«Положения» 1867—1868 гг. были введены временно в виде опыта на два года. Однако этот «опыт» из-за опасения отрицательной реакции местного населения длился около двух десятков лет Наконец, в завершение проведения административно-территориальной реформы, 2 июня 1886 года было принято "Положение об управлении Туркестанским краем", а 25 марта 1891 года - "Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями". Теперь на территории Казахстана было образовано два генерал-губернаторства: Туркестанское с центром в Ташкенте, в состав которого входили Ферганская, Самаркандская и Сырдарьинская области, деление областей на уезды в основном сохранилось прежнее; и Степное с центром в Омске, куда вошли Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская (которая в 1897 г. была передана в состав Туркестанского края), Уральская и Тургайская области. В феврале 1890 года было принято "Временное положение об управлении Закаспийской областью", согласно которому в нее вошли пять уездов, в том числе и Мангышлакский вместе с Красноводским, Асхабадским, Тедженским, Мервским.
Согласно положениям 1886, 1891 годов еще более усиливалась власть генерал-губернаторов. В областных центрах - Верном, Уральске, Петропавловске, Семипалатинске - были созданы полицейские управления, а в уездных городах - Акмолинске, Кокчетаве, Зайсане, Павлодаре, Усть-Каменогорске, Джаркенте, Капале, Лепсинске, Кустанае- вводились полицейские приставства. Размер кибиточной подати повысился до 4 руб., в общей сложности налоги и повинности достигли 10 руб. в год с кибитки. Все земли объявлялись государственной собственностью. Судебное устройство в основном сохранило принципы, заложенные "Временными положениями". Прежним осталось низшее судебное звено в виде "народного суда" (суд биев), который почти утратил самостоятельность. В целом значительно усиливалась власть судебных и полицейских органов.
