Во втор. пол. XIX в.

Завершение присоединения Казахстана к России внесло существенные перемены в политику империи в отношении Казахского края. Присоединив военно-колониальными акциями Жетысу и Южный Казахстан, царизм вышел на среднеазиатский плацдарм, вытеснив английское влияние в регионе. Воспользовавшись благоприятной международной обстановкой, Российская империя, руководствуясь своими далеко идущими политическими интересами, установила в Казахстане колониальный режим. В этих условиях Россия выдвинула задачу коренной ломки прежней системы управления Казахстаном. 11 июля 1867 г. царь Александр II подписал проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями; 21 октября 1868 г. - проект Положения об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями. Таким образом, "Временное положение" об управлении Казахстаном было подготовлено царизмом при активном участии султанов Сейдалина, Чингиза Валиханова, Мусы Чорманова и др. Изменениям подверглись управления Семипалатинской, Акмолинской областями, открытыми в 1854 г., Семиреченской в 1866 г. Реформа впервые охватила весь Казахский край, хотя Букеевская (Внутренняя) Орда, где ханская власть прекратила свое существование еще в 1845 г., согласно проекту Временного положения отошла в состав Астраханской губернии. В свою очередь, области делились на уезды, уезды - на волости. Кроме военной и гражданской власти, в обязанность Туркестанского генерал-губернатора вменялось введение дипломатических отношений с соседними государствами - Китаем, Ираном и др.

Новая система управления расшатывала патриархально-феодальный уклад жизни кочевников, ограничивала власть султанов, биев и старшин. Осуществление реформ 1867-1868 гг. привело к ослаблению влияния родовой аристократии

Административное управление носило ярко выраженный военный характер. Во главе областей находились военные генерал-губернаторы (они же - командующие военными округами),

По военному положению об управлении в степных областях 1868 г. и Положению об управлении в Туркестанском крае 1867 г. волостной управитель сосредоточивал в своих руках полицейскую и распорядительную власть. Он наблюдал за сохранением "спокойствия и порядка", за уплатой податей и всяких повинностей с населения. В его обязанности входило приведение в исполнение решений суда биев. Аульные старшины в пределах своей компетенции исполняли те же обязанности, что и волостные исполнители. Казахские шаруа на своих плечах несли непомерно тяжелую земскую повинность: содержали волостную администрацию, вносили средства на исправление мостов, почтовых трактов, обеспечивали подводами воинские части. Реформой 1867-1868 гг. были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды, действовавшие на основании общеимперских законов. Вместе с тем, были сохранены феодальные суды биев в аулах и суды казиев в кишлаках Сырдарьинской области. Преступления, совершенные вне степных областей, уголовные и гражданские дела казахов-скотоводов разбирались уездными судьями на основе российских законов.

Положения 1867-1868 гг. были введены временно, в виде опыта на два года. Однако, этот "опыт" из-за возможной отрицательной реакции местного населения затянулся более чем на 20 лет. Только в конце 80-х - начале 90-х гг. XIX в. царские власти приступили к завершению внедрения административно-судебной реформы. 2 июня 1886 г. было принято Положение об управлении Туркестанским краем [4], 21 марта 1891 г. - Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями.

Реформа 1867-1868 гг. и последующие нововведения вызвали протест казахов. Уже в первой половине 60-х гг. XIX в. в Казахстане, особенно в Младшем жузе, колониальный гнет стал усиливаться, что создало предпосылки для роста недовольства трудящихся масс, которое могло вылиться в открытые выступления против царизма. Изменения в территориально-административном устройстве и социально-экономическом развитии Казахстана обусловили принятие новой налоговой системы, отвечавшей интересам колониальной империи.