъекта КП – ее предпосылка не обязательно правонарушение (деликт)). Конституционно-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности (наступление неблагоприятных последствий для ее субъектов, закрепленных в конституции и иных источниках КП, направлено, прежде всего, на защиту конституции). Санкции конституционно-правовой ответственности (запрет занимать определенные должности; лишение государственных наград и почетных званий; отстранение от должности; лишение активного и пассивного избирательного права; отказ в регистрации общественных объединений; иное ограничение прав). Субъекты конституционно-правовой ответственности (высшие должностные лица и органы государственной власти). Виды конституционно-правовой ответственности (отмена или приостановление антиконституционного акта; отрешение от должности; признание недействительными выборов или результата референдума; официальное признание работы государственных органов, высших должностных лиц неудовлетворительной; досрочное расформирование подотчетного органа).
31. Особенности Конституции и конституционного права США Конституция США. США – первое в мире государство, в котором были приняты документы, официально именовавшиеся конституциями (первоначально в 13 штатах, затем после образования США) (в конституциях штатов осуществлялось целостное регулирование основ устройства государства). Первый шаг по пути формирования американской государственности (Декларация независимости 04.07.1776) (далее 15.11.1777 II Континентальный конгресс одобрил Статьи конфедерации и вечного союза) (за штатами сохранилась некоторая самостоятельность в налоговой, кредитно-денежной сферах, обороне и безопасности). Принятие К. 1787 г. – крупный шаг в развитии конституционализма (впервые были разработаны и оформлены важнейшие институты КП – президентство, президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов) (текст утвержден Конвентом; ратификация в штатах – население избирало делегатов конвентов, затем голосование по проекту проводилось в этих конвентах). К. США состоит из преамбулы, 7 статей, 27 поправок (преамбула не признается ни судами, ни доктриной в качестве ее составной части). Принципы, использованные в К. США (система сдержек и противовесов, федерализм, судебный контроль, включивший также проверку конституционности правовых актов). В К. регулируются вопросы обеспечения ее стабильности и верховенства, некоторые вопросы правового статуса человека и содержатся переходные положения, определяется статус федеральных органов (Конгресса, президента, Верховного суда), вопросы федерализма. Изменения К. осуществляются путем добавления поправок, не инкорпорируемых в ее текст (в поправках регулируются вопросы правового положения человека, формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов) (жесткая конституция – поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса или специально созванным по инициативе 2/3 легислатур штатов Конвентом; после этого она подлежит ратификации штатами (должна быть одобрена 3/4 штатов)). В К. отсутствуют многие институты, ставшие в настоящее время традиционными в общемировой практике (основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера – восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами). Важная деятельность судов, прежде всего, ВС США по осуществлению конституционного контроля и толкованию К. (буквальное толкование К. утратило смысл, оно невозможно без учета судебных решений по конституционным вопросам – суды играют решающую роль в определении содержания действующей К.). Конституции штатов (не имеют значительного сходства с федеральной К. – упрощенный порядок изменения положений К.; значительный объем; усложненность структуры; детализированность текста; отражение в нем современных политико-правовых реальностей). Конституционно-правовой статус человека и гражданина. Концепция естественного происхождения прав и свобод человека (национальная идея) (поэтому они практически не закреплены в К. – она содержит главные гарантии таких прав (разделение властей, сильные и независимые суды, выборность парламентариев и президента; из конкретных прав – равенство, пассивное избирательное право, недопустимость религиозной дискриминации, недопустимость длительного задержания и наказания без судебного разбирательства)). Билль о правах (в 1789 Конгресс принял 10 поправок к К., касающихся прав и свобод человека (ратифицированы в 1791)) (гарантирует права и свободы, используя негативный способ их формулирования «Конгресс не должен…»). Права и свободы, зафиксированные в К. или признанные судом подразумеваемыми, относятся к фундаментальным (неконституционным может быть признан только закон, нарушающий их). Наличие обязанностей К. прямо не устанавливает (по смыслу поправок – платить налоги, давать свидетельские показания, из статуса Президента как главнокомандующего – защищать отечество). Гражданство (граждане США (имеют права и обязанности в полном объеме – гражданство в полном смысле слова); американцы, не являющиеся гражданами США (правовая связь с США менее насыщенна, но имеют право на покровительство, въезд и выезд, облегченный порядок приобретения гражданства)). Приобретение гражданства (по рождению (по праву почвы и правку крови) и в результате натурализации (необходимые условия – 18 лет; постоянное место жительства на территории США в течение 5 лет; законное пребывание не менее 1/2 этого срока; проживание в штате, где подается заявление, не менее 6 месяцев; высокие моральные качества; преданность К. США; знание английского языка; знание и понимание основ истории, принципов и формы правления США)) (решение принимает Бюро по гражданству и иммиграционным услугам). Прекращение гражданства (по инициативе гражданина и в принудительном порядке (приобретение другого гражданства; принесение присяги другому государству; поступление к нему на военную службу или на гражданскую службу, если это связано с принесением клятвы верности; совершение измены; попытка свергнуть правительство, участие в военных действиях против США)). Особое основание прекращения (отмена натурализации – незаконное получение натурализации; выезд в течение 5 лет после натурализации на постоянное место жительства в другое государство; установление в течение 5 лет после нее связи с организацией, связь с которой бы не позволила ее получить). Гражданские (личные) права и свободы (право на жизнь; свобода совести; право на хранение и ношение оружия; право на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов; уголовно-процессуальные права-гарантии (надлежащая правовая процедура)). Политические права и свободы (свобода слова; свобода печати, собраний, петиций; иные информационные свободы; право на объединение). Экономические, социальные и культурные права и свободы (право частной собственности (запрет ее изъятия без законного судебного разбирательства, для общественных целей – без вознаграждения); прочие права К. не предусмотрены – законодательно регламентируются на федеральном уровне). Конституционно-правовые основы общественного строя. Правовое регулирование экономических отношений (первые попытки в XIX веке – антимонопольное законодательство; в 30е годы XX века – антидемпиноговое законодательство, регулирование отраслей экономики, имеющих особую публичную значимость). Правовое регулирование социальных и духовно-культурных отношений (социальная функция государства складывалась одновременно с активизацией государственного регулирования экономики – отношения между трудом и капиталом (свобода заключения контрактов); социальное обеспечение (социальное страхование – за счет взносов и социальное вспомоществование – из бюджетных средств); активизация политики в области образования; охрана ОС и защита потребителей; религиозная политика (плюрализм)). Правовое регулирование политической системы (двухпартийная система (политическое противоборство и поочередное доминирование в законодательных и исполнительных органах власти – между ними сохраняется консенсус в отношении частной собственности, личной и политической свободы, федерализма) (обе партии организационно неоформленные, не имеют постоянных программ, к выборам принимают предвыборные платформы). Также существуют другие мелкие партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, движения потребителей, религиозные общины, мощная система СМИ. Демократическая партия – перераспределение доходов в пользу малоимущих, сглаживание социальных различий, разумное государственное регулирование экономики. Республиканская партия – обеспечение максимальной конкурентоспособности национальной экономики и экономического роста путем активизации конкуренции и частной инициативы, социально-распределительная функция государство – зло. Выборы и референдум. Выборы используются систематически и широко (в штатах выборность не только политически значимых должностей, но и руководящих работников исполнительного аппарата и правоохранительных органов) (сроки проведения выборов фиксированы в законодательстве). Законодательное регулирование выборов (3-уровневая система – федеральное законодательство, акты штатов и источники локального права) (К. регламентирует гарантии всеобщего и равного избирательного право применительно к выборам всех уровней и отдельные вопросы федеральных выборов). Избирательные округа (по выборам в Палату представителей Конгресса – одномандатные; при проведении выборов Президента отсутствуют (вся страна – единый округ)). Места в Палате представителей распределяются между штатами пропорционально численности населения (перераспределение – раз в 10 лет). Выдвижение кандидатов (регистрация петиции о выдвижении, подаваемой соискателем; первичные выборы по кандидатурам, осуществившим самовыдвижение – успех на них – окончание процедуры выдвижения (кроме президентских выборов – окончательный этап – национальные партийные конвенты)). Предвыборная агитация (равноправие в получении эфирного времени – для отдельных кандидатов). Финансирование (государственное (дотации и компенсации) – только президентские выборы). Доминирует мажоритарная система относительного большинства (при голосовании выборщиков на президентских выборах – мажоритарная система абсолютного большинства) (в небольшом числе штатов – пропорциональная система и система кумулятивного вотума). Референдум (предусмотрен только конституциями и законодательством штатов, а также хартиями МСУ). Федеральные государственные органы. Форма правления (президентская республика). Принцип разделения властей (власть разделена между федерацией и штатами, в осуществлении власти на федеральном уровне участвуют Конгресс, Президент и ВС). Конгресс (представительный орган; 2 палаты – Сенат (100 сенаторов, избираемых на 6 лет; состав обновляется каждые 2 года на 1/3; возглавляет Вице-президент) и Палата представителей (435 депутатов, избираемых на 2 года по одномандатным округам; возглавляет спикер)) (статус парламентария – иммунитет, индемнитет (ограниченные)) (комитеты играют важную роль) (1 сессия в год – с января по октябрь, действует правило дисконтинуитета).
|
