Виды цензов 17 страница

60. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Казахстане

По К политико-территориальное устройство Республики Казахстан (РК) – унитарное (территория РК едина и целостна; деление (региональный уровень – столица (Астана), город республиканского значения (Алматы), 14 областей; средний уровень – города и районы; низовой уровень – аулы, села, поселки, городские районы, города районного значения; все уровни считаются местными (на региональном и среднем осуществляется местное государственное управление, на низовом – МСУ)).

Местное государственное управление (возложено не только на местные органы государственной администрации, но и на местные выборные представительные органы (маслихаты) и местные исполнительные органы; в К определены только наиболее важные вопросы их компетенции; все остальное определяется законом).

Маслихаты (выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление; компетенция (утверждение планов и программ развития территории, местных бюджетов, решение вопросов местного административно-территориального устройства, рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов, образование комиссий и заслушивание их отчетов); полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно по решению Сената, а также в случае принятия решения о самороспуске; основная форма деятельности – сессия).

Местные исполнительные органы (входят в единую систему исполнительных органов РК и обеспечивают проведение единой государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории; компетенция (разработка планов и программ развития территории, местного бюджета, обеспечение их исполнения; управление коммунальной собственностью; назначение и освобождение руководителей местных исполнительных органов); возглавляются акимом соответствующей административно-территориальной единицы (представитель Президента и правительства РК – должность не выборная); при местном исполнительном органе создаются отраслевые и функциональные отделы, управления).

Аким (акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются Президентом по представлению Премьер-министра; акимы иных единиц – в порядке, определяемом Президентом (вышестоящими акимами); Президент вправе по своему усмотрению освободить от должности любого из акимов; полномочия региональных акимов прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента; маслихат вправе 2/3 голосов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении перед Президентом или вышестоящим акимом).

Решения органов местного государственного управления (маслихаты принимают решения, а акимы решения и распоряжения; решения маслихатов, не соответствующие К и законам РК, могут быть отменены в судебном порядке; проекты решений, затрагивающие местный бюджет, требуют положительного заключения акима).

Взаимоотношения маслихата и акимата строятся на принципе разделения властей (однако, законодательством предусмотрен такой порядок реализации полномочий, когда представительные органы не оказывают влияния на кадровую политику акима – назначение и освобождение руководителей местных исполнительных органов осуществляется лично акимом; право маслихата выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности не сопровождается установлением возможных последствий такого решения (носит рекомендательный характер); внебюджетные фонды полностью переданы в распоряжение акимов) (решение спорных вопросов – маслихат и аким вправе требовать отмены решений друг друга, если решение противоречит законодательству РК или недостаточно обеспечено финансовыми или организационными средствами; возражение приостанавливает исполнение незаконного решения).

МСУ (осуществляется в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения (в городах районного значения, городских районах, поселках, аулах (селах)); 2 формы МСУ (непосредственное – осуществляется населением путем выборов; представительное – через выборные и другие органы МСУ); порядок организации и деятельности органов МСУ определяется самими гражданами в пределах, установленных законом; закон о МСУ до сих пор не принят).