Торги за франшизуДостаточно близкой к модели рынков с потенциальной конкуренцией (состязательных рынков) оказывается модель торгов за франшизу (коммерческую концессию) на естественную монополию. Вместе с тем данный механизм является заменителем ценового механизма, на который предполагается опираться в случае реализации модели состязательных рынков. Главная идея состоит в том, что из монополистического характера рынка не обязательно вытекает монополистическое ценообразование благодаря предварительной борьбе за франшизу, в результате которой предоставляются исключительные права на проведение операций в сфере естественной монополии одному из претендентов на основе определенных критериев. Для того, чтобы торги за франшизу были успешными, должен быть выполнен ряд условий: (Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии. – Вопросы экономики, 1998. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии; Бюро экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2000). 1. Наличие нескольких квалифицированных претендентов, которые могут составить конкуренцию друг другу. Для этого должны быть созданы эффективные процедуры, отсеивающие неквалифицированных участников конкурса еще до его начала, на предварительном этапе. Это тем более важно, чтобы затруднить, а в идеале исключить участие в данном конкурсе подставных фирм. 2. Исключение возможности сговора между претендентами. Претенденты не должны иметь возможности предварительно обменяться информацией, выплачивать компенсации друг другу после завершения торгов, если только это не обусловлено условиями конкурса. Претенденты также не должны иметь опыта совместной работы в других областях и сферах деятельности. 3. Недопущение сговора между одним из претендентов и устроителями конкурса. 4. Формулирование четких правил проведения конкурсных торгов и осведомленность об этих правилах всех участников. 5. Объявление понятных всем заинтересованным сторонами критериев отбора победителя. 6. Наличие механизма разрешения споров по поводу решений, принимаемых конкурсной комиссией. Эффективность данного механизма зависит, в том числе, и от степени доверия, которой обладает организация, отвечающая за разрешение спорных ситуаций. 7. Вся процедура должна быть прозрачной для сторонних наблюдателей, что предполагает опубликование не только условий торгов, но и объяснение полученных результатов. Выполнение указанных условий означает существование эффективных правил, образующих институты. Они должны отвечать таким критериям, как ясность, известность заинтересованным сторонам до начала торгов, внутренняя согласованность, применимость ко всем участникам (недискриминационный характер), надежность (высокая вероятность соблюдения). Определение критерия отбора победителя в значительной мере влияет на структуру стимулов претендентов и их поведение, что, в свою очередь, имеет важные последствия. Так, установление наименьшей цены предоставления услуг обеспечивает выгоды прежде всего потребителям. Если же критерием является максимальная сумма, которую готовы заплатить за право пользования франшизой претенденты, то в результате победитель торгов, компенсируя затраты, будет назначать монопольные цены, соответствующие условиям нерегулируемой монополии. Использование минимальной цены поставки товара или услуги как единственного критерия может привести к ухудшению ее качества. Наиболее простой и реалистичный способ решения проблемы: фиксация в правилах проведения торгов приемлемого качества. Но оно может быть обеспечено за счет различных сочетаний факторов производства (один претендент предложит установить современное дорогостоящее оборудование, другой надеется на свой квалифицированный персонал). Оценка различных сочетаний факторов производства, способных обеспечить приемлемое качество услуги, - сложная проблема. Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.п.) либо принадлежат государству (центральным/федеральным или местным органам власти), либо создаются за его счет, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных (или заемных, что в данном случае не важно) средств. Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, тем больше средств компания вкладывает в производство. Обычно срок действия концессии достаточен для полной окупаемости вложений, после чего система может быть выкуплена государством (муниципалитетом). Концессии типичны для организации водоснабжения, железнодорожных перевозок, телефонной связи. В принципе, конкуренция за концессию должна быть меньше, чем за аренду, поскольку здесь участие в конкурсе обусловливается наличием у участника собственного капитала или доступа к кредиту.
|
