Виды цензов 2 страница

Агитационная кампания (часто имеет минимальное правовое регулирование, в некоторых странах урегулирована (Австрия, Германия – время передач распределяется между партиями пропорционально их представительству в парламенте)).

Финансирование избирательной кампании (в избирательном законодательстве многих стран отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов (Дания, Нидерланды); в странах, где допускаются частные пожертвования на нужды избирательной кампании, законодательство обязывает получателей публиковать отчеты об источниках поступления и расходовании избирательных фондов, устанавливаются их верхние пределы).

Голосование (допускаются избиратели, состоящие в списке избирателей и подтвердившие свою личность удостоверением) (разнообразное законодательное регулирование вопроса об избирательных бюллетенях, проблемы голосования избирателей, находящихся в день выборов не в месте постоянного жительства).

Подсчет голосов и установление результатов выборов (подсчитываются сначала на избирательных участках (в демократических странах гласно и немедленно по окончании голосования)) (законодательно устанавливается, какие голоса считаются недействительными) (результаты устанавливаются окружными, территориальными, в том числе центральными, избирательными органами).

Контроль, споры, ответственность (на каждой стадии возможны конфликты между участниками) (общий контроль осуществляют избирательные органы, решения которых могут обжаловаться в суд, иногда создаются специальные контрольные органы) (часто избирательные законы содержат составы правонарушений, связанные с выборами, и соответствующие санкции).

 

16. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия

Референдум – голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение (в отличие от голосования на выборах выражает отношение избирателей к решению какого-либо вопроса) (принятое решение считается решением народа, юридическая сила часто выше юридической силы законов, принятых парламентом).

Плебисцит (юридического отличия от референдума нет) (стилистическое различие: плебисцит – референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер).

Плебисцитарная демократия (характеристика авторитарных режимов – власть обходит представительные органы, вынося важнейшие государственные решения на волю избирателей, которые часто не могут разобраться в их сути).

Референдум даже в демократическом государстве может использоваться как противовес представительной демократии или как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему (если право назначение референдума входит в дискреционные полномочия главы государства или правительства).

Выносимый на референдум вопрос должен быть доступным для понимания рядового избирателя (решение, принимаемое его посредством должно быть разъяснено через СМИ избирателям с указанием последствий).

Виды референдума:

1) по предмету (конституционные, законодательные, международно-правовые, административно-правовые; иные);

2) по обязательности (обязательный (в случаях, когда иным образом решение по вопросу не может быть принято; различаются абсолютно и относительно обязательные); факультативный (который можно проводить или не проводить));

3) по времени проведения (дозаконные и послезаконные – проводится до рассмотрения законопроекта парламентом или после него) (дозаконные являются консультативными, послезаконные – ратифицирующими, утверждающими);

4) по правовым последствиям (консультативный (мнение избирателей не является обязательным для парламента и правительства) и постановляющий);

5) по месту проведения (национальный, региональный, местный).

Право участия в референдуме (как правило, имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом) (голосование равное, бывают исключения – порядок формирования автономных сообществ в Испании).

Вопрос о свободном или обязательном участии решается аналогично выборам (голосование тайное, избиратель голосует непосредственно за решение или против него).

Предмет референдума (вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования) (ограничения выносимых на референдум вопросов характерны для многих стран, часто запрещается повторное проведение референдума по одному и тому же предмету в течение установленного срока) (обычно разрешается проводить референдум одновременно по двум или более вопросам).

Инициатива и назначение референдума (принадлежит обычно главе государства или парламенту, иногда им обоим – по собственной инициативе или по инициативе других управомоченных субъектов (правительства, группы депутатов парламента, региональных органов власти, группы избирателей)).

В некоторых странах процедуры референдума регулируются конституцией (Македония).

Референдумы, проводимые по инициативе граждан всегда носят факультативный характер (виды – петиционный (предлагают референдум и проект акта, по которому должно состояться голосование); голосование по закону, принятому парламентом, но не вступившему в силу до определенного момента; отменительный референдум в отношении промульгированного и действующего закона).

Организация референдума (составление списков избирателей, участков и иногда округов для голосования, комиссий по проведению референдума, процедура инициативы, агитационная и разъяснительная кампании, процедура голосования, подсчета голосов и определения итогов референдума) (аналогично выборам).

Формула референдума (выносимые вопросы могут формулироваться различно – обращенный к голосующему вопрос (согласен ли… (ответ «да» или «нет»)) или народный выбор (предложение голосующему двух или более вариантов решения вопроса, один из которых он должен выбрать или отклонить все)).

Определение результатов референдума (решение вопроса о действительности проведенного голосования) (общее условие действительности – недопущение в ходе проведения нарушений закона, которые могли бы повлиять на его результат), также нижний порог участия в голосовании).

Одобренным на референдуме обычно считается решение, за которое подано большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Правовые последствия референдума, имеющего решающий характер:

1) юридическая сила акта, принятого путем референдума, в сравнении с юридической силой акта, принятого государственным органом (часто в конституциях на это счет ничего не говорится; по логике – если оба не противоречат конституции, приоритет отдается решению, принятому на референдуме);

2) возможность или невозможность изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме, обычным парламентским путем (в конституция также нередко отсутствует ответ на этот вопрос, по логике – закон, принятый или утвержденный избирателями, только они и могут отменить или изменить).

 

17. Парламентарии, их статус и объединения в зарубежных странах

Парламентарии – лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента (называются в разных странах различно).

Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью (срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или конституционно установленной даты) (в конституциях нередко предусматривается необходимость проверки полномочий выборного члена парламента той палатой, в состав которой он входит).

Задача парламентария (участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций).

Принцип императивного мандата (предполагает право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они их не выполняют или плохо выполняют) (в конституциях социалистических стран – в настоящее время даже в этих странах этот принцип игнорируется).

Принцип свободного мандата (парламенты и все их члены являются представителями всей нации, никто не вправе давать им обязывающие наказы) (связаны только конституцией и своей совестью, которая должна подсказывать им как поступать в конкретных случаях) (конституции демократических государств).

Депутат связан партийной дисциплиной, решениями партийной фракции, определяющими его позицию по обсуждаемым в парламенте вопросам (в большинстве стран эта зависимость чисто политическая, в некоторых странах грозит потерей мандата (Индия)).

Достоинства (устойчивость и дисциплина партийных фракций облегчают работу палаты), недостатки (система фракционного принуждения иногда заставляет депутата голосовать вопреки своим убеждениям).

В содержание парламентского мандата входит несовместимость его с определенными должностями и занятиями (нельзя быть одновременно членом обеих палат парламента).

Лоббизм (парламентарий подвергается воздействию различных сил (групп давления), заинтересованных в определенном решении экономических и социальных проблем (а политических – постольку, поскольку их решением определяется решение экономических социальных проблем).

Лоббизм – деятельность системы неформального воздействия групп давления на парламентариев (лоббисты – агенты корпораций, фирм, банков, профсоюзов, организаций предпринимателей и работодателей, которые стремятся установить связь с парламентарием и повлиять на его позицию при решении конкретного вопроса в комитете (комиссии) или палате).

В некоторых государствах данная деятельность законодательно урегулирована (США – Закон о регулировании лоббизма (1946), Закон о раскрытии лоббистской деятельности (1995)).

Права и обязанности парламентария (КП, в особенности регламенты палат, наделяют его необходимыми правами).

Парламентарий имеет право (участвовать в работе своей палаты и ее органов, в которых состоит, включая право на выступления; иногда присутствовать на заседаниях другой палаты и органов парламента, в которых не состоит; на получение необходимой информации (в частности – задавать вопросы правительству и его членам); вносит запросы; на содержание вспомогательного персонала).

Парламентарий может предлагать проекты решений парламента и его органов (право законодательной инициативы в некоторых странах принадлежит только группам парламентариев).

В некоторых странах признаются обязанности парламентариев (Испания – обязаны посещать пленарные заседания конгресса и заседания комиссий, в которых состоят, соблюдать порядок, парламентскую вежливость и дисциплину, не разглашать сведений, которые могут иметь секретный характер, не должны использовать депутатское звание для осуществления торговой, промышленной или профессиональной деятельности, обязаны предоставить декларацию о своем имущественном положении и деятельности, которая может приносить им доходы).

В социалистических странах законодательно фиксируется определенный круг депутатских обязанностей (не все они юридические) (эти положения носят идеологический,пропагандистский характер).

Для беспрепятственного осуществления своего мандата парламентарии пользуются конституционными и регламентарными гарантиями (привилегиями).

Парламентский иммунитет (неприкосновенность парламентария – одна из важных гарантий его статуса) (цель – оградить парламентария от уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложными предлогами).

В большинстве стран распространяется на весь срок полномочий парламентариев (парламентарии могут привлекаться к ответственности только с согласия парламента).

Ограничение иммунитета по объему и сроку (США – сенаторы и представители во всех случаях, кроме совершения измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка, гарантированы от ареста во время пребывания на сессии соответствующей палаты и по пути на сессию и обратно) (Япония – не могут быть арестованы в период сессии) (Великобритания – члены Палаты общин могут быть лишены иммунитета решением спикера).

Индемнитет:

1) Неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата (в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда высказывание носит публичный характер, а также за содержание вносимых проектов законов и иных решений, за голосование, вопросы и запросы, поправки) (отсутствует в социалистических государствах).

Дополнительная гарантия для парламентариев, близкая к индемнитету, – право отказываться от дачи свидетельских показаний.

2) Вознаграждение парламентария (может складываться из разных выплат: жалованья, компенсаций расходов на содержание вспомогательного персонала, проезд, использование средств связи).

Объединения парламентариев (чаще создаются и действуют на политической базе общей партийной принадлежности – обычно именуются фракциями, парламентскими группами, иногда представляют блок нескольких политических объединений, нередко к ним примыкают независимые (беспартийные) парламентарии).

Данные объединения институционализируются в законах и регламентах (даже конституционализируются и приобретают определенные права – на представительство в руководящих органах и комитетах (комиссиях) палат, в их делегациях, на обязательное получение слова в дебатах).

Парламентарии, желающие создать партийную фракцию (составляют ее список, выбирают председателя и сообщают все это председателю палаты) (регламенты часто устанавливают нижний порог численности фракции) (фракции, не представленные в правительстве, считаются парламентской оппозицией).

Фракция формирует свои руководящие органы (лидер, его заместитель, политический комитет или бюро) (обычно лидер фракции – лидер партии, определяет политику, обеспечивает единство фракции, предлагает кандидатуры в органы палаты, поддерживает связь с главой государства, правительством, должностными лицами)

В палатах многих парламентов создаются специальные органы, объединяющие лидеров фракций, для решения и подготовки решения общих дел палаты.

Объединения парламентариев могут создаваться и на неполитической основе (в некоторых парламентах (чаще в верхних палатах) создаются территориальные парламентские группы – координируют деятельность регионов в интересах лучшего удовлетворения региональных интересов).

В парламентах, входящих в Межпарламентский союз, создаются группы парламентариев, поддерживающих связь с этой международной организацией (также создаются парламентские группы для поддержания двухсторонних связей с парламентами других стран).

 

18. Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники

Парламентское право – система конституционно-правовых норм, регулирующих статус парламента, его внутренние и внешние отношения.

Основные источники парламентского права (содержат наиболее полное регулирование внутренних отношений парламентов и в определенной мере – внешних) (нормы конституций, законов, регулирующих отдельные стороны организации и деятельности парламентов, статус их членов, нормы парламентских регламентов)

К источникам парламентского права также относятся парламентские прецеденты (однократные решения парламентов, палат или даже их представителей (главным образом процедурного характера), которые впоследствии применяются в парламентской практике в аналогичных ситуациях (характерно для стран с англосаксонской системой права)) (в дальнейшем прецеденты преобразуются в нормы регламентов).

Принятие регламентов обычно входит в исключительную компетенцию палат (если это не общий регламент двухпалатного парламента) (конституция Италии – каждая палата принимает собственный регламент большинством своего состава)

Существуют случаи, когда регламенты принимаются в форме законов (редкое явление) (чаще в странах с однопалатными парламентами (Китай), но иногда и в странах с двухпалатными парламентами (Австрия, Мексика)) (в Швеции – конституционный закон).

Достоинство законодательной формы регламента (регламентами нередко регулируются отношения внепарламентских органов и должностных лиц, которых нельзя обязывать к чему-либо внутренним актом палаты парламента).

Недостатки законодательной формы регламента (нарушает парламентскую автономию, так как его вступление в силу зависит от главы государства; внепарламентские субъекты законодательной инициативы могут обращать ее и на положения регламента).

Регламент в демократических странах нередко представляет собой обширный документ (особенно в процессуальной части) (но и он не может охватить все ситуации, возникающие в процессе деятельности палаты, – отдельные стороны этой деятельности регулируются особыми актами, в том числе законами (США – закон о регулировании лоббизма)).

Регламент в социалистических странах часто небольшой по объему (парламентская процедура не имеет существенного значения, реальные законодательные и иные государственные решения верховным представительным органом только штампуются).

 

19. Парламентские процедуры в зарубежных странах

Сессия – период времени, в течение которого палаты парламента могут проводить пленарные заседания и принимать свои решения (парламент работает постоянно, это не мешает ему устанавливать перерывы в работе).

Парламенты собираются по собственному праву или созываются своими председателями (в прошлом веке созывался преимущественно главой государства).

Конституции обычно предусматривают, что парламент созывается или собирается на очередную сессию в установленный срок после очередных или внеочередных выборов (наряду с очередными сессиями предусматривается возможность внеочередных (чрезвычайных) – устанавливается, кем и когда такая сессия может быть созвана и чем должна заниматься).

Обычно действует принцип континуитета (преемственности) (прохождение законопроекта, находящегося в парламенте, не прекращается с закрытием сессии палат).

В некоторых странах действует принцип дисконтинуитета (все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, на следующей сессии те же вопросы могут рассматриваться только с самого начала) (США).

Пленарные заседания – собрания членов палат, созванные и проводимые в установленном порядке.

Виды заседаний палат:

1) Организационные (учредительные) (проводятся после всеобщих выборов, специально регулируются регламентами, иногда – конституциями) (на них палата конституируется (организуется) – избирает руководство, создает рабочие органы).

2) Обычные (регулируются регламентами (порядок установления повестки дня и обсуждения вопросов), основные принципы – в конституциях).

Чтобы палата могла принимать решения, требуется кворум (установленное минимальное число присутствующих парламентариев – членов палаты).

Пленарные заседания палат, как правило, открытые (предусматривается возможность проведения при определенных условиях закрытых заседаний).

Ораторы записываются заранее (не вправе отвлекаться от обсуждаемого вопроса, время выступлений ограничивается) (регламенты предусматривают меры, обеспечивающие оперативное рассмотрение вопросов – установление фиксированного времени обсуждения вопроса; предоставление председателю палаты права выбора для обсуждения из предложенных поправок только некоторых; внеочередное рассмотрение предложения о закрытии прений).

Обсуждение завершается голосованием (открытое, тайное и поименное голосование, а также регистрация присутствия парламентариев – электронные системы голосования) (применяются также традиционные способы – поднятие руки, вставание, разделение, бюллетени, аккламация (кто громче кричит)) (поименное голосование применяется в наиболее ответственных случаях, когда ответственности важно знать, как проголосовал каждый).

Голосование обычно личное (некоторые регламенты предусматривают ограниченную возможность для парламентария делегировать свой голос другому парламентарию).

В зависимости от характера обсуждаемого вопроса устанавливаются требования к большинству голосов, необходимому для принятия решения (относительное, абсолютное или квалифицированное большинство присутствующих членов палаты, абсолютное или квалифицированное большинство всего ее состава).

Процедура заседаний комитетов (комиссий) проще (не требуется предварительной записи на выступления, выступления более короткие и деловые, выступать можно неоднократно) (регламенты подробно регулируют данную процедуру).

Присутствие членов комитетов (комиссий) на заседаниях обязательно (голосование проводится поднятием руки или бюллетенями; в установленных случаях член (комитета) комиссии может делегировать свое право голоса другому члену этой же комиссии с уведомлением председателя).

Законодательный процесс (порядок деятельности по созданию законов и сама эта деятельность) (осуществляется законодательным органом (парламентом) и главой государства при возможном участии правительства или посредством референдума).

Законотворчество – более широкое понятие (не исчерпывается созданием законов, включает оценку их эффективности и возможную последующую корректировку).

Стадии законодательного процесса (внесение законопроекта или законопредложжения (законодательная инициатива); обсуждение законопроекта в палатах и комитетах (комиссиях); принятие закона; санкционирование, промульгация и опубликование закона).

Законодательная инициатива (законопроект – текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм), законопредложение – идея или концепция будущего закона).

Наличие у субъекта права законодательной инициативы (парламент обязан рассмотреть внесенное данным субъектом предложение об издании закона или его проект).

Круг субъектов права законодательной инициативы различен и определяется конституциями (в большинстве стран – правительство, парламентарии (в США – только парламентарии), в некоторых странах иные субъекты (государственные органы высшего и непосредственно нижестоящего уровня, центральные государственные учреждения, иногда религиозные и общественные формирования, внутрипарламентские органы, группы избирателей)).

Субъекты права законодательной инициативы обычно обращаются со своими проектами и предложениями либо в любую из палат, либо в нижнюю палату.

Народная инициатива (конституции часто ограничивают круг ее возможных предметов – обычно не могут быть ее предметом (налогообложение, иностранные дела, амнистия, помилование)).

Обсуждение законопроекта (предполагает работу над законопроектом на пленарных заседаниях палат и в комитетах (комиссиях)).

Обсуждение на пленарных заседаниях палат – чтение законопроекта:

1) Первое чтение (парламентарии должны определиться, существует ли по предмету законопроекта пробел в законодательстве, есть ли в законодательном регулировании данного предмета дефекты, влекущие отрицательные последствия).

2) Второе чтение (обсуждение проекта по существу, включая его детали) (часто проводится по докладу комитета (комиссии), работавшего с проектом) (на данной стадии обсуждаются и голосуются внесенные заранее поправки к тексту – обсуждение каждой поправки завершается голосованием по ней).

3) Третье чтение (законопроект обсуждается в целом, со всеми принятыми ранее поправками, новые поправки не допускаются).

Подготовка проекта к каждому чтению осуществляется в комитетах (комиссиях) палаты (в некоторых странах комиссии могут выносить решение по законопроекту вместо палаты (Бразилия, Испания)) (в некоторых странах для рассмотрения отдельных законопроектов могут создаваться подкомитеты (подкомиссии) (работа комитета (комиссии) завершается составлением письменного доклада).

В случаях, когда нельзя долго ждать принятия закона, конституции и регламенты предусматривают срочные процедуры (внеочередное рассмотрение, сокращение числа чтений, времени на выступления).

Принятие закона (в однопалатных парламентах – завершение последнего чтения (последнее голосование) (может производиться по проекту в целом или сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом (может быть обычным и поименным)).

В двухпалатных парламентах закон считается принятым, если одобрен в идентичной редакции обеими палатами (встречаются исключения) (в парламентах с сильными верхними палатами законопроект должен пройти одну и ту же процедуру в каждой из палат; в парламентах со слабыми верхними палатами процедура рассмотрения в ней упрощенная).

При расхождении между палатами конституции предусматривают обязательную или факультативную согласительную процедуру (если палаты равноправны, закон не принимается; если нижняя палата сильнее, закон принимается в ее редакции; редки случаи принятия закона только верхней палатой; закон принимается на совместном заседании палат).

Санкционирование, промульгация и опубликование закона (прерогатива главы государства) (осуществляется внутри парламента только в Великобритании и ее бывших колониях).

Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста (в большинстве стран на этой стадии возможно отлагательное вето главы государства, после чего закон возвращается в парламент на новое рассмотрение, глава государства сообщает парламенту свои возражения или замечания по содержанию закона).

Промульгация – особый акт органа исполнительной власти (обычно главы государства), постановляющий об опубликовании принятого парламентом законодательного акта и предлагающий органам исполнительной власти соблюдать предписания этого акта (издание специального акта, содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона) (осуществляется обычно актом главы государства – указом, приказом, текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона).

Опубликование закона – напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона (от даты опубликования ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу (введения в действие)).

Бюджетно-финансовый процесс.

В некоторых странах понятие финансового законопроекта охватывает и бюджетный законопроект (США), в других – не охватывает (Германия) (внесение в парламент проекта бюджета – прерогатива исполнительной власти (США – Президент, Китай, Италия – Правительство, Великобритания – министр финансов)).

Бюджет обсуждается, как правило, в одном чтении (прения ограничиваются во времени) (в большинстве парламентов при рассмотрении бюджета головным является единый бюджетный комитет (в палате представителей США расходная часть бюджета рассматривается комитетом по ассигнованиям, доходная – комитетом путей и средств, бюджет целиком может обсуждаться в комитете всей палаты)).

Только в некоторых странах право депутатов предлагать поправки к законопроекту о бюджете не ограничено (в большинстве парламентов – ограничения).

Бюджет утверждается (Великобритания – простым большинством голосов, Франция – абсолютным) (по расходам голосуется каждая статья и смета в целом, по доходам – только смета в целом).

Государственный бюджет должен утверждаться до начала очередного финансового года (иначе государственные расходы производятся без законного основания).

Конституции некоторых государств предусматривают различные варианты выхода из ситуации, при которой принять бюджет к началу финансового года не удалось:

1) правительство может своим актом временно ввести в действие проект бюджета (Франция);

2) парламент может принять специальный закон о временном исполнении бюджета (Польша);

3) конституция предусматривает продление действия бюджета предыдущего года (Германия).

В странах с англо-саксонской системой права финансовые (денежные) законопроекты вносятся только в нижнюю палату парламента (это также имеет место в странах, где нижняя палата сильнее верхней).

Парламент не может увеличивать ассигнования, рекомендованные Президентом в проекте бюджета, никакое положение не может включаться в общий билль об ассигнованиях, если оно прямо не относится к конкретному ассигнованию (Филиппины).

Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов (подотчетность правительства и министров парламенту не всегда означает их ответственность перед ним, но ответственность если существует (при парламентарных и смешанных формах правления), включает в себя и подотчетность).