Виды цензов 13 страница

КНР делится (на провинции, автономные области и города центрального подчинения; провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города; города центрального подчинения делятся на районы (в составе городов провинциального подчинения могут быть районы и уезды); уезды имеют в своем составе волости, поселки и национальные волости; во всех указанных единицах избираются СНП, избирающие свои исполнительные органы (народные правительства) и глав администраций низовых единиц; свои особенности существуют в автономных областях).

В законе о местных СНП и местных народных правительствах (предусмотрено создание административных округов, уездных районов и городских кварталов; в них не избираются представительные органы; управляющие ими административные органы назначаются вышестоящими народными правительствами и называются делегированными органами (окружные административные управления, районные управы и квартальные канцелярии)).

Установление административно-территориального деления в КНР от уездного уровня и выше (отнесено к компетенции высших государственных органов КНР; образование провинций и автономных областей – компетенция ВСНП; утверждение территориального деления единиц провинциального уровня, автономных округов, уездов, автономных уездов и городов – компетенция Госсовета; установление деления единиц волостного уровня – компетенция народных правительств провинциального уровня).

СЭЗ (особые экономические районы) (задача – создание наиболее льготного инвестиционного режима для иностранных инвесторов; высокая степень независимости предприятий; упрощение процедуры оформления въезда в страну и выезда).

Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах (СНП – органы государственной власти на местах; властными органами также являются постоянные комитеты (ПК), образуемые СНП указанных единиц административно-территориального деления (за исключением волостей и поселков, в которых избираются председатель СНП и его заместитель); СНП создаются исполнительные органы (местные народные правительства); кроме них существуют органы государства, назначаемые сверху (делегированные органы)).

Общие полномочия местных СНП (обеспечивают проведение в жизнь К, законов, административных установлений, решают в пределах своей компетенции вопросы экономического, культурного и коммунального характера; уездные и вышестоящие (формируют ПК СНП, избирают председателей народных судов и главных прокуроров, депутатов в СНП вышестоящего звена, имеют право сместить или отозвать их); полномочны разрабатывать и принимать местные законы (установления)).

Организация (срок полномочий СНП – 5 лет; сессии местных СНП созываются не менее 1 раза в год (по предложению 1/5депутатов – внеочередная сессия); во время сессии избирается ее руководящий орган (президиум) (уездный и вышестоящий уровень – также избирается начальник секретариата); кандидатуры для занятия определенных должностей выдвигаются президиумом или группами депутатов; на период действия созыва СНП избираются мандатные комиссии; СНП высоких уровней могут учреждать юридические, финансово-экономические и другие комиссии).

Постоянные комитеты (ПК СНП) (постоянно действующие органы СНП (заседания не менее 1 раза в 2 месяца); повседневная работа (совет председателя ПК – председатель ПК и его заместитель); ПК обсуждают и принимают решения по важным вопросам работы территориальной единицы; осуществляют контроль за работой народных правительств, народных судов и народных прокуратур той же ступени; в пределах компетенции назначают и смещают работников государственных органов; в период между сессиями СНП отзывают и дополнительно избирают депутатов вышестоящих СНП).

Местные народные правительства (исполнительные органы местных СНП, государственные административные органы на местах; срок полномочий соответствует сроку полномочий СНП равной ступени; возглавляются избираемыми СНП губернаторами провинций, мэрами городов, начальниками уездов и районов, волостными старшинами и поселковыми старостами; различный объем полномочий; несут ответственность перед сформировавшим их СНП (отчитываются перед ними, между сессиями несут ответственность перед ПК СНП) и подчинены и подотчетны вышестоящим государственным административным органам).

Комитеты городского и сельского населения (не относятся к властным органам КНР; служат опорой низового звена управления, связывающей правительственные органы с населением; основные задачи (разрешение споров среди населения; помощь в поддержании общественного порядка; содействие общественной санитарии; отражение в правительственных органах мнений и требований населения и внесение его предложений); имеют права в земельном регулировании; развивают деятельность по сервисному обслуживанию населения (перерабатывающие и ремонтные предприятия, лавочки, столовые); имеют право на имущество).

Органы самоуправления в районах национальной автономии (три ступени автономных единиц (автономные области, автономные округа, автономные уезды); органы самоуправления районов национальной автономии имеют право издания положений об автономии и право издания отдельно действующих положений; обязательное замещение постов председателя ПК СНП районов национальной автономии, председателей автономных областей и начальников автономных округов и уездов представителями национальности, осуществляющей автономию; органы самоуправления в районах национальной автономии пользуются определенными автономными правами (устанавливают порядок и правила самоуправления, разрабатывают политику и нормативные акты, учитывающие местные особенности; распоряжаются некоторыми областями экономической и культурной жизни).

Особые административные районы (ОАР) (самоуправление основывается на отличных от КНР институтах; обладают широкой автономией; из их компетенции исключены только иностранные дела и вопросы обороны; самостоятельные таможенные территории и свободные порты; во внутренних делах компетенция ограничена правами центра в назначении высших должностных лиц районов и некоторыми контрольными функциями в отношении принимаемого ОАР законодательства; установлена неизменность в течение 50 лет социально-экономических систем регионов и образа жизни населения; высшие должностные лица (главы администраций, назначаемые госсоветом КНР); законодательные советы избираются гражданами лишь частично (часть депутатов избирается социально-профессиональными организациями и комиссиями выборщиков); системы права (в Сянгане – прецедентного права англосаксонского тип, в Аомыне – континентальная); локализация прежнего права и адаптация его к особой автономии; принятие законодательства в двуязычном варианте; сохранение прежних правовых систем).

 

52. Конституционное устройство острова Тайвань (Китай)

Тайвань – одна из китайских провинций (занимает остров Тайвань и ряд прилегающих к нему островов и архипелагов; не находится в настоящее время под управлением властей КНР)

На Тайване действует К Китайской Республики 1946 (до 80-х годов была фиктивным документом, прикрывающим господство верхушки партии ГМД (Национальной партии); с середины 80-х годов произошли политические перемены на острове, которые привели к изменениям в К).

Поправки в К были внесены в 1991 (электорат представительных органов сужался до населения Тайваньского региона и части зарубежных китайцев; уменьшен срок полномочий Президента и Вице-президента Республики; предусмотрена возможность их отзыва; изменен порядок формирования Палаты юстиции и Экзаменационной палаты).

Высшее должностное лицо – Президент (представляет Тайвань в международных делах; главнокомандующий вооруженными силами; избирается с 1996 гражданами Тайваньского региона (ранее избирался Национальным собранием); одновременно с ним избирается Вице-президент; срок полномочий – 4 года; можно переизбираться еще на один срок; замещение ставшей вакантной должности Вице-президента производится решением Законодательной палаты по представлению Президента; в случае освобождения одновременно двух должностей полномочия Президента временно переходят к председателю Исполнительной палаты (глава правительства) и организуются выборы; смещение с должности по инициативе 1/4 депутатов Законодательной палаты, одобренной 2/3 их состава; вопрос об импичменте выносится на решение Совета великих судей (выполняет функции конституционного суда)).

Полномочия Президента (назначает и смещает Председателя исполнительной палаты (ряд других должностных лиц – с одобрения законодательной палаты); может распускать Законодательную палату (после консультации с ее председателем в течение 10 дней после выражения недоверия главе правительства; роспуск не допускается в период военного или чрезвычайного положения).

Исполнительная палата (правительство Тайваня; структура (Совет палаты; министерства; комиссии в ранге министерств; центральные ведомства); в Совет палаты входят (Председатель, его заместители, государственные министры (министры без портфеля), министры, председатели комитетов министерского ранга); генеральный секретарь палаты и его заместитель принимают участие в заседаниях палаты с правом совещательного голоса; Совет палаты (обсуждает проекты законов и бюджета, актов о введении чрезвычайного положения, об амнистии, об объявлении войны, о заключении мира и по другим важным вопросам)).

Президент назначает (главу исполнительной палаты; по рекомендации Премьера назначает вице-премьера, министров и председателей комитетов) (Исполнительная палата ежегодно представляет Законодательной палате политическое заявление и доклад по вопросам управления; обладает правом вето в отношении решений законодательной палаты в случае несогласия с ними, которое Законодательная палата может преодолеть простым большинством голосов)

Законодательная палата (избирается электоратом Тайваньского региона; активное избирательное право с 20 лет (пассивное – с 23 лет); в выборах не участвуют лица, лишенные гражданских прав; для осуществления избирательного права необходим 4-месячный ценз оседлости в избирательном округе; для кандидатов требуется образовательный ценз; пассивное избирательное право не предоставляется (состоящим на службе военнослужащим и полицейским, учащимся-очникам и лицам, профессионально занимающимся организацией выборов, банкротам и лицам, которым запрещено занятие публичных должностей); кандидаты или партии вносят избирательный залог; голосование тайное; избираются 113 членов (73 – от территориальных округов; 6 – от аборигенов; 34 – от общенационального избирательного округа (в нем мандаты распределяются в зависимости от успеха партии на выборах))).

Полномочия Законодательной палаты (осуществляет законодательную власть; принимает законы, акты по вопросам бюджета, введения чрезвычайного и военного положения, общей амнистии, войны и мира, заключения договоров и др.).

Палата юстиции (высший государственный судебный орган, ведающий гражданскими, уголовными, административными делами и дисциплинарными мерами в отношении государственных служащих; конкретные судебные дела в качестве высшей инстанции рассматривает Верховный суд, входящий наряду с Дисциплинарным комитетом в систему Палаты юстиции; обладает полномочиями по надзору за деятельностью Министерства права).

Председатель Палаты юстиции (обладает правами по административному управлению правосудием и рассмотрению дисциплинарных дел; опирается в этой работе на дисциплинарный аппарат, состоящий из 4 департаментов)

Совет великих судей (образует верхушку палаты юстиции; действует как конституционный суд; толкует К и добивается единообразия в толковании законов и указов; состоит из 15 великих судей, назначаемых президентом с согласия Законодательной палаты на 8 лет (председатель и заместитель работают в своих должностях 4 года); великие судьи одновременно составляют Конституционный трибунал (полномочен рассматривать дела о роспуске политических партий, деятельность которых сочтена не соответствующей К)).

Экзаменационная палата (воплощает независимую кадровую власть; проведение экзаменов и аттестация государственных служащих, их отбор для занятия должностей; решение различных социальных и правовых проблем, связанных с государственной службой; председатель, его заместители и члены палаты назначаются Президентом с одобрения законодательной палаты).

Контрольная палата (осуществляет полномочия по отрешению от должности, порицанию и аудиту; 29 членов, назначаемых президентом с согласия Законодательной палаты на 6 лет; не может непосредственно отрешать от должности или подвергать взысканиям чиновников (представляет материалы в соответствующие инстанции, которые обязаны сообщить о принятых мерах); вопросами аудиторских проверок занимается входящее в палату министерство (отдел) аудита (аудиторскую проверку расходов и счетов правительства осуществляет Генеральный аудитор, назначаемый Президентом с согласия Законодательной палаты)).

Тайвань делится на уезды и города уездного уровня (уезды имеют в своем составе волости, поселки и города уездного подчинения; города Тайбэй и Гаосюн считаются городами непосредственного подчинения).

Местное управление и самоуправление (провинцией Тайвань управляет назначенное Президентом по представлению главы исполнительной палаты провинциальное правительство во главе с председателем; так же назначается консультативный совет; в городах непосредственного подчинения, уездах, городах уездного уровня и нижестоящих единицах сохранена система непосредственно избираемых собраний и глав местной администрации; 11 групп аборигенов стремятся получить права самоуправления).

Руководство КПК подтвердило готовность вести переговоры с тайваньскими властями (на основе принципа одного Китая по любым вопросам; при будущем объединении страны обещано сохранить неизменным существующий на острове общественный строй и осуществление автономии в высокой степени, право участия в управлении государством).

 

53. Форма правления и государственный режим в Польше, формирование и взаимодействие высших государственных органов

К Республики Польша принята в 1997 (преамбула; 13 разделов (самые объемные посвящены принципам общественного строя, а также свободам, правам и обязанностям человека и гражданина)).

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина (излагаются в редакции, близкой к положениям международных документов или повторяют ее) (достоинство человека, неотчуждаемость и неотъемлемость свободы, равенство и др.) (гражданство приобретается филиацией или натурализацией (5 лет), утрачивается только по заявлению гражданина о выходе из него).

Конституционные основы общественного строя (основа экономики – социальное рыночное хозяйство, охраняется собственность, право наследования, права потребителей и др.) (Республика Польша характеризуется как общее благо для всех граждан и демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости) (задачи государства – охрана независимости и целостности территории, обеспечение свобод и прав человека и гражданина, безопасности граждан, охрана национального наследия и ОС при соблюдении принципа равномерного развития) (многопартийность; профсоюзы (самый значимый Солидарность)).

Выборы и референдум (активное избирательное право (с 18 лет), пассивное (с 21 при выборах в Сейм и с 30 при выборах в Сенат); выборы проводятся одновременно, назначаются президентом Республики; выборы президента назначаются маршалом (председателем) Сейма; Государственная избирательная комиссия (окружные и участковые комиссии); регистрация избирателей (органы общинной администрации; избирательные системы (Сейм (460 депутатов; пропорциональная – распределение в соответствии с методом Сент-Лагюе); Сенат (100 сенаторов; мажоритарная относительного большинства); Президент (мажоритарная абсолютного большинства); референдум (вправе назначить Сейм или Президент с согласия Сената; предусмотрен также местный)).

Форма правления (республика смешанного типа (полупрезидентская)).

Государственный режим (в период президентства А. Квасьневского республика функционировала в основном по парламентарному типу (лидировавшему на выборах 2001 блоку принадлежало в Сейме относительное большинство); какой режим установится в 2005 году (имеются значительные ресурсы для установления министериального государственного режима).

Сейм и Сенат (двухпалатная структура парламента (Сейм – нижняя палата, Сенат – верхняя); заседания обеих палат (Национальное собрание) проводятся под председательством Маршала Сейма (или в порядке его замещения – Маршала Сената) (принесение присяги Президентом; признание неспособности Президента исполнять должность по состоянию здоровья); предметная компетенция палат в основном совпадает (компетенция Сейма шире – контрольная функция); автономия парламента (сам решает вопросы внутренней организации, процедур, персонального состава, бюджета палат, иммунитета); срок полномочий – 4 года (допускается сокращение полномочий Сейма (означает и сокращение срока полномочий Сената) – самороспуски или на основании приказа Президента в случаях, предусмотренных К)).

Организация палат (на срок полномочий палаты избирают своих маршалов и вице-маршалов, образующих их президиумы (маршалы представляют палаты вовне, председательствуют на заседаниях палат, их президиумов, конвентов сеньоров (советов старейшин), Национального собрания; Маршал Сейма временно исполняет обязанности Президента в случаях, установленных К); палаты избирают комиссии (подготовительная работа по законопроектам)).

Статус парламентария (К 1997 и Закон об осуществлении мандата депутата и сенатора 1996; приобретают статус с принесением присяги; свободный мандат; иммунитет; индемнитет; несовместимость одних мандатов с другими, а также с государственными должностями; материальная несовместимость (с определенными занятиями); полномочия и обязанности (связанные с деятельностью в палате и ее органах; связанные непосредственно с осуществлением мандата; связанные с расходами на выполнение своих основных обязанностей); ответственность за рамками иммунитета (гражданская, трудовая, профессиональная или дисциплинарная, а также ответственность перед палатой за деятельность, связанную с осуществлением мандата и регламентарная ответственность, связанная с выполнением обязанностей в палате); парламентские фракции (клубы (не менее 15 в Сейме и не менее 7 в Сенате) и кружки (не менее 3))).

Общая процедура (Сейм и Сенат ведут обсуждения на заседаниях; первые заседания созываются Президентом; заседания открытые (большинством голосов могут стать закрытыми)).

Законодательный процесс (право законодательной инициативы (депутаты, Сенат, Президент, Совет министров, народная законодательная инициатива (не менее 100 тыс. граждан)); 3 чтения; Сейм постановляет закон обычным большинством голосов; он передается в Сенат (в течение 30 дней может принять, постановить о поправках или отклонить); постановленный закон представляется Президенту для подписания и опубликования; Президент может использовать право вето (только в отношении закона в целом) или обратиться в Конституционный трибунал с запросом о конституционности (не может отказать в подписании закона, признанного конституционным)).

Президент Республики (исполнительную власть осуществляют Президент и Совет министров; Президент – верховный представитель Республики Польша и гарант непрерывности государственной власти); полномочия:

– (в отношении парламента – право законодательной инициативы; право вето; право обращаться с запросом о конституционности закона в Конституционный трибунал; право принятия решения о проведении референдума с согласия Сената; в установленных К случаях обладает правом роспуска парламента);

– (в отношении правительства – формирование Совета министров (выдвигает кандидатуру и назначает Председателя Совета министров, по его предложению назначает остальных членов Совета министров; отзывает министров, которым Сейм выразил недоверие) (если в Сейме имеется стабильное большинство, полномочия Президента приобретают формальный характер));

– (иные – внешняя политика; верховный главнокомандующий; назначает или инициирует назначения на важнейшие государственные должности; решает вопросы гражданства).

Акты Президента (распоряжения (на основании полномочий, содержащихся в законе), приказы (внутренний характер), постановления (в сфере реализации остальной компетенции)) (предусмотрен институт контрасигнатуры актов Президента Председателем Совета министров, который несет перед Сеймом ответственность за них – на практике этот институт не применяется).

Срок полномочий (5 лет; вступает в должность по принесении присяги; прекращает исполнение полномочий с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (повторно может избираться только 1 раз); освобождение от должности до истечения срока полномочий (смерть, отказ от должности, подтверждение недействительности выборов, неспособность исполнять по состоянию здоровья, отрешение от должности решением Государственного трибунала)).

Совет министров (проводит внутреннюю и внешнюю политику; руководит правительственной администрацией (презумпция компетенции правительства по всем вопросам политики государства в сфере исполнительной деятельности); издает распоряжения (на основании особого уполномочия, содержащегося в законе), постановления (Председатель и министры – приказы)).

Формирование (Президент выдвигает кандидатуру Председателя, который предлагает состав Совета министров (назначаются в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего правительства); должны получить поддержку большинства Сейма; Председатель представляет Сейму программу деятельности правительства с просьбой о вотуме доверия (требуется абсолютное большинство голосов); приносят присягу перед Президентом; если Сейм не выразил вотум доверия (то сам избирает Председателя и министров абсолютным большинством голосов, президент назначает их и принимает присягу); если опять не назначен (Президент назначает, принимает присягу, а сейм простым большинством голосов выражает доверие).

Председатель Совета министров (представляет Совет министров, руководит его работой, обеспечивает осуществление правительственной политики, определяет способы ее осуществления, координирует и контролирует работу министров) (министры руководят участками правительственной администрации или выполняют задачи, установленные Председателем) (состав после выборов 2002 носит коалиционный характер).

Ответственность (недоверие Сейма Совету министров (если выражается – Президент принимает отставку Совета министров и назначает новых; недоверие Сейма отдельному министру (отзывается Президентом); ответственность перед Государственным трибуналом (за нарушения К или законов, а также за преступления, совершенные в связи с занимаемой должностью); Председатель Совета министров может обратиться к Сейму с просьбой о выражении доверия Совету министров (если Сейм не принимает акт, необходимый правительству)).

Конституционный трибунал (разрешает дела – о соответствии законов и международных договоров К; о соответствии законов ратифицированным международным договорам; о соответствии актов государственных органов К; о соответствии К целей или деятельности политических партий; о конституционной жалобе) (могу обращаться – Президент, Маршалы Сейма и Сената, председатель Совета министров, 50 депутатов, 30 сенаторов, председатели высших судов, Генеральный прокурор, Уполномоченный по гражданским правам и др.) (также разрешает споры о компетенции между центральными органами государства) (состоит из 15 судей, избираемых Сеймом на 9 лет, повторное избрание не допускается, рассмотрение дел открытое).

Государственный трибунал (разрешает дела о конституционной ответственности должностных лиц (ответственность несут – Президент, Председатель Совета министров, председатель Польского национального банка, председатель Верховной палаты контроля, члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, министры, Высший командующий Вооруженными силами, а также депутаты и сенаторы (если ведут хозяйственную деятельность с извлечением выгоды из имущества Казны государства или МСУ)) (может разрешать дела об уголовной ответственности высших должностных лиц, совершивших преступление) (состоит из председателя и 16 членов, избираемых Сеймом из числа депутатов и сенаторов на срок полномочий Сейма; процедура конституционной ответственности; возбудить обвинение против Президента вправе только Национальное собрание, против остальных – только Сейм)

Верховная палата контроля (орган парламентского финансового контроля; контролирует деятельность органов правительственной администрации, польского национального банка; государственных юридических лиц с точки зрения законности, экономности, целесообразности и добросовестности; представляет Сейму (анализ исполнения бюджета государства; заключение по вопросу утверждения отчета Совета министров об исполнении бюджета государства; информацию о результатах контроля); Председатель назначается Сеймом на 6 лет (может назначаться повторно только 1 раз); заместители Председателя (от 2 до 4) и другие члены палаты (14) назначаются президиумом Сейма по предложению Председателя; палата действует коллегиально; структурные единицы (департаменты и делегатуры (на местах)); устав утверждается Маршалом Сейма; непосредственный контроль (контролеры палаты), жалобы на них разрешаются апелляционными комиссиями палаты).

Уполномоченный по гражданским правам (стоит на страже свобод и прав человека и гражданина, определенны в К и в иных нормативных актах; назначается Сеймом с согласия Сената на 5 лет по предложению Маршала или 35 депутатов; несовместимость с другими должностями; вправе обращаться в компетентные органы, в конституционный трибунал, в Верховный суд; выполняет свои обязанности при помощи Бюро Уполномоченного (организация определяется уставом, утверждаемым Маршалом Сейма); ежегодно представляет Сейму и Сенату доклад о своей деятельности и о положении с соблюдением прав и свобод человека и гражданина) (Уполномоченный по правам ребенка – назначается Сеймом на 5 лет, не более 2 раз подряд).

Всепольский судебный совет (вносит Президенту предложения о кандидатурах судей; также стоит на страже независимости судов и судей; также рассматривает кадровые вопросы) (в него входят председатели Верховного суда, высшего административного суда; министр юстиции; лицо, назначенное Президентом; 15 судей (Верховного суда, общих, административных, военных судов); 4 депутата; 2 сенатора).

Судебная система (Верховный суд, общие суды, административные суды, военные суды; исключительный суд или ускоренная процедура только на время войны; судопроизводство, по меньшей мере, двухинстанционное).

Статус судей (независимы, подчиняются только К и законам, не могут принадлежать к политическим партиям, профсоюзам, вести публичную деятельность, несовместимую с принципами независимости судов и судей) (назначаются Президентом по представлению Всепольского судебного совета; несменяемы; смещение только по решению суда или в случаях, определенных в законе).

Верховный суд (осуществляет надзор за соответствием праву и единым принципам принятия решений общими и военными судами; рассматривает кассации; принимает решения по вопросам права; рассматривает иные вопросы (протесты против действительности выборов, подтверждает действительность выборов, высказывает мнение по поводу законов и актов); принимает решения в составе 3 судей).

Структура Верховного суда (4 автономных палаты (гражданская; уголовная; труда, социального обеспечения и публичных вопросов; военная); органы (первый председатель; председатель, общее собрание судей; собрание судей палаты; коллегия)).

Общие суды (отправляют правосудие по всем делам, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции иных судов; виды (районные (одна община, несколько общин или несколько судов в общине), окружные (не менее 2 районных судов), апелляционные (не менее 2 окружных судов)); вопросы (уголовного, гражданского, семейного права, социального обеспечения)).

Военные суды (гарнизонные и окружные; военная палата Верховного суда осуществляет надзор)

Судопроизводство (принципы открытости, коллегиальности, равноправия сторон, обеспечения права на защиту, права на обжалование судебных решений; сохранен институт заседателей (участвуют в рассмотрении дела в перовой инстанции; назначаются советами общин).

Административная юстиция (Высший административный суд, воеводские административные суды) (контроль за деятельностью публичной администрации; споры о компетенции между органами единиц территориального самоуправления, а также между ними и органами публичной администрации на местах).

 

54. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Польше