Факторы, влияющие на качество продукции
Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВС
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ 1. Какие формы и способы управления качеством использовались России в XVII—XVIII вв.? 2. Какие виды контроля качества вы знаете? 3. Расскажите о структуре и направлениях деятельности служб] качества на крупном промышленном предприятии. 4. Каковы области применения статистических методов в управл» нии качеством продукции? 5. Какие виды оценки качества продукции Вы знаете? 6. В чем разница между контролем качества, оценкой качества подтверждением качества продукции? 7. Приведите классификацию основных факторов, влияющих на| качество продукции. 1 8. Какие отечественные системы управления качеством Вам извест^ ны, в чем их общность и в чем их отличие от систем качества, разрабо-| тайных по международным стандартам ИСО серии 9000? 9. Что поучительного, по Вашему мнению, есть в опыте управлени: качеством, накопленном в США? Японии? В Западной Европе? 10. С чем связано выравнивание уровней качества продукции, вы-1 пускаемой в этих регионах? • 11. Приведите примеры законов зарубежных стран в области станв дартизации, сертификации и метрологии. 12. Покажите взаимосвязь и взаимозависимость между законами подзаконными актами и стандартами на продукцию. 13. Перечислите наиболее распространенные методы работы пс качеству. 14. Что такое всеобщее управление качеством? Дайте пояснения тер' минов и определений, относящихся к этому понятию. 15. Расскажите о японской концепции четырех уровней качества. 16. Какие задачи решаются с помощью кружков качества? Каковь принципы организации их работы? 17. Что такое самоконтроль? Каковы этапы его внедрения? 18. Что такое инструменты качества? Постройте основные графики» диаграммы, используемые для выявления и анализа проблем качества. 19. Сколько требуется времени для разработки и внедрения системь качества на конкретной фирме? 20. Что Вы знаете о национальных премиях по качеству? 21. Назовите критерии национальных премий по качеству. 22. Покажите различия в моделях Европейской и Российской прев мий по качеству. 23. Что такое самооценка фирмы? 24. Представьте элементы и звенья сквозного механизма управле] качеством в России. Часть 3 СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ» Деятельность в области стандартизации в современном мире направлена на выполнение трех социально-экономических функций: • упорядочение объектов (продукции, работ, услуг), создаваемых в процессе научно-технического творческого труда человека; • установление в нормативных документах по стандартизации оптимальных организационно-технических, общетехнических, технических и натуральных технико-экономических норм и требований; • правоприменение, т. е. использование и соблюдение оптимальных норм и требований, установленных в нормативных документах по стандартизации. Переход экономики России на рыночные отношения, расширение прав и экономической самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, необходимость интеграции России в мировое экономическое сообщество потребовало соответствующим образом обеспечить создание правовой базы для формирования технического законодательства, широко применяемого в промышленно развитых странах для государственного регулирования вопросов качества продукции, работ и услуг, обеспечения единого механизма реализации государственной политики по вопросам стандартизации. Принятый впервые в нашей стране Закон Российской Федерации «О стандартизации»(1993г.)устанавливаетосновныеположения, принципы, понятия, порядок организации работа области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан — предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, атакже общественных объединений. Положения и требования Закона распространяются на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг (работ), проектные, конструкторские, транспортные и другие организации и предприятия. Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей (отдельных граждан и производственных потребителей), а также
Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТВОЯ
государства в целом, посредством разработки и применения норматив ных документов по стандартизации, устанавливающих оптимальн! требования к объектам стандартизации — продукции, работам (прои водственным процессам) и услугам (услугам населению и произведу венным услугам), порядок осуществления государственного контроля \ надзора за соблюдением обязательных требований государственны! стандартов. Краткая структура и содержание Закона «О стандартиза ции» приведены в табл. 3.1. Рассмотрим и кратко прокомментируем основные положения За кона. 1.1. Понятие стандартизации. Цели стандартизации Определение стандартизации в Законе не содержит общепринятых | теории стандартизации определений, указывающих на такие важные дл| практики обстоятельства, как оптимальность принимаемых решений, и| всеобщность, многократность применения, в том числе длярешения су1од ствующих или могущих возникнуть в будущем задач. Оно указываетлиш] на существо деятельности — установление норм, правил и характеристи! в целях обеспечения безопасности продукции (работ, услуг), технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, безопасности хозяйственных объектов, обеспечения единства измерений" качества продукции (работ, услуг) и экономии всех видов ресурсов, обей печения обороноспособности и мобилизационной готовности страны..) Цели стандартизации, указанные в законе, отражают двуединый щ рактер стандартизации в настоящее время. С одной стороны, это устанон ление обязательных требований по безопасности, совместимости и взаи^ мозаменяемости, а с другой стороны, разработка рекомендаций п!.. потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на повышение ее качества и экономию ресурсов. При этом необходимо иметьввиду,чтоесливсоответствиисзакономсоблюдениетребованийп^ безопасности, совместимости и взаимозаменяемости всегда является обяЦ зательным для субъектов хозяйственной деятельности, то соблюдение иных требований к продукции (работам, услугам) становится обязатель ным, если на это указывается в договоре или технической документаци! изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг. Цели стандартизации, установленные законом, полностью гармони зированы с аналогичными целями стандартизации, принятыми в разви тых зарубежных странах, а также в документах международных орга низаций по стандартизации. 1.2. Законодательство Российской Федерации о стандартизации. Международные договоры К законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения в области стандартизации, относятся законы Российской Федер ции, содержащие те или иные требования к объектам стандартизации: /два 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ____________ 159 Таблица 3.1 Закон Российской Федерации «О стандартизации». Структура и содержание
Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ
постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации, регулирующие организационно-правовые вопросы стан. дартизации в стране; ведомственные нормативные акты. Отношения, связанные с государственными образовательным стандартами, регулируются Законом РФ «Об образовании». Приоритет международно-правовых норм перед национальными ят ляется общепризнанным правилом международного права. Если межд) народным договором, заключенным Российской Федерацией с другим] государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве Российской Федерации по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции. 1.3. Организация работ по стандартизации. я Права и функции Госстандарта России Законом закреплен правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) по осуществлению государственного управления стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственного управления, взаимодействие с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности. Технические комитеты по стандартизации (ТК) — объединения специалистов (полномочных представителей заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности), создаваемые на добровольной основе для разработки государственных стандартов и проведения работ в области международной и региональной стандартизации по закрепленным за ними объектам стандартизации, которые в перспективе должны стать основными разработчиками стандартов. По правовому статусу законодатель отнес ТК к общественным объединениям. В соответствии с Законом Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, устанавливает правила применения международных стандартов. Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 1020. В частности, на него возложено: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации; государ-
, здд, /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ
твенная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) общих, то есть Единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления. Это право Госстандарт России реализовал, приняв комплекс основополагающих государственных стандартов ГСС РФ: ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»; ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»; ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений»; ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»; ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»; ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации метрологии, сертификации и информации о них». Изменения и дополнения, введенные в стандарты ГСС РФ Госстандартом России 15 декабря 1993 г., в настоящее время полностью реализовали в них нормы Закона РФ «О стандартизации». Закон установил, что другие государственные органы управления (как центральные, так и региональные) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, согласно которой разграничение полномочий между Госстандартом России и другими центральными органами Федеральной исполнительной власти определяется положением об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. Необходимо отметить, что все министерства и ведомства при организации работ по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, установленными Госстандартом России. Необходимо разъяснить также вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти субъектов Федерации. В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Реализуя это право, Госстандартом России на территории всех субъектов Федерации, а также в крупных промышленных центрах созданы территориальные органы Госстандарта России — центры стандартизации, метрологии и ^ртификации, Ростест — Москва, Тест — С.-Петербург. Все террито- Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ
постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации, регулирующие организационно-правовые вопросы стан|" дартизации в стране; ведомственные нормативные акты. Отношения, связанные с государственными образовательны» стандартами, регулируются Законом РФ «Об образовании». Приоритет международно-правовых норм перед национальными я ляется общепризнанным правилом международного права. Если между"" народным договором, заключенным Российской Федерацией с другими государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве Российской Федерации по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции. 1.3. Организация работ по стандартизации. Права и функции Госстандарта России Законом закреплен правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) по осуществлению государственного управления стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственного управления, взаимодействие с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности. Технические комитеты по стандартизации (ТК) — объединения специалистов (полномочных представителей заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности), создаваемые на добровольной основе для разработки государственных стандартов и проведения работ в области международной и региональной стандартизации по закрепленным за ними объектам стандартизации, которые в перспективе должны стать основными разработчиками стандартов. По правовому статусу законодатель отнес ТК к общественным объединениям. В соответствии с Законом Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, устанавливает правила применения международных стандартов. Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 1020. В частности, на него возложено: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации; государ
!•»!» I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАИЦАРТИЗАЦИИ
ственная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) общих, то есть Единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления. Это право Госстандарт России реализовал, приняв комплекс основополагающих государственных стандартов ГСС РФ: ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»; ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»; ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений»; ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»; ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»; ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации метрологии, сертификации и информации о них». Изменения и дополнения, введенные в стандарты ГСС РФ Госстандартом России 15 декабря 1993 г., в настоящее время полностью реализовали в них нормы Закона РФ «О стандартизации». Закон установил, что другие государственные органы управления (как центральные, так и региональные) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, согласно которой разграничение полномочий между Госстандартом России и другими центральными органами Федеральной исполнительной власти определяется положением об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. Необходимо отметить, что все министерства и ведомства при организации работ по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, Установленными Госстандартом России. Необходимо разъяснить также вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти субъектов Федерации. В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Реализуя это право, Госстандартом России на территории всех субъектов Федерации, а также в круп-чых промышленных центрах созданы территориальные органы Госстандарта России — центры стандартизации, метрологии и ^ртификации, Ростест — Москва, Тест — С.-Петербург. Все террито-
Част, 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТНОМ
риальные органы Госстандарта России в своей деятельности руководствуются единым Положением о территориальном органе Госстандар. та России, в соответствии с которым они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся в их ведении. 1.4. Нормативные документы по ^ стандартизации и требования к ним, | Закон закрепляет на законодательном уровне перечень нормативных документов по стандартизации, допускаемых к применению на территории России, и общие требования ко всем нормативным документам. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся: • государственные стандарты Российской Федерации — ГОСТ Р; • общероссийские классификаторы технико-экономической информации — ОКТЭИ; • стандарты отраслей — ОСТ; • стандарты предприятий — СТП; • стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений — СТО. К нормативным документам по стандартизации законодатель отнес также применяемые в установленном порядке международные (региональные международные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации. В ГОСТ Р 1.5-92 Госстандарт России установил два варианта применения международных (региональных международных) стандартов: • первый вариант предусматривает принятие в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации (то есть в форме ГОСТ Р, ОСТ, СТП или СТО) аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта без каких-либо дополнений; • второй вариант предусматривает принятие в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России. Таким образом, все другие варианты и вполне реальные случаи ис, пользования, то есть более или менее полного или частичного заимев вования норм и положений международных документов, следует раД сматривать как использование их только в качестве одного и| возможных источников исходной информации при разработке отечественных документов. Закрепление в Законе перечня нормативных документов по стандартизации означает, во-первых, что он может быть изменен только Законом РФ. Во-вторых, какие-либо иные документы по стандартизации, принимаемые государственными органами или предприятиями, не могу? быть отнесены к нормативным.
/•дав /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАИЦАРТИЗАЦИИ
В-третьих, иные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и другим объектам, не являются документами по стандартизации. Вопрос о юридическом статусе и перечне применяемых нормативных документов по стандартизации имеет принципиальное значение, т.к. введение новых или отмена действующих документов, изменение их юридической силы связано со значительными материальными затратами и оказывает непосредственное влияние на работу предприятий, объем прав, обязанностей и юридической ответственности государственных органов и предприятий, эффективность защиты прав потребителей. В соответствии с международными соглашениями, заключенными российской Федерацией с другими государствами — участниками СНГ, кроме перечисленных в законе нормативных документов по стандартизации в России, могут применяться межгосударственные стандарты (ГОСТ), обязательные для государств — участников СНГ. Правила проведения работ по стандартизации в соответствии с соглашением государств — участников СНГ установлены ГОСТ 1.0-92 «Правила проведения работ по межгосударственной стандартизации. Общие положения». Порядок разработки и применения междугосударственных стандартов в России установлен ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов». Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) и стандарты отраслей (ОСТ) как официальные документы, принимаемые государственными органами управления, в соответствии с Основами гражданского законодательства, действующими на территории Российской Федерации, к объектам авторского права не относятся. Не являются объектами авторского права также и общероссийские классификаторы технико-экономической информации. Стандарты предприятий (СТП) и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО), напротив, как утверждаемые (принимаемые) самими субъектами хозяйственной деятельности и общественными объединениями, являются объектами авторского права.
1.5. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации Правом принятия государственных стандартов (ГОСТ Р) и общероссийских классификаторов технико-экономической информации (ОКТЭИ) законодатель наделил два центральных государственных °ргана управления: • Госстандарт России — во всех областях, за исключением области ^оительства и промышленности строительных материалов; • Государственный комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России) — только в области строительства и промышленности строительных материалов. Все государственные стандарты, в том числе и государственные ^андарты, принятые Госстроем России, могут быть введены в действие Части,!. СТАНЦАРТИЗАЦИЯВ УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ
только после их государственной регистрации в Госстандарте России (в Центральном отделении Федерального фонда государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации).
|
