Охраны окружающей среды.

 

До возникновения международного права окружающей среды как отрасли принцип охраны окружающей среды в связи с заключением многочисленных международных соглашений в области защиты морской среды, атмосферы и т.д. стал общепризнанным в международном праве. Именно вокруг этого принципа складываются нормы новой отрасли международного права окружающей среды.

Международно-правовые принципы охраны окружающей среды выработаны совместными усилиями членов международного сообщества - государств и международных организаций. Они были изложены в резолюциях ГА ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Всемирной хартии природы, и др.

В России принцип примата международного права над внутренним правом в области охраны окружающей среды и использования ее ресурсов законодательно закреплен в нормах закона об охране окружающей среды.

Данные принципы в обобщенном виде зафиксированы в нормах закона «Об охране окружающей среды:

- право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

- каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

- должен быть установлен контроль на глобальном, региональном, национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

- должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосодержащих технологий;

- государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

- все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Кроме этого, государствам рекомендуется:

- разрабатывать экологическое законодательство, нормативы и стандарты качества окружающей среды и обеспечивать их соблюдение;

- вести свою хозяйственную деятельность без нанесения вреда природной среде и нарушения природоохранного законодательства;

- иметь предварительную оценку вредных последствий деятельности, которая может нанести ущерб природе, и доказательства того, что польза от такой деятельности значительно больше, чем вред природной среде;

- брать обязательства по компенсации ущерба от загрязнения;

- развивать взаимное сотрудничество в целях разработки соответствующих мер международной ответственности за негативные последствия экологического ущерба.

При этом следует указать и на специальные (основные) принципы международного права окружающей среды к которым относят прежде всего такие, как принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и принцип не причинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции.

Принцип неотъемлемого суверенитета государства - разрабатывать свои собственные ресурсы в соответствии с собственной политикой в области окружающей среды - был впервые провозглашен в Стокгольмской Декларации 1972 г. При этом он был объединен с принципом ответственности за причинение ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия их национальной юрисдикции.

Второй принцип был провозглашен как обычно-правовой в результате рассмотрения спора между государствами (Канада - США). Однако после того, как этот принцип был включен в многочисленные международные соглашения по охране окружающей среды, он стал одним из общепризнанных не только отраслевых принципов, но и приобрел аналогичное значение в общем, международном праве.

Декларация об окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992) также объединила оба принципа в одном положении: “Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ”.

Среди отраслевых специальных принципов известны и такие, уже сложившиеся:

-принцип обязательного обмена информацией в случае предполагаемого проведения эксперимента или деятельности, опасной для окружающей среды;

- принцип взаимных консультаций по поводу осуществляемой государствами экологически опасной деятельности;

- принцип экологически безопасного развития (обязанность государства сохранять те экосистемы, которые необходимы для нормального функционирования биосферы) и др.

Несомненно, огромная роль в разработке и развитии международного права окружающей среды принадлежит системе Организации Объединенных Наций, особенно ЮНЕП. Программа ООН по окружающей среде была создана Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Стокгольмской Конференции по окружающей человека среде (1972). Основная цель создания ЮНЕП - прогрессивное развитие международного права окружающей среды, разработка его принципов, помощь в создании проектов международных соглашений. Главная функция ЮНЕП состоит в координации деятельности по охране окружающей среды государств, организаций системы ООН и других международных организаций.