Виды цензов 16 страница

В административно-территориальных единицах избирались на 5 лет представительные органы (главы исполнительных органов назначались вышестоящими главами исполнительных органов или Президентом).

Судебная власть осуществлялась КС, ВС, ВАС и нижестоящими судами; судьи назначались на 10 лет; предусматривалась централизованная прокуратура во главе с Генеральным прокурором (общий надзор за соблюдением законов, уголовное преследование, участие в судопроизводстве) (постановления КС вступали в силу, если Президент или Председатель Верховного совета не внесут в него возражение в 10-дневный срок, возражение приостанавливало действие постановления, которое вступало в силу, если КС подтверждал его 2/3 голосов).

Переходные положения сохраняли полномочия представительных органов государственной власти, сформированных в порядке, который давал преимущество представителям Коммунистической партии и номенклатуры.

30.08.1995 на республиканском референдуме была принята вторая К независимого Казахстана (начало этапа формирования единой национальной системы законодательства – потеря значения союзного законодательства в связи с принятием новых законов (К не содержала норм о действии союзных нормативных актов)) (усиление власти Президента; замена Конституционного суда Конституционным советом; активное регулирование конституционно-правовых вопросов указами Президента).

Конституционная реформа 30.09.1998 (Президент использовал право инициативы изменений и дополнений в К (предложения были сформулированы в проекте закона); закон был Парламентом сначала отклонен и в тот же день принят (увеличены сроки полномочий президента до 7 лет, депутатов Мажлиса (Собрания – нижней палаты парламента) – до 5, Сената – до 6; снят верхний возрастной предел для государственного служащего; повышен возрастной ценз для кандидата на должность Президента; исключена норма о проведении внеочередных выборов Президента; включена норма о порядке перехода полномочий главы государства в случае его досрочного выбытия; лицу и.о. Президента запрещено инициировать изменения и дополнения к К; исключена норма о том, что депутату при прекращении полномочий не гарантируется сохранение прежней работы или предоставление равноценной; отменен необходимый для действительности голосования минимальный предел явки избирателей).

Общая характеристика действующей К (структура аналогична КРФ; изменения и дополнения в К могут вноситься республиканским референдумом, назначаемым президентом по свое инициативе либо по предложению Парламента или правительства; Президент также может передать проект в Парламент, который принимает решение на совместном заседании палат 3/4 голосов; Парламент не обладает исключительной учредительной властью; расширены полномочия Президента в вопросе об изменении К (если отклонит предложение Парламента, то сам может принять закон 4/5 голосов, в этом случае Президент подписывает закон или выносит его на референдум); не подлежат изменению положения К об унитарном характере и территориальной целостности государства, о президентской форме правления РК),

Действующим правом в РК являются (нормы К, соответствующих ей законов, иных НПА, международных договоров и иных обязательств РК, нормативных постановлений Конституционного совета и ВС РК) (К имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РК).

Государственная власть в РК осуществляется на основе К и законов в соответствии с принципом ее разделения.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Общая характеристика (К исходит из естественно-правовой концепции происхождения прав индивида; юридическое равенство людей перед законом и судом; запрет дискриминации; человек, его жизнь, права и свободы – высшая ценность государства; ограничения прав и свобод (должны быть обусловлены соответствующими целями, правовой основой и сохранением межнационального согласия); определен перечень прав, которые ни в каких случаях не подлежат ограничению).

Казахское гражданство и режим иностранцев (Закон о гражданстве РК; гражданство РК единое и равное независимо от условий его приобретения; в РК каждый человек имеет право на гражданство; граждане обладают максимальным объемом прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых К и законами РК; принцип единственного гражданства; приобретение (по рождению (принцип крови, принцип почвы); натурализация (не менее 10 лет; решение Президента)); восстановление; основания для отказа в приеме; прекращение гражданства (ходатайство лица; ребенок, усыновленный гражданами других государств); утрата (поступление на службу в органы государственной власти и управления в другом государстве)).

Иностранцы и лица без гражданства (пользуются в РК всеми правами и свободами, несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено К, законами, международными договорами) (в их отношении провозглашается режим наибольшего благоприятствования).

Личные права, свободы и обязанности (право на жизнь; право на личную свободу; неприкосновенность достоинства человека; неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства; свобода передвижения и поселения; неприкосновенность жилища; свобода совести; право определять и указывать или не указывать свою национальность, а также партийную и религиозную принадлежность; право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц).

Политические права, свободы и обязанности (право на участие в управлении делами государства; право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; право на свободу объединений; равное право на доступ к государственной службе; свобода слова и творчества; свобода информации; обязанность соблюдать К и законодательство РК, уважать государственные символы; защищать).

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности (право на свободу труда; право на трудовые споры; право на отдых; право на социальное обеспечение; право частной собственности и ее наследования; свобода предпринимательской деятельности; право на жилище; право на образование; право на охрану здоровья).

Конституционные гарантии прав и свобод (право каждого на признание его правосубъектности, на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами; право на судебную защиту; право на получение квалифицированной юридической помощи; несудебные гарантии (Президент, парламент, прокуратура, местные представительные органы (маслихаты), Конституционный совет).

Конституционные основы общественного строя.

Конституционно-правовое регулирование экономических отношений (в РК признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность; природные ресурсы в государственной собственности; свобода предпринимательской деятельности).

Конституционно-правовое регулирование социальных отношений (регулированию законом подлежат трудовые отношения; гарантируется социальное обеспечение; законом устанавливается объем бесплатной медицинской помощи; гарантии права на жилище; под защитой государства находятся брак и семья, материнство, отцовство и детство; создание условий для изучения и развития языков народов РК; Ассамблея народов Казахстана (представлены все национально-культурные центры страны)

Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений (законодательно регулируется порядок получения образования в частных учебных заведениях; отделение религии и церкви от государства).

Конституционно-правовые основы политической системы (конституционно-правовое регулирование основано на принципе народного суверенитета и принципе политического плюрализма; РК утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы; основополагающие принципы деятельности РК (общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами); РК унитарное государство с президентской формой правления; государственная власть едина и осуществляется на основе принципа разделения властей).

Общественные объединения (равны перед законом; не допускается вмешательство государства в их дела и возложение на них обязанностей государственных органов, а также государственное финансирование; они также не вправе вмешиваться в дела государства).

Политические партии (Закон о политических партиях (условия регистрации, деятельности, ликвидации); 4 группы партий (коммунисты, националисты, демократы и проправительственные)).

Виды партий (Крестьянская социал-демократическая (усиление государственного регулирования и поддержка агросектора; защита интересов тружеников села); Коммунистическая; Коммунистическая народная (создана из-за разногласий); Аграрная (защита прав и интересов работников аграрной отрасли, жителей села); Национальные группировки казахов и русских (Желтоксан, Азат, Лад, Движение казачества, Партия патриотов Казахстана – разделение по этническому признаку); Демократическая «Ак жол» (реформы политической системы – полная реализация прав и свобод, записанных в К); Демократический выбор Казахстана (проведение конституционной реформы – преобразование в демократическую президентско-парламентскую форму управления страной); Отан (содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ); Гражданская (проправительственная); Асар (проправительственная); Республиканская народная (практически нелегальная)).

Церковь (много религиозных объединений, конфессий и доминаций; основная церковь – мусульманская (суннитская); вторая по численности – русская православная; представлены и другие религиозные верования).

СМИ (более 70% не принадлежат государству).

Выборы и референдум.

Активное избирательное право (совершеннолетние граждане – с 18 лет).

Пассивное избирательное право (Президент – 40 лет; депутат Мажилиса – 25 лет; депутат Сената – 30 лет; депутат местного представительного органа (маслихата) – 20 лет; не подлежат регистрации в качестве кандидатов лица (привлекавшиеся в течение года к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; подвергавшиеся взысканию в судебном порядке за умышленное правонарушение; имеющие не погашенную судимость); кандидат в депутаты Сената (должен не менее 5 лет иметь гражданство, высшее образование, стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживать не менее 3 лет)).

Выборы всех представительных органов прямые (исключение – выборы Сената (проводятся на основе косвенного избирательного права); равенство избирательного состава (каждый избиратель имеет 1 голос)).

Избирательный процесс (назначение выборов в Парламент производится Президентом (выборов Президента – Мажилисом); выборы в парламент проводятся не позднее 2 месяцев до окончания полномочий (внеочередные – в течение 2 месяцев со дня прекращения полномочий); руководство возлагается на избирательные комиссии всех уровней (образуются на 5 лет); регистрация избирателей (участковые избирательные комиссии); выдвижение кандидатов (по инициативе общественных объединений или граждан, путем самовыдвижения); предвыборная агитация (равенство условий); голосование (личное и тайное; передача права голоса и голосование за других лиц не допускается); контроль за выборами (Конституционный совет)).

Парламентские выборы (67 депутатов Мажилиса избираются на 5 лет по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе в 2 тура; 10 депутатов – на 5 лет по партийным спискам и системе пропорционального представительства в общенациональном избирательном округе; заградительный пункт 7%; партии вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной партии; избирательные округа (образуются Центральной избирательной комиссией с учетом административно-территориального деления и приблизительного равенства числа избирателей)).

Лица, выдвинутые кандидатами Мажилиса (подают в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться; вносят избирательный взнос в 100-кратном размере минимальной заработной платы, который не возвращается).

Для действительности выборов необходимо участие более 50% избирателей (избранным считается кандидат, набравший более половины голосов принявших участие в голосовании; если ни один из кандидатов не набрал – проводится повторное голосование (участвуют 2 кандидата, за которых подано больше голосов – избранным считается набравший более половины принявших участие в голосовании, но не менее 40% от общего числа их голосов)).

Выборы депутатов Сената (тайным голосование избираются по 2 депутата от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответствующей территориальной единицы, которые считаются выборщиками; половина депутатов Сената переизбирается каждые 3 год; 7 депутатов назначаются Президентом на срок полномочий палаты; выдвижение кандидатов проводится на сессиях соответствующих маслихатов (один может быть выдвинут и от нескольких) или самовыдвижение; регистрируют их областные избирательные комиссии; совместное заседание выборщиков правомочно (если на нем присутствуют более 50% от общего числа депутатов каждого из маслихатов)).

Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства (избранным считается кандидат, набравший такое же количество голосов, как и при выборах депутата Мажилиса).

Президентские выборы (избирается гражданами на 7 лет; фиксированная дата выборов (1-ое воскресенье декабря); выдвижение кандидатов (от 3 до 2 месяцев до выборов); в поддержку необходимо собрать не менее 2% от общего числа избирателей (подписи должны представлять не менее 2/3 областей); избирательный взнос (1000-кратный минимальная заработная плата); система (мажоритарная абсолютного большинства); если ни один кандидат не набрал (в 2-месячный срок – повторное голосование – избранным считается набравший относительное большинство голосов избирателей); возможно проведение повторных выборов (в них не участвуют ранее баллотировавшиеся кандидаты)).

Выборы местных государственных органов и органов МСУ (представительные местные государственные органы (маслихаты), а также представительные органы МСУ избираются гражданами тайным голосование на 4 года; выборы проводятся по одномандатным избирательным округам (маслихаты – по мажоритарной избирательной системе в 2 тура; депутаты представительных органов МСУ – по мажоритарной системе относительного большинства); выборы считаются состоявшимися (если участвовало более половины избирателей)).

Референдум (проведение регулируется К и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона; предусмотрено несколько видов референдума (наиболее важный конституционный); местные не предусмотрены; инициатива проведения (Президент, Парламент, Правительство, 200 тыс. граждан, представляющих все регионы); решение о проведении принимает Президент; было проведено 2 референдума (продление срока полномочий Президента и принятие Конституции)).

 

59. Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Форма правления – К характеризует Республику Казахстан (РК) как государство с президентской формой правления (анализ содержания К показывает, что с точки зрения принятой классификации форм правления РК – не президентская, а смешанная республика, функционирующая по президентскому типу) (в классических президентских республиках отсутствует ответственность правительства перед парламентом, а президент не вправе распускать парламент – в РК все это есть).

Государственный режим – суперпрезидентский (полномочия Президента по К выходят за рамки общепринятых в демократическом государстве полномочий главы государства; декларируемая К система сдержек и противовесов не находит последовательного применения (слабые в отношении Президента); нельзя говорить о существовании в РК дуалистического государственного режима (как в классических президентских республиках) или смешанной республики, функционирующей по президентскому типу (как во Франции)).

Президент Республики (глава государства, его высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющее РК внутри страны и в международных отношениях; символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости К, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти и ответственность органов власти перед народом; К рассматривает его как непосредственного лидера народа).

Полномочия Президента:

– в отношении парламента (назначает выборы в Парламент, созывает первую сессию и принимает присягу депутатов, подписывает законы или возвращает их для повторного обсуждения, вправе распустить Парламент (в случаях выражения вотума недоверия Правительству; 2-кратного отказа дать согласие на назначение Премьер-министра; политического кризиса в результате разногласий между палатами);

– в сфере исполнительной власти (назначает на должность Премьер-министра с согласия Парламента, освобождает его от должности, определяет структуру Правительства, назначает его членов, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы, принимает присягу челнов Правительства, председательствует на его заседаниях по особо важным вопросам, поручает ему внесение законопроекта в Мажилис, отменяет или приостанавливает действие актов Правительства и акимов областей, вправе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена);

– в других сферах (подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей; главнокомандующий вооруженными силами; назначает председателя национального банка, с согласия Сената – Генерального прокурора и председателя комитета национальной безопасности и др.).

Акты Президента (указы и распоряжения, издаваемые на основе и во исполнение К и законов, имеют обязательную силу на всей территории РК; может издавать временные законы на основе делегации Парламента, а в случае не рассмотрения Парламентом объявленного им срочным законопроекта – указ, имеющий силу закона и действующий до принятия Парламентом соответствующего закона; на практике издает и указы, имеющие силу конституционного закона) (акты Парламента, подписываемые Президентом, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно подписываются председателями палат или Премьер-министром, на которых возлагается юридическая ответственность за их законность).

Вступает в должность с момента принесения присяги (не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность; может быть досрочно освобожден от должности (устойчивая неспособность исполнять обязанности) – 3 /4 совместного заседания палат; может быть отрешен от должности; в случае освобождения или отрешения исполнение его обязанностей переходит к председателю Сената (при невозможности – к председателю Мажилиса, при невозможности – к Премьер-министру); несет ответственность за действия, совершенные при исполнении обязанностей, только в случае государственной измены (отрешение)).

Парламент (высший представительный орган РК, осуществляющий законодательные функции; состоит из 2 палат, действующих на постоянной основе (Мажилис выражает интересы народа Казахстана, Сенат представляет административно-территориальные образования и выражает региональные интересы и мнения, а также мнение Президента как главы государства (Сенат – также государственный орган всей РК)).

Компетенция Парламента (совместное заседание палат (внесение по предложению Президента изменений и дополнений в К; утверждение бюджета; делегирование полномочий Президенту; согласие на назначение Премьер-министра; вотум недоверия Правительству и другие важнейшие вопросы); раздельные заседания (принятие законов; обсуждение бюджета; вопросы административно-территориального деления; амнистия; ратификация международных договоров)).

Исключительное ведение Сената (избрание судей ВС; дача согласия на назначение Генерального прокурора; лишение их неприкосновенности; досрочное прекращение полномочий местных представительных органов; рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента).

Исключительное ведение Мажилиса (рассмотрение проектов законов; избрание членов Центральной избирательной комиссии; объявление выборов Президента; выдвижение обвинений против Президента в совершении государственной измены).

Палаты самостоятельно (назначают членов Счетного комитета; избирают половину членов совместных комиссий палат; прекращают полномочия депутатов; по представлению Генерального прокурора лишают их неприкосновенности; проводят парламентские слушания; заслушивают отчеты членов Правительства; формируют рабочие органы палат; принимают регламент своей деятельности).

Компетенция Парламента в законодательной сфере носит абсолютно ограниченный характер (установлен закрытый перечень предметов, по которым парламент вправе издавать законы) (прочие отношения подлежат регулирвоанию подзаконными актами).

Акты Парламента (изменения и дополнения в К; конституционные законы; законы; постановления).

Организация палат (каждая палата избирает председателя (наделены властными полномочиями – назначают по 2 члена Конституционного совета и могут в установленных случаях принимать на себя функции президента); координационные органы (бюро Сената и бюро Мажилиса) формируются председателями палат; каждая палата образует не более 7 постоянных комитетов (законоподготовительная работа); совместные комиссии (образуются для преодоления разногласий между палатами по проектам законов)).

Статус депутата (не связан императивным мандатом; обязан принимать участие в работе Парламента; голосование осуществляется только лично; не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность; в течение срока полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, привлечен к уголовной ответственности без согласия палаты; полномочия прекращаются (подача в отставку, признание недееспособным, роспуск парламента и иные случаи); лишается мандата в случае выезда на постоянное место жительства за пределы РК).

Общая процедура (сессия проходит в форме совместных и раздельных заседаний палат; первая сессия созывается Президентом; очередные сессии (01.09 – 30.06); внеочередное совместное заседание палат (созывается по инициативе президента, председателей палат или 1/3 общего числа депутатов); заседания открытые (могут проводиться закрытые).

Законодательный процесс (законодательная инициатива (Парламент, Правительство) реализуется в Межилисе; Президент вправе определять приоритетность рассмотрения законопроектов; законопроект, одобренный Межилисом, передается в Сенат (рассматривается в течение 60 дней); принятый Сенатом становится законом (в течение 10 дней представляется Президенту на подпись); отклоненный Сенатом возвращается в Межилис (если Межилис 2/3 вновь его одобрит – передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования); далее согласительные процедуры) (для изменения и дополнения К требуется 3/4 голосов; конституционные законы принимаются 2/3 голосов, обычные – большинством).

Делегирование Президенту законодательных полномочий (на срок до 1 года – осуществляется Парламентом на совместном заседании 2/3 голосов (по инициативе Президента)).

Контрольные процедуры (согласие Парламента необходимо Президенту для назначения Премьер-министра, а также для назначения и освобождения председателя Национального банка, согласие Сената – для назначения Генерального прокурора и председателя комитета национальной безопасности).

Правительство (осуществляет исполнительную власть РК; возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью; компетенция (открытый перечень функций и полномочий); издает по вопросам своей компетенции постановления; образуется Президентом (Премьер-министр назначается с согласия Парламента, остальные члены предлагаются им Президенту); члены Правительства не вправе быть депутатами представительных органов, занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность; самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и персонально отвечают перед Премьер-министром за работу подчиненных государственных органов).

Премьер-министр (возглавляет Правительство, организует его деятельность и руководит ею; представляет Парламенту доклад о программе Правительства; подписывает постановления Правительства; докладывает президенту об основных направлениях деятельности Правительства и его важнейших решениях; издает распоряжения).

Правительство ответственно во всей деятельности перед Президентом и подотчетно Парламенту (члены Правительства подотчетны палатам Парламента по вопросам их деятельности; коллегиально ответственны за решения, принимаемые Правительством) (Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом; вправе заявить об отставке; заявляет об отставке в случае выражения ему Парламентом вотума недоверия (отставка рассматривается Президентом – может принять или отклонить, если отклонил поручает дальнейшее осуществление обязанностей, в случае вотума недоверия может распустить Парламент)).

Конституционный совет (состоит из 7 членов, полномочия которых длятся 6 лет (председатель и 2 назначаются Президентом, 2 – председателем Сената и 2 – председателем Межилиса; половина обновляется каждые 3 года); должность председателя несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, осуществлением предпринимательской деятельности; неприкосновенность (не могут быть арестованы, подвергнуты, привлечены без согласия Парламента); не вправе рассматривать вопросы и выносить решения по собственной инициативе).

Полномочия Конституционного совета (решает вопрос о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения референдума; проверяет конституционность принятых законов; проверяет соответствие К международных договоров РК; дает официальное толкование норм К; дает заключение о соблюдении процедур при досрочном освобождении Президента от должности или отрешения от должности; рассматривает обращения судов о соответствии К подлежащих применению нормативных актов; направляет Парламенту ежегодные послания о состоянии конституционной законности в РК).

Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета (представляет отчет одновременно с отчетом Правительства об исполнении бюджета; отчет утверждается Парламентом; формирование (Президент назначает на 5 лет председателя и 2 членов комитета; каждая из палат – по 3 члена комитета)).

Судебная система (систему судов образуют Верховный суд Республики и местные суды Республики, учреждаемые законом; также существуют Военный суд Республики и военные суды войсковых объединений; учреждены административные суды).

Верховный суд (высший судебный орган по гражданским, уголовным и иным делам; осуществляет надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики; судьи ВС избираются Сенатом по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета (судьи областных судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного совета, судьи других судов – по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции)).

Судьи (должность несовместима с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой должности, осуществлением предпринимательской деятельности; не может быть арестован, подвергнут, привлечен без согласия Президента, основанного на заключении Высшего судебного совета либо без решения Сената (если речь идет о лишении неприкосновенности); финансирование судов, обеспечение судей жильем осуществляется за счет средств республиканского бюджета; полномочия могут быть прекращены только по основаниям, установленным законом; при отправлении правосудия независимы и подчиняются только закону) (в предусмотренных законом случаях уголовное судопроизводство ведется с участием присяжных заседателей).

Прокуратура (единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору (срок полномочий Генерального прокурора – 5 лет; осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и подотчетна только Президенту; полномочия как в РФ).