Виды цензов 14 страница

Трехзвенная система (основная единица местной власти – община (гмина); средний уровень – уезд (повят); высший уровень – воеводство (сейчас 16 воеводств); на всех уровнях осуществляется территориальное самоуправление (ТСУ)).

Презумпция компетенции ТСУ (выполняет публичные задачи, не закрепленные К или законами за органами иных публичных властей).

Презумпция компетенции общины (выполняет задачи ТСУ, не закрепленные за иными единицами ТСУ).

Единицы ТСУ обладают правами и обязанностями юридических лиц (право собственности и иные имущественные права; их самостоятельность подлежит судебной защите).

Публичные задачи выполняются единицами ТСУ как собственные (выполняются ими от своего имени и под свою ответственность) (при наличии обоснованных потребностей государство может поручить единицам ТСУ выполнение иных публичных задач).

Единицы ТСУ имеют право объединяться, вступать в международные объединения локальных и региональных сообществ, сотрудничать с такими сообществами других стран.

Жители образуют самоуправляющиеся сообщества согласно законам о самоуправлении территориальных единиц (устав общины, в которой более 300 тыс. жителей, согласовывается с Председателем Совета министров; община может создавать на своей территории вспомогательные единицы (солэтцва, районы, поселки и др.); уезды – земские (города и прилегающие территории) и городские (только город (город уездного значения))).

Органы ТСУ (в каждой единице ТСУ избирается на 4 года постановляющий орган – совет общины или уезда, сеймик воеводства (совет общины избирает председателя и его заместителей); в городе общине – совет города) (Сейм по предложению Председателя Совета министров может распустить любой постановляющий орган при грубом нарушении К или законов).

Исполнительный орган (войт (в сельских общинах); бурмистр (в община с городским центром); президент (в городах воеводского значения и в общинах, в которых более 100 тыс. жителей); выполняет свои задачи при помощи управы общины (города))

Совет контролирует деятельность исполнительного органа (в случае неутверждения отчета об исполнении бюджета может назначить референдум о его отзыве; по иным основаниям может назначить референдум не ранее 9 месяцев после начала своей работы и не позднее чем за 9 месяцев до ее окончания).

Солэцтва (постановляющий орган – сельский сход, исполнительный – солтыс (сельский староста) и солэцкий совет; избираются жителями).

Район или поселок (постановляющий орган – общий сход жителей или избираемый им совет, исполнительный – правление во главе с председателем; избираются общим сходом).

Уезд (система органов сходна с общиной; совет уезда избирает и отзывает правление; из своего состава избирает председателя и его заместителей, которые не могут состоять в правлении, могут быть отозваны советом; по предложению старосты избирает вице-старосту и остальных членов правления (если не изберет в течение 3 месяцев правление – распускается и назначаются новые выборы, его функции временно выполняет лицо, назначенное Председателем совета министров).

Варшава (наряду с задачами общинного и уездного самоуправления выполняет столичные задачи; проект устава должен согласовываться с советами районов и Председателем Совета министров; районы, имеющие свои советы и правления, создаются в обязательном порядке; выборы в советы районов проводятся одновременно с выборами в столичный совет; совет района избирает правление и возглавляющего его бурмистра (если правление не будет избрано в течение 30 дней после первого заседания совета – бурмистр и правление назначаются президентом Варшавы); бурмистр отзывается также как и избирается (по предложению президента Варшавы ли 1/4 членов совета района, в этом случае новый бурмистр и остальные члены правления района назначаются президентом Варшавы)).

Воеводство (региональное самоуправляющееся сообщество; органы самоуправления – сеймик воеводства и правление воеводства во главе с маршалом; не считаются вышестоящими в административном плане пот отношению к органам самоуправления уезда и общины; устав воеводства принимается сеймиком по согласованию с Председателем Совета министров; сеймик избирает председателя и до 3 вице-председателей; досрочный роспуск сеймика возможен только путем воеводского референдума; порядок избрания и отзыва маршала и правления аналогичен порядку в уезде).

Наряду с самоуправлением в воеводстве действует правительственная администрация (подчинена воеводе – представителю Совета министров и казны государства в воеводстве; воевода может издавать указания, являющиеся обязательными для всех правительственных административных органов (в исключительных случаях также для органов ТСУ); может отменить неправильные решения органов самоуправления общины, района, воеводства; контролирует выполнение задач, порученных ТСУ; в его подчинении находятся службы объединенной воеводской администрации).

 

55. Особенности конституционного права Бразилии

К 1988 построена в соответствии с конституционными традициями Бразилии (в соответствии с латиноамериканскими традициями, ориентирующимися на государственно-правовую систему США, но сохраняющими некоторое влияние романской правовой семьи).

Заимствования из конституционной системы США (республиканская форма правления, федеративная форма территориального устройства, разделение компетенции по горизонтали (принцип разделения властей) и по вертикали (распределение компетенции между Союзом и субъектами федерации)).

К также включила многие институты европейского КП (детальное регулирование социальных прав и свобод; специальная глава о политических партиях; регулирование института конституционного контроля; установление 2 видов чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение); нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения, спорта и других сфер жизни общества).

Европейский подход к формированию некоторых институтов (общие принципы устанавливаются с отсылкой к дополняющему (конституционному), органическому и обычному законодательству (детальное регулирование вопросов с отсылочным характером норм)) (К часто дает подробные инструкции относительно содержания законов, к которым она отсылает).

Композиционно К построена по европейскому образцу (открывается преамбулой, за ней следует раздел об основных принципах и обширный раздел о правах и основных гарантиях, за ним – разделы об организации государства, о защите государства и демократических институтов, о налогах и бюджете, об экономическом и финансовом устройстве, о социальном устройстве, об общих конституционных положениях, которые носят заключительный характер).

К 1988 одна из немногих в мире, в которой подробно урегулированы основы экономических и социальных отношений в обществе; в ней встречаются права и свободы, еще не отраженные в конституциях стран Европы.

К Бразилии – высший закон в стране (гарантируется в частности установлением системы контроля конституционности; определена иерархия нормативных актов, издаваемых федеральной властью (поправки к К; дополняющие законы; обычные законы; делегирующие законы; временные меры; законодательные декреты; резолюции) (органические законы – акты муниципального и окружного уровня)).

К изменяется посредством внесения поправок (могут предлагаться 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената, Президентом Республики, более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться большинством своих членов; предложение голосуется в каждой из палат Национального конгресса в 2 турах, каждый раз требуется одобрение 3/5 членов палаты; поправка промульгируется бюро обеих палат).

К не может изменяться во время (действующих состояний федерального вмешательства, состояния защиты, военного положения) (не может быть предметом рассмотрения поправка, влекущая упразднение федеративной формы государства; прямого, тайного, всеобщего голосования; разделения властей; индивидуальных прав и гарантий).

Конституции штатов (ориентированы на федеральную К; объемны; их структура близка к ее структуре; некоторые не содержат раздела, посвященного правам и свободам человека и гражданина – так как в федеральной К об этом достаточно сказано).

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина.

Характеристика конституционных прав и свобод (К 1988 не ограничивается правами, свободами, гарантиями и обязанностями, записанными в ней (не исключаются другие права и гарантии, вытекающие из строя и принципов, принятых К, или международных договоров, участником которых является Федеративная Республика Бразилия (ФРБ)); по числу провозглашенных прав и свобод (особенно в социальной сфере), детализированности изложения К ФРБ превосходит любую конституцию бывших социалистических стран; равенство (перед законом, прав мужчин и женщин и др.)).

Бразильское гражданство и режим иностранцев (два термина – национальность (правовая принадлежность к государственно-политическому сообществу, т.е. к нации (в К употребляется термин бразилец)) и полная политическая правоспособность (право участвовать в народных голосованиях, занимать должности и др.).

Различие между бразильцами (по рождению и натурализованными бразильцами (ограничения установлены в отношении значительного круга должностных лиц, которыми могут быть только бразильцы по рождению)) (португальские граждане, временно проживающие в стране, пользуются правами бразильцев по рождению (права бразильцев в Португалии включают гражданские и большую часть политических прав)).

Гражданство теряют бразильцы (в отношении которых судебным решением аннулирована натурализация за деятельность, противоречащую национальным интересам; те, кто приобрел другое гражданство).

Вопрос о возможности выдачи собственных граждан и иностранцев (собственные граждане (в зависимости от способа получения ими гражданства – натурализованные могут быть экстрадированы, если совершили уголовное преступление до натурализации или в связи с доказанной причастностью к перевозке наркотиков); иностранцы (не могут быть экстрадированы за совершение политического преступления или за преступления в связи с их убеждениями)).

Индивидуальные и коллективные права и обязанности (никто не может быть принужден делать что-либо или воздерживаться от этого иначе как только в силу закона; никто не может быть подвергнут пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению; свобода совести и вероисповедания нерушима; личная неприкосновенность; тайна переписки, сообщений; неприкосновенность жилища; право на ответ (гарантируется в степени, пропорциональной нанесенному оскорблению, не считая возмещения материального, морального ущерба или ущерба репутации); свобода передвижения по национальной территории).

Политические права и свободы (глава К, посвященная политическим правам, регулирует только права, связанные с участием в выборах, плебисцитах и референдумах; другие политические права – право собираться мирно без оружия в местах, открытых для публики; право на образование ассоциаций; право на образование политических партий; право на получение и распространение информации; право подачи петиций; свобода печати не отражена в К – трактуется более широко (интеллектуальная, художественная, научная и коммуникативная деятельность свободна и не может подпадать под цензуру или нуждаться в разрешении); право на народную акцию (избиратель вправе предложить осуществить ее в целях аннулирования акта, наносящего ущерб публичному имуществу или организации, в которой участвует государство, административной морали, ОС или историческому и культурному наследию); никто не может быть лишен политических прав).

Экономические, социальные и культурные права и свободы (наряду с гарантией права собственности вообще указано, что она будет принимать во внимание свою социальную функцию (законодатель должен установить правовую процедуру экспроприации для публичных нужд или публичной пользы или в общественных интересах при справедливом и предварительном денежном возмещении); объекты социальных прав (образование, здоровье, труд, жилище, досуг, защищенность, социальное обеспечение, охрана материнства и детства, помощь беспризорным); устанавливается свобода любого труда, занятия или профессиональной деятельности (при условии соблюдения профессиональной квалификации); охрана законом заработной платы; право на участие в управлении предприятием (может осуществляться только в виде исключения) – гарантируется участие в коллегиальных публичных органах; гарантия права на забастовку; гарантии авторских и смежных прав).

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод (регулирование прав в уголовно-правовой и судебно-процессуальной области (запрещение обратной силы закона; недопустимость доказательств, полученных незаконным способом; презумпция невиновности; установлений преступлений и наказаний только законом; запрет смертной казни, пожизненного наказания, принудительных работ, изгнания, жестоких наказаний)).

Способы защиты прав и свобод:

– процедура хабеас корпус, применяемая к лицу, которое подверглось насилию или угрозе насилия или принуждению в отношении свободы передвижения вследствие нарушения закона или злоупотребления властью;

– судебный приказ хабеас дата, выдаваемый для обеспечения доступа лица к касающейся его информации, а также для исправления данных;

– ордер о безопасности (предоставляется для защиты очевидного и достоверного права, не гарантированного предыдущими процедурами, когда ответственность за нарушение или злоупотребление лежит на органе публичной власти или представителе юридического лица, осуществляющего полномочия публичной власти) (орган судебной власти приостанавливает применение акта административной власти или распоряжение администрации в целях обеспечения прав граждан; выдается только по вопросам права; его выдача предполагает, что соответствующие факты неоспоримы) (выдачи коллективного ордера о безопасности могут потребовать политическая партия, представленная в национальном конгрессе, любая профессиональная организация, корпорация или ассоциация).

Обязывающий судебный приказ (издается в случаях, когда из-за отсутствия конкретизирующего регулирования невозможно осуществить конституционное право, гарантию или прерогативу) (суд должен констатировать наличие пробела в законодательстве, влекущего неконституционность).

Чрезвычайные ограничения прав и свобод:

1) Состояние защиты (Президент может объявить его декретом, заслушав Совет Республики и Совет национальной обороны, в целях сохранения или быстрого восстановления в ограниченной местности общественного порядка или социального мира, которым угрожает институциональная нестабильность или которые затронуты крупным стихийным бедствием).

В декрете определяются (продолжительность режима (не более 30 дней, может быть продлен еще на 30 дней), территория действия, вводимые принудительные меры (ограничения права собраний, тайны корреспонденции и связи; временное взятие под контроль и использование имущества и публичных служб в случае стихийного бедствия (ответственность за ущерб и расходы несет Союз)); декрет должен быть одобрен решением Национального конгресса);

2) Осадное положение (Президент может, заслушав Совет Республики и Совет национальной обороны, ходатайствовать перед Национальным конгрессом о разрешении объявить его декретом в случае потрясений национального масштаба или обнаружения фактов, свидетельствующих о неэффективности мер состояния защиты, а также в случае объявления состояния войны или отражения вооруженной агрессии извне).

Национальный конгресс принимает решение абсолютным большинством (декрет определяет продолжительность режима (30 дней в мирное время, в случае войны – в течение ее периода), нормы, необходимые для его исполнения, приостанавливаемые конституционные гарантии; к частным лицам могут применяться определенные в законе меры).

Конституционные основы общественного строя.

Конституционное регулирование экономических отношений (в экономическом устройстве соблюдаются (национальный суверенитет, частная собственность, ее социальная функция, свободная конкуренция, защита потребителя, защита ОС, уменьшение регионального и социального неравенства, стремление достичь полной занятости, благоприятствование мелким предприятиям); гарантируется свободное осуществление любой хозяйственной деятельности (возможность государственного хозяйствования – в порядке исключения); государственные контроль, стимулирование и планирование (носят обязывающий характер для публичного сектора и индикативный – для частного).

Особенности (градостроительная политика (муниципальные власти могут ограничивать права собственников недвижимости); сельскохозяйственная и земельная политика и аграрная реформа (Союз вправе конфисковывать сельскую недвижимость, не выполняющую своей социальной функции, с предварительным и справедливым возмещением); национальная финансовая система (содействует согласованному развитию страны и служит интересам общества, регулируется дополняющими законами); налоги и бюджет (подробное регулирование)).

Конституционное регулирование социальных отношений (социальная защищенность – совокупность актов публичных властей и общества, которые должны обеспечивать права, относящиеся к здоровью, социальному обеспечению и социальной помощи; финансируется всем обществом) (здоровье – объект права всех и обязанности государства, гарантируемые социально-экономической политикой (ограничения для иностранного капитала); социальное обеспечение (термин социальная предусмотрительность) основано на взносах и обязательном участии; социальная помощь предоставляется нуждающимся независимо от взносов в системе социального обеспечения).

Другие социальные нормы (нормы об ОС, проблемы брака, семьи; права детей; покровительство пожилым; регулирование отношений с аборигенами (индейцами), признание их социальной организации, языка, верования, традиций и первоначального права на традиционно занимаемую ими землю).

Конституционное регулирование духовно-культурных отношений (образование – право всех и обязанность государства и семьи; равенство доступа к нему; свобода обучения; плюрализм идей и концепций; гарантии обязательного и бесплатного основного обучения, превращение бесплатного среднего образования во всеобщее; религиозное обучение факультативно; гарантии реализации культурных прав и доступ к источникам национальной культуры; содействие распространению занятий спортом; поощрение и стимулирование развития науки и технологий).

Конституционное регулирование политических отношений и институтов (организация политической системы направлена на обеспечение в стране демократического политического режима; ФРБ – демократическое правовое государство, основами которого являются (суверенитет, гражданство (политическое полноправие); достоинство человеческой личности, социальная ценность труда и свободного предпринимательства, политический плюрализм); источник власти – народ, осуществляющий ее через выборных представителей или непосредственно).

Цели внутренней политики (построение свободного, справедливого и солидарного общества; гарантирование национального развития; искоренение нищеты и уменьшение социального и регионального неравенства; способствование благу всех).

Принципы внешней политики (национальная независимость, приоритет прав человека, самоопределение народов, невмешательство, равенство между государствами, защита мира, мирное разрешение конфликтов, неприятие терроризма и расизма, сотрудничество между народами в интересах прогресса человечества, предоставление политического убежища).

Политические партии (должны иметь национальный характер; им запрещается получать финансовые средства от иностранных организаций, правительств или подчиняться им; должны представлять финансовые отчеты в органы избирательной юстиции и осуществлять парламентскую деятельность в соответствии с законом; после получения статуса юридического лица должны зарегистрировать свои уставы в Высшем избирательном трибунале; запрещена военизированная организация).

Виды партий (Партия национальной реконструкции (неолиберальная, правоцентристская; привлечение иностранного капитала в страну и приватизация предприятий); партия трудящихся (создание общества равноправия; демократический централизм); Бразильская социально-демократическая (идеи политического либерализма – крупные предприниматели); Партия бразильской социальной демократии (левоцентристская); Бразильская социалистическая (обобществление средств производства); Партия бразильского демократического движения (интересы среднего капитала); Партия либеральный фронт (правоцентристская); Бразильская трабальистская (трудовая; левоцентристская); Бразильская прогрессивная (левоцентристская); народная социалистическая (бывшая Бразильская коммунистическая; принципы социал-демократии); Коммунистическая (ленинского типа; крестьянство и часть рабочего класса); «Зеленая» (экология)).

Профсоюзы (могут образовываться свободно; четкое разделение функции государства и профсоюзов; вмешательство и взаимодействие запрещено; профсоюзное единство (требование о разрешении создавать не более одной профессиональной организации для представления одних и тех же категорий в одной и той же территориальной зоне (не меньше территории муниципии))).

СМИ (свобода выражения мысли; ни один закон не может препятствовать полной свободе журналистской информации при любом способе общественной коммуникации без ущерба для прав и свобод; запрещена люба цензура; средства коммуникации не могут быть предметом монополии или олигополии; недопущение иностранного вмешательства (собственниками предприятий печати и радиовещания могут быть только бразильцы или бразильские юридические лица)).

Церковь (господствующая – католическая; представлены также протестантские конфессии и буддизм; светское государство; раздельное существование церкви и государства (Союзу, субъектам федерации и муниципиям запрещается учреждать религиозные культы или церкви, субсидировать их, стеснять их деятельность, поддерживать с ними отношения зависимости или союза).

Выборы, плебисцит, референдум.

Принципы избирательного права (народный суверенитет осуществляется всеобщим избирательным правом, прямым и тайным голосованием, равным для всех, посредством плебисцита, референдума, народной инициативы).

Активное избирательное право (с 16 лет; должно осуществляться в обязательном порядке грамотными избирателями в возрасте от 18 до 70 лет (обычно в выборах участвуют до 80%); не участвовавшие в голосовании без уважительных причин наказываются штрафом (в факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные) (не голосуют лица, находящиеся в местах лишения свободы; лица, лишенные политических прав по суду; военнослужащие в звании меньше сержанта).

Пассивное избирательное право (лица, имеющие бразильское гражданство, полностью осуществляющие свои политические права, внесенные в списки избирателей, состоящие в политической партии; минимальный возраст (Президент, Вице-президент и сенатор – 35 лет; губернатор и вице-губернатор штата или федерального округа – 30 лет; федеральный депутата, депутат штата или федерального округа, префект, вице-префект, мировой судья – 21 год; муниципальный советник – 18 лет).

Требования (для того чтобы претендовать на иные должности Президент, губернаторы и префекты должны отказаться от своего мандата не менее чем за 6 месяцев до выборов; не могут избираться на подведомственной территории супруги и родственники Президента, губернаторов, префектов; военнослужащие могут избираться (если служили менее 10 лет – должны уйти в запас, если более 10 лет – их функции приостанавливаются вышестоящим командованием, в случае избрания автоматически увольняются в отставку)).

Конституционные принципы избирательного процесса (выборы должны осуществляться без влияния экономической власти или злоупотребления своими функциями публичной администрации; все выборы проводятся в 1-ое воскресенье октября; обязательный вотум (избиратели обязаны регистрироваться, публичная власть обязана составлять их списки); руководство избирательным процессом (органы избирательной юстиции); избирательные округа – территориальные единицы (на ступень ниже при выборах представительных органов или подведомственные – при выборах глав администраций); монопольное право выдвижения кандидатов (политические партии)).

Избранным считается кандидат в президенты или губернаторы, получивший абсолютное большинство голосов (распространяется на баллотировавшихся с ними кандидатов в вице-президенты или в вице-губернаторы) (если ни один не собрал, в последнее воскресенье октября проводится повторное голосование с перебаллотировкой 2 кандидатов, получивших наибольшее число голосов при первом голосовании; для избрания достаточно относительного большинства действительных голосов).

Нижняя палата Национального конгресса (Палата депутатов) избирается по пропорциональной системе (мандаты распределяются по правилам наибольшей средней с учетом преференций, полученных кандидатами списка; в случае открытия вакансии она замещается кандидатом того же партийного списка, по которому получил мандат выбывший депутат).

Выборы сенаторов проводятся по мажоритарной системе (вместе с сенатором избираются 2 его заместителя).

Избранным на должность префекта считается кандидат, получивший большинство действительных голосов (распространяется на баллотировавшегося с ним кандидата в вице-префекты) (в муниципиях более 200 тыс. избирателей порядок выборов префекта и вице-префекта аналогичен порядку выборов президента и Вице-президента).

Получение мандата в результате выборов может быть обжаловано в орган избирательной юстиции (в течение 15 дней по оглашении их результатов) (избирательный трибунал разбирает жалобу в закрытом порядке; заявитель несет ответственность по закону, если осознавал необоснованность жалобы ли проявил недобросовестность).

Плебисцит (форма предварительного народного голосования по поводу решения какого-либо вопроса, который позднее будет рассматриваться Национальным конгрессом) (назначается национальным конгрессом)

Референдум (последующее народное голосование, призванное ратифицировать определенный акт власти для обеспечения его действия (отлагательное условие) либо для его отмены (резолютивное условие)) (разрешается Национальным конгрессом).

Если К запрещает принятие закона без проведения плебисцита (это не означает, что положительное голосование на плебисците обязывает национальный конгресс принять закон).

 

56. Форма правления и государственный режим в Бразилии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Форма правления – президентская республика (во многом скопирована с США, но исполнительная власть в лице Президента обладает более широкими полномочиями, чем в США).

Государственный режим – дуалистический (развитая многопартийность, отраженная в составе палат национального конгресса, порождает сильный дуализм власти; Президенту приходится опираться на не только на партию, в которой он лидер, но и на блок партий, без поддержки которого он не смог бы избраться).

Национальный конгресс (включает две палаты – Палата депутатов (орган общенационального представительства) и Федеральный сенат (палата представительства субъектов федерации).

Палата депутатов (состоит из представителей народа, избранных на 4 года по пропорциональной системе в каждом штате, в каждой территории и в федеральном округе; число депутатов устанавливается дополняющим законом, принимаемым в течение года, предшествующего выборам; представительство штатов и федерального округа пропорционально численности их населения – 8 – 70 депутатов; каждая территория избирает 4 депутатов; всего более 500 депутатов).

Федеральный сенат (81 член сената, избираемые на 8 лет по норме (3 сенатора от каждого штата и от федерального округа); палата обновляется каждые 4 года (сначала на 1/3, потом на 2 /3); при обновлении на 2/3 (каждый избиратель голосует за 2 кандидатов (один считается первым)); вакантное место занимается заместителем (если до новых выборов более 15 месяцев – проводятся частичные выборы)).

Полномочия Национального конгресса:

1) осуществляемые с последующей санкцией Президента (система налогов, сбора и распределения доходов; среднесрочное планирование; государственные финансы; границы; имущество Союза; численность Вооруженных сил; амнистия) (реализуются посредством законов);