Первым среди нормативных документов по стандартизации закон называет государственные стандарты Российской Федерации.
Нормативность с юридической точки зрения означает обязательность норм, правил, установленных документами (нормативным актом) для соответствующих субъектов права, круг которых является неопределенным. Нормативные акты, принятые органами власти и управления Российской Федерации, являются обязательными для всех юридических и физических лиц. Нормативность государственных стандартов не вызывает сомнений: они утверждаются государственными органами, содержат адресованные неопределенному кругу субъектов права обязательные требования, за нарушения которых государством установлены различные виды ответственности, вплоть до уголовной. Таким образом, государственный стандарт, являясь нормативным актом Российской Федерации, обязателен для применения и соблюдения на всей территории Российской Федерации. Однако согласно ст. 7 Закона не все требования государственных стандартов являются безусловно обязательными. Перечень требований, обязательных для соблюдения всеми государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности, указан в п. 2 ст. 7 Закона. Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам не являются обязательными (нормативными). Обязательность соблюдения этих требований субъектами хозяйственной деятельности наступает в следующих случаях: • если на это указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг путем ссылки на соответствующее требование стандарта; • если имеются ссылки на эти требования стандарта в договоре (контракте) на разработку, изготовление и реализацию (поставку, продажу) продукции (выполнение работ или оказание услуг) между двумя или более субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продукции и услуг обязательным требованиям государственных стандартов субъекты хозяйственной деятельности подтверждают в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг. Соответствие продукции и услуг иным требованиям государственных стандартов субъекты хозяйственной деятельности могут подтверждать в порядке, установленном законодательством РФ о доброволь? ной сертификации продукции и услуг, осуществляемой ими | инициативном порядке. 1 Кроме того, в Законе предусмотрено (п. 3 ст. 7), что если продукции (услуга) соответствует всем нормам, предусмотренным государстве» ными стандартами, то это соответствие может подтверждаться путей маркирования специальным знаком соответствия стандартам. Выдач» лицензии на маркирование продукции знаком соответствия стандарт означает признание государством высокого технического уровня качества продукции.
^м I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ
1.6. Информатизация о нормативных документах по стандартизации, их издание и реализация Важными положениями в Законе являются: • требование доступности официальной информации о разрабатываемых и принятых государственных стандартах и общероссийских классификаторах технико-экономической информации, а также самих этих документов для пользователей, в том числе зарубежных; • создание Федерального фонда государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации; • обеспечение пользователей информацией и самими документами на договорной основе, что соответствует условиям перехода экономики страны к рыночным отношениям. 1.7. Государственный контроль и надзор Законом установлено, что государственный контроль и надзор осуществляется только за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, к которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и единство маркировки, а также иные требования, установленные специальным законодательным актом Российской Федерации. Это соответствует условиям рыночной экономики. В Законе использованы понятия «контроль» и «надзор». По содержанию эти понятия идентичны. Различие заключается в полномочиях, так как в отличие от контроля надзор всегда осуществляется в отношении объектов, организационно не подчиненных органам, его осуществляющим. Строго говоря, надзор является одной из форм деятельности исключительно государственных органов по соблюдению законодательства в определенной области деятельности, так называемый административный надзор. Использование в данном Законе терминов «контроль» и «надзор» обусловлено распространением Закона не только на Госстандарт России, но и на иные органы государственного управления, которые уполномочены осуществлять государственный контроль. Госстандартом России контроль используется при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов разрабатываемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и общественных организаций. Государственный надзор осуществляется в отношении продукции, работ и услуг.
Часть 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯВ УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВО^
1.8. Органы государственного контроля и надзора Согласно Закону Госстандарт России в соответствии со своим статусом осуществляет государственный контроль и надзор во всех областях деятельности, где применяются утвержденные им государственные стандарты, содержащие обязательные требования. Вместе с тем полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов даны также органам государственного управления, осуществляющим функции специализированного контроля, к которым относятся комитеты, федеральные службы, инспекции в области экологии, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, атомной энергетики, безопасности воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии, автомобильного транспорта, противопожарной безопасности, охраны труда, геологии, лекарственных веществ и др. Госстандарт России и специализированные органы контроля вправе создавать свои территориальные органы в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах. Территориальными органами Госстандарта России, на которые возложено осуществление государственного контроля и надзора, являются подведомственные ему центры стандартизации, метрологии и сертификации, Российский центр испытаний и сертификации — Москва (Рос-тест — Москва) и Центр испытаний и сертификации — С.-Петербург (Тест — С.-Петербург).:. Государственный контроль и надзор проводится только должностными лицами Госстандарта России и других органов государственного управления и их территориальных органов. ! Законом установлено, что от имени Госстандарта России непосредственное осуществление государственного контроля и надзора проводится: • главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами: • • главными государственными инспекторами республик в составе РФ, краев, автономных областей, округов, городов по надзору за государственными стандартами: • государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами. К другим органам, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, относится, например, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле (Госторгинспекция). В пределах своей компетенции в соответствии с Положением о Гос-торгинспекции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501, она вправе осуществлять контроль за качеством и безопасностью товаров народного потребления. Таким образом, Госторгинспекция может контролировать не все обязательные требования государственных стандартов, а лишь требования по безопасности товара.
Г.юва I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ
1.9. Осуществление государственного контроля и надзора, государственные инспектора, их права и ответственность Основным органом, осуществляющим от имени государства контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, является Госстандарт России. Осуществление государственного контроля и надзора (в дальнейшем — государственный надзор) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов регулируется «Порядком проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)», утвержденным приказом Госстандарта России от 30.12.93 № 239. Порядок регламентирует специфику проведения государственного надзора, включая проверку состояния измерительного хозяйства, методику отбора образцов (проб) для проведения испытаний и др. В случае установления нарушений составляется акт, являющийся основанием для принятия соответствующих мер. Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации утверждено Постановлением Госстандарта России от 02. 09. 97 № 293. Им устанавливаются формы выдаваемых предписаний и порядок их выдачи, а также порядок рассмотрения дел о наложении штрафов. Указанные документы обязательны для всех субъектов хозяйственной деятельности, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Объектами государственного надзора является продукция, в том числе импортная, услуги, техническая документация на продукцию. Государственный надзор проводится должностными лицами Госстандарта России — государственными инспекторами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» установлено, что: • главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений является Председатель Госстандарта России; • главным государственным инспектором республики в составе РФ, края, области, автономного образования, города— руководитель соответствующего территориального органа Госстандарта России —центра стандартизации, метрологии и сертификации, Ростест — Москва и Тест — С.-Петербург. Объем полномочий по выдаче предписаний и ряду других вопросов у государственных инспекторов Госстандарта России всех рангов одинаков. Однако главные государственные инспекторы обладают некоторыми дополнительными правами: запрещать реализацию импортной продукции и налагать штрафы на субъектов хозяйственной деятельности за нарушение обязательных требований государственных стандартов. Часть 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТВОЦ
В соответствии с Законом государственные инспекторы всех ранге! являются представителями органов государственного управления и находятся под защитой государства. Государственные инспекторы при осуществлении возложенных на них обязанностей должны руководствоваться действующим законодательством и нести ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны. 1.10. Ответственность за нарушение положений Закона В соответствии со ст. 14 Закона юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении положений настоящего Закона, в соответствии с действующим законодательством несут уголовную, административную или гражданско-пра-вовую ответственность. В действующем законодательстве Российской Федерации (Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс РФ) установлены соответствующие нормы ответственности в связи с вступлением в силу Закона «О стандартизации». 1.11. Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору. Стимулирование применения ^ государственных стандартов | Закон (ст. 25) предусматривает виды работ по государственной! стандартизации, финансируемых за счет средств Федерального бюджета. Перечень таких работ охватывает все основные общегосударственные функции в области стандартизации и является исчерпывающим. Работы по государственной стандартизации, не включенные в перечень, могут финансироваться из государственных средств только по специальному решению Правительства РФ. Источниками финансирования работ по государственной стандартизации, а также государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов могут быть средства, получаемые от реализации государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации и др., а также часть средств, получаемых от взимания штрафов за нарушения настоящего Закона. В целях повышения заинтересованности субъектов хозяйственной деятельности в производстве продукции (оказании услуг), соответствующей требованиям государственных стандартов, в том числе стандартам с предварительными требованиями на перспективу, опережающими возможности традиционных технологий, Закон установил, что государство, в установленном порядке, гарантирует им экономическую поддержку и стимулирование производства такой продукции. Глава 2 МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ 2.1. Международная стандартизация и развитие международной торговли и сотрудничества Национальные стандарты отражают особенности и уровень научного и технического развития страны, в которой они разработаны и применяются. Поэтому требования стандартов различных стран на однотипные материалы и изделия часто отличаются друг от друга, что является серьезным препятствием для развития международной торговли, т.к. вызывает необходимость согласования характеристик продукции со стандартами той страны, которая покупает эту продукцию. Развитие международной торговли и международного сотрудничества во всех областях человеческой деятельности объективно привело к необходимости согласования (гармонизации) национальных стандартов, разработке и широкому применению международных (региональных международных) стандартов. «Мир в движении — международные стандарты содействуют перемещению людей, энергии, товаров и информации» — под таким девизом отмечался 14 октября 1995 г. Всемирный день стандартов. Перемещение в наиболее широком смысле — это сложное переплетение взаимодействий, связывающих исполнителей, технологии и организации. Огромное количество операций и исполнителей необходимо для успеха предпринимательства или доставки туристов от двери к двери на автомобилях, автобусах, поездах и самолетах; для снабжения энергией, выработанной на электростанциях, жилых домов и предприятий; для доставки партий товаров, произведенных, например, в Японии, к потребителям на противоположной стороне земного шара или для передачи финансовой информации через компьютерную сеть из европейского банка фирмам и предприятиям по всему миру. Перемещение означает движение не только людей и товаров, но и энергии, и информационных данных, а также предполагает сложное переплетение взаимодействий, связывающих исполнителей, технологии и организации. Потребность в совместимости при технологии перемещения поэтому обязательна. Международные стандарты, обеспечивающие техническую совместимость, содействуют беспрепятственному функционированию систем перемещения всех типов. Международноесоглашениеостандартизованныхгрузовыхконтейне-рах революционизировало морские, железнодорожные и автомобильные перевозки, позволило экономить время (а следовательно, деньги) надос-тавку товаров. Стандартизация в телефонных, факсовых и компьютерных сетях значительно ускорила международный обмен информацией. Автомобильный, железнодорожный, морской и воздушный транспорт, электростанции и линии электропередач становятся более безопасными, быстрыми и эффективными благодаря международным стандартам. Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕ1
Современные темпы технического развития и либерализации м(««дународной торговли создают новые благоприятные возможности Дцц развития международного сотрудничества на основе применения международных стандартов. Во-первых, открывается потенциально глобальный рынок продук. ции и услуг, где производители, поставщики и операторы сетей могут конкурировать на равной основе. Во-вторых, принятие международных стандартов для систем пфе-мещения способствует созданию и работе совместимых средств взай ю-действия, необходимых для быстрой и экономически эффективной д эс«тавки продукции и услуг потребителям, несмотря на расстояния. ^, Но еще многое предстоит сделать для решения проблем, с которыми сталкивается мировое сообщество в своем современном развитии. Стандартизация совокупности систем перемещения и глобальной цепи материально-технического снабжения (логистики) далеко выходит за пределы стандартизации транспортных элементов, таких, как грузовые контейнеры и погрузо-разгрузочное оборудование, чтобы полностью охватить всю транспортную инфраструктуру железных и шоссейных дорог, хранилищ, морских и воздушных портов. Гармонизация во всемирном масштабе всех элементов этой цепи — электрических и электронных, а также механических — принесет пользу не только транспортникам, но и их промышленным потребителям, работающим по принципу «точно вовремя». Эта проблема может быть решена только на основе скоординированных работ по международной стандартизации в области технической связи и информационных технологий и применяемых не только в рамках глобальной сети материально-технического снабжения, а также в других областях деятельности, где происходит обмен информацией. Будущее всемирное информационное общество с его «информационными суперскоростными магистралями» будет зависеть от уровня международной стандартизации, которая уже сегодня охватывает сети аудио- и видеоинформации, для создания информационных технологий и использования в телекоммуникациях. Наряду с новым направлением в работах по международной стандартизации — стандартизацией технологий перемещений, не снижается роль и значение международной стандартизации как организационно-технической основы сотрудничества стран в традиционных видах деятельности: термины и определения, методы анализа и испытаний, сертификация продукции и услуг, обеспечение безопасности продукции и труда, рациональное использование энергии и природных ресурсов, охрана окружающей среды, управление производством и качеством продукции. 2.2. Международные организации по стандартизации •! Г^Я—— Одной из важнейших особенностей развития сотрудничества стран в области стандартизации на многосторонней основе является в послед-нее время заметный количественный, структурный и функциональный рост международных организаций, занимающихся вопросами стандартизации. Этому несомненно способствовал переход работ в области ме-
.д^. МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ
,кду народной стандартизации на качественно новый этап развития, вызванный расширением и углублением международного сотрудничества ро всех сферах человеческой деятельности. Из общего числа четырех с лишним тысяч международных организаций (всемирных и региональных), действующих в современном мире, более 400 в той или иной мере занимаются вопросами стандартизации. Начало непосредственного сотрудничества различных стран в области стандартизации относится к 1921 г., когда была проведена первая конференция секретарей семи национальных комитетов по стандартизации. Эта конференция выработала организационные принципы, на основе которых в 1926 г. была создана международная Федерация национальных ассоциаций по стандартизации — ИСА, в состав которой вошло 20 национальных организаций по стандартизации. ИСА разработала около 180 международных рекомендаций по стандартизации, но с началом второй мировой войны ее деятельность была прекращена. После окончания Второй мировой войны, в октябре 1946 г., по решению ООН была создана Международная организация по стандартизации (ИСО). На заседании генеральной ассамблеи ООН был принят Устав ИСО, который определил статус организации, ее структуру, функции основных органов и методы их работы. В уставе ИСО записано, что «целью организации является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности». Для достижения этой цели ИСО может: • принимать меры для облегчения гармонизации во всемирном масштабе стандартов и связанных с ним областей; • разрабатывать и публиковать международные стандарты при условии, что в каждом случае стандарт будет одобрен, если за него было отдано две трети голосов активных членов технического комитета или подкомитета и против — не более четверти от общего числа голосов; • организовывать обмен информацией о работе своих комитетов — членов и технических комитетов; • сотрудничать с другими международными организациями, заинтересованными в смежных вопросах. В ИСО установлены два вида членства — комитеты-члены и члены-корреспонденты. Комитетами-членами являются национальные органы по стандартизации. Российскую Федерацию в ИСО представляет Госстандарт России. Органами ИСО являются: Генеральная Ассамблея, Совет, Комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат. Структура ИСО приведена на рис. 3.1. Высшим органом ИСО является Генеральная Ассамблея. В период между сессиями Генеральной Ассамблеи работой организации руководит Совет, во главе которого стоит президент ИСО. Совет Устоит из 18 членов — представителей национальных организаций по ^андартизации, избираемых на 3 года. Для рассмотрения и подготов-^ решений по вопросам, представляющим интересы для всей организации в целом, Советом создаются постоянные и временные комитеты Совета. /.дам 2. МЕНЩУНАРОЦНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ________________________ 173 В качестве примера приведем направления деятельности двух Комитетов Совета ИСО. 1. Комитет по оценке соответствия (КАСКО): • изучает способы оценки соответствия продукции и систем качества стандартам; • подготавливает руководства по испытаниям, инспекции и сертификации продукции, процессов, служб, а также по оценке испытательных лабораторий, инспектирующих организаций, организаций по сертификации систем качества; • содействует взаимному признанию национальных и региональных систем качества, а также использованию международных; • содействует взаимному признанию национальных и региональных систем качества, а также использованию международных стандартов на испытания, инспекцию, сертификацию систем качества. КАСКО проводит работу по созданию руководящих документов ИСО в области гармонизации национальных систем сертификации, созданию методологической базы для разработки и аккредитации национальных систем сертификации по взаимному признанию результатов испытаний. Кроме того, КАСКО периодически проводит анализ всех действующих национальных, региональных и международных систем сертификации с целью своевременного принятия мер по организации международных систем сертификации продукции на соответствие стандартам ИСО. Результаты работы КАСКО имеют особое значение для стран, где создаются национальные системы сертификации. За последние несколько лет КАСКО совместно с Международной электротехнической комиссией (МЭК) подготовил целый ряд руководств по основным аспектам сертификации. Эти документы нашли широкое признание в странах — членах ИСО и МЭК. В ряде стран они положены в основу национальных систем сертификации. 2. Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО) создан в 1977 году с целью стандартизации в области информации потребителя, т. е. обеспечения связи между ИСО и международными организациями, занимающимися вопросами, которые интересуют потребителей. В задачи КОПОЛКО входит изучение следующих вопросов: • пути содействия потребителям в получении максимального эффекта от стандартизации продукции, а также меры, которые необходимо предпринять для более широкого участия потребителей в национальной и международной стандартизации; • выработка с точки зрения стандартизации рекомендаций, направленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их интереса, а также программ их обучения вопросам стандартизации: • обобщение опыта участия потребителей в работах по стандарти-эации, применению стандартов на потребительские товары; по другим вопросам национальной и международной стандартизации, представляющим интерес для потребителей; • поддержание связей с различными органами ИСО, деятельность которых затрагивает интересы потребителей. Результатом деятельности КОПОЛКО является периодическое издание перечней национальных и международных стандартов, представляющих интерес для потребительских организаций, а также Часть 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТЪОЩ
подготовка руководств по вопросам потребительских товаров, н; пример:, Руководство 12 «Сравнительные испытания потребительских тов; ров»; Руководство 14 «Информация о товарах для потребителей»;; Руководство 36 «Разработка стандартных методов измерения эю плуатационных характеристик потребительских товаров». Основным видом деятельности ИСО является разработка междун; родных стандартов. Поэтому главным структурным подразделением -рабочими органами этой организации являются: технические комите ты, подкомитеты, рабочие группы. В общей сложности насчитываете около 2500 рабочих органов ИСО. Рабочие комитеты ИСО ведут работу по международной стандарт» зации в определенной области, например ИСО/ТК 3 «Допуски и поса; ки», ИСО/Т 10 «Технические чертежи», ИСО/ТК 22 «Автомобилю ИСО/ТК 37 «Терминология», ИСО/ТК 39 «Станки». 1 Если работа, проводимая техническим комитетом, охватывает ши» рокий круг вопросов, то в рамках технических комитетов создаются' подкомитеты. Например, в ИСО/ТК 20 «Авиационные и космические летательные аппараты» входят десять подкомитетов. Сегодня практически нет такой области, в которой не были бы раз- ' работаны стандарты ИСО. з | Из общего количества стандартов, разработанных ИСО (бол^й 7500) в различных областях техники, они распределяются следующим образом: | машиностроение — 29,5% от общего числа; химия — 3,4%; неметаллические изделия — 12,2%; руды и металлы — 9,1%; информационна^ техника — 8,8%; сельское хозяйство — 8,5%; строительство — 3%; специальная техника — 3%; охрана здоровья и медицина — 3,3%; основополагающие стандарты — 3,3%; окружающая среда — 3%; упаковка и транспортировка товаров — 1,8% и др. Как видно из этих данных, здесь отсутствуют стандарты в области электротехники, электроники и связи, так как разработкой стандартов в этих областях занимается Международная электротехническая комиссия (МЭК) в соответствии с действующим между ИСО и МЭК соглашением. В последние годы во всех странах большое внимание уделяется вопросам создания на предприятиях современных систем качества. В ряде стран (США, Франция, Великобритания и др.) были разработаны и ^ верждены национальные стандарты, содержащие рекомендации по о данию таких систем. С целью разработки единообразного подхода к ] шению вопроса качества продукции был создан ИСО/ТК 1 «Управление качеством и обеспечение качества», задачей которого я ляется стандартизация и гармонизация основополагающих принцип* систем обеспечения качества. На основе обобщения национально) опыта стран в этой области ИСО/ ТК 176 были разработаны ив 19 ~ впервые опубликованы стандарты ИСО серии 9000. Подробно о с дартах ИСО серии 9000 будет изложено в следующей главе. В соответствии с предоставленными Законом «О стандартиза! полномочиями Госстандарт России совместно с заинтересованн министерствами и ведомствами, организациями и общественными
^г. МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНЦАРТИЗАЦИЯ единениями участвуют в работе ИСО. Представители России активно участвуют в работе 134 ТК ИСО и возглавляют работы 52 ТК ИСО. В заключение информации о деятельности ИСО необходимо отметить, что международные стандарты ИСО не являются обязательными, каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремящиеся поддерживать высокую конкурентоспособность продукции, вынуждены применять стандарты ИСО и других международных организаций. Поэтому при разработке международных стандартов идет серьезная борьба между отдельными странами, отдельными крупнейшими мировыми изготовителями соответствующей продукции за формулировки требований, которые закладываются в эти стандарты. В таблице 3.2 приведены краткие сведения об основных международных организациях по стандартизации. Таблица 3.2
|