Служба морской безопасности. 19 страницав) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения; г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Не является нарушением правил пересечения государственной границы вынужденное пересечение государственной границы лицами, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: - несчастного случая; - аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; - сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; - буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; - доставки спасенных людей; - оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств. Капитан судна, командир военного корабля в случае вынужденного пересечения государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных правил следования судов от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта, которая оповещает о таком пересечении государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося. В соответствии с п. 3 Положения о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 (СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485), пункты пропуска устанавливаются в морских портах, открытых для международного сообщения. Для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы физическими лицами, перемещения транспортных средств и грузов в пунктах пропуска соответствующими федеральными органами исполнительной власти создаются подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного и иного контроля. Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств (морских судов) заключается в признании законности пересечения границы лицами, судами, прибывшими на территорию России, перемещения через границу грузов либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, судами и грузами, убывающими из пределов России. Основанием для пропуска через государственную границу лиц, судов и грузов является наличие действительных документов на право въезда или выезда лиц, документов на морское судно и груз. Пограничный контроль осуществляется органами ФСБ. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляется выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается паспорт моряка. Согласно ст. 13 Закона паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для въезда и выезда на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка. В целях, предусмотренных Конвенцией 108 МОТ, владелец паспорта моряка имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли. Паспорт моряка выдается органами Минтранса гражданину России: а) работающему на российском судне загранплавания; б) командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне; в) курсанту учебного заведения и лицу, командируемому на суда для выполнения служебных обязанностей, работнику предприятий, учреждений и организаций Минтранса и других федеральных органов исполнительной власти (при условии включения в судовую роль); г) моряку, занятому на любой должности на борту российского или иностранного судна, при наличии трудового соглашения, которое может быть заключено им самостоятельно или при посредничестве организаций, которые осуществляют трудоустройство российских граждан на суда под иностранным флагом. Порядок оформления и выдачи паспорта моряка определяется Положением о паспорте моряка, утвержденным Постановлением Правительства от 1 декабря 1997 г. N 1508 (СЗ РФ. 1997. N 49. Ст. 5598), а также Инструкцией о порядке применения Положения о паспорте моряка, утвержденной Минтрансом и Минсельхозпродом (в то время оно являлось федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства) от 30 июня 1998 г. N 81/328 по согласованию с МИД, ФСБ, МВД (БНА. 1998. N 22). Паспорт моряка оформляется и выдается Росморречфлотом морскими администрациями морских портов, перечень которых утверждается Минтрансом. Согласно ст. 76 КТМ выдача паспортов моряка членам экипажей судов относится к функциям капитана морского порта. Паспорт может выдаваться по заявлению российских судовладельцев или организаций по найму и трудоустройству моряков на суда под иностранным флагом. Паспорт моряка может оформляться и по заявлению моряка - гражданина Российской Федерации при наличии трудового контракта (договора) и подтверждения судовладельца или его агента о предоставлении данному лицу работы на судне. Оформление паспорта моряка производится по согласованию с органами ФСБ и МВД. Временный отказ в оформлении и выдаче паспорта может последовать по основаниям, указанным в ст. 15 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, при призыве на военную службу или направлении на альтернативную службу, при задержании по подозрению в совершении преступления или в связи с привлечением в качестве обвиняемого, осуждением за совершение преступления, уклонением от исполнения обязанностей, наложенных судом, при сообщении о себе заведомо ложных сведений). Отказ в оформлении и выдаче паспорта моряка может быть обжалован в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. В паспорте моряка указываются следующие сведения: гражданство; фамилия, имя и отчество; дата рождения; место рождения; описание личности (рост, цвет глаз, особые приметы); должность с указанием наименования судна и судовладельца; наименование органа и лица, выдавшего паспорт, дата выдачи и срок его действия; отметки о продлении срока действия паспорта. Паспорт содержит личную фотографию и подпись владельца паспорта. Паспорт моряка выдается сроком до 5 лет; его действие может быть продлено один раз на срок до 5 лет. Владелец паспорта может въехать в Россию по паспорту моряка в течение года по окончании срока действия паспорта. В случае утраты паспорта моряка его владелец должен в кратчайший срок лично или через капитана судна сообщить об этом в орган, выдавший паспорт. В случае если паспорт моряка утрачен вне пределов России, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в Россию. Действующее законодательство определяет возможность владельца паспорта моряка въехать или выехать в Россию (из России) в зависимости от включения его в судовую роль. Согласно п. 4 Положения о паспорте моряка владельцу такого паспорта также разрешается выезд из России и въезд в Россию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при следовании на находящееся за границей судно, в судовую роль которого он включен, либо при возвращении с такого судна. При этом владелец паспорта моряка должен иметь судовую роль или выписку из нее, оформленную в порядке, установленном Минтрансом по согласованию с ФСБ. Согласно Правилам ведения судовой роли, утвержденным Приказом Минтранса от 3 апреля 2000 г. N 28, судовая роль представляется капитаном судна по прибытии судна в порт или при выходе из порта портовым властям, органам пограничного контроля, а также органам, осуществляющим контроль за входом (выходом) членов экипажа судов на территорию порта. С учетом соответствующих положений Конвенции 1965 г. Правила предусматривают, что представление судовой роли не требуется при каждом заходе судна в порт, когда судно, работая по расписанию, заходит в один и тот же порт по меньшей мере один раз в 14 дней при условии отсутствия изменений в составе экипажа. При выходе судна из порта допускается предъявление судовой роли, представленной при прибытии в порт, если в нее внесены изменения или указано об отсутствии изменений. При изменениях в составе экипажа строка с фамилией выбывшего члена экипажа вычеркивается, а строка с фамилией нового члена экипажа судна нумеруется номером строки выбывшего члена экипажа судна. При отсутствии изменений производится запись "Изменений нет". Все эти записи заверяются подписью капитана судна и судовой печатью. Вместе с тем следует отметить, что не все положения Правил ведения судовой роли строго следуют Конвенции 1965 г. Судовая роль подписывается капитаном или каким-либо лицом командного состава, уполномоченным капитаном. Согласно п. 14 Правил вводится два вида процедур - подписание и заверение. При прибытии судна в российский или иностранный порт, при выходе из российского порта судна, не являющегося судном загранплавания, судовая роль заверяется капитаном судна (очевидно, до заверения она должна подписываться каким-либо лицом командного состава судна). При выходе из российского порта судна загранплавания судовая роль подписывается капитаном судна и заверяется судовладельцем или капитаном порта. Заверению судовладельцем или капитаном порта подлежат также судовые роли судов, маршрут которых после выхода из российского порта предусматривает пересечение внешнего предела территориального моря Российской Федерации. Анализ этого правила показывает, что в этом отношении Минтранс не доверяет капитану российского судна лишь в одном случае - когда судно выходит из российского порта. Потребовать от капитана иностранного судна такой же процедуры, не нарушая Конвенции 1965 г., невозможно. Конвенция МОТ N 108, о которой уже упоминалось, была принята в рамках МОТ в 1958 г. и регулирует вопросы национальных удостоверений личности моряков. Россия является участницей Конвенции, и российское законодательство - Положение о паспорте моряка - соответствует ее нормам. Согласно ст. 5 Конвенции любой моряк, имеющий действительное удостоверение личности моряка, может вернуться на территорию государства, на которой это удостоверение выдано. Каждое государство - участник Конвенции разрешает доступ на свою территорию моряка, имеющего действительное удостоверение личности, если такой доступ на территорию требуется для временного отпуска на берег во время нахождения судна в порту. Государство также разрешает доступ на свою территорию моряка, имеющего действительное удостоверение личности моряка, если такой доступ на территорию требуется для: явки на свое судно или перехода на другое судно; транзитного проезда в целях явки на свое судно в другой стране или в целях возвращения на родину; любой другой цели, одобренной властями заинтересованного государства. Для разрешения допуска на свою территорию в указанных целях государство может потребовать доказательств от заинтересованного моряка, судовладельца, консула (включая документальные доказательства) о намерении моряка и о способности последнего выполнить это намерение. При выдаче соответствующей визы государство может ограничить пребывание моряка на своей территории сроком, который считает разумным для данной цели. Международная организация труда (МОТ) на своей 91-й сессии 19.03.2003 приняла Конвенцию (пересмотренную) об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ N 185). Эта Конвенция призвана заменить Конвенцию о национальных удостоверениях личности моряков 1958 г. (Конвенция N 108). События 11 сентября 2001 г., которые послужили причиной пересмотра Конвенции N 108, вряд ли давали возможность надеяться на то, что такой пересмотр будет направлен на облегчение передвижения моряков. Действительно, государства в первую очередь заинтересованы в своей безопасности, и вполне понятно ужесточение требований, предъявляемых к лицам, въезжающим в страну. Что касается моряков, то задача заключалась в том, чтобы усилить требования к документу, идентифицирующему их личность. Статья 2 содержит определенные изменения по сравнению с аналогичной статьей Конвенции N 108. Согласно п. 2 ст. 2 Конвенции N 108 государство может выдать удостоверение личности не только своему гражданину, но и гражданину другого государства, если он является моряком и работает на территории этого государства. В интересах безопасности такое положение не могло быть сохранено. Согласно п. 3 ст. 2 Конвенции N 185 каждое государство может выдавать удостоверение личности морякам, которым был предоставлен статус постоянного резидента на его территории. Хотя Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не использует термин "постоянный резидент", в нем имеется аналогичное понятие - "постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства". В Конвенцию включены подробные требования к содержанию и форме удостоверения личности, которые содержатся в ст. 3 и в приложении 1. Важная деталь: в удостоверении прямо должно указываться, что настоящий документ является самостоятельным документом, а не паспортом. Это означает, что удостоверение служит только для специальных целей, предусмотренных Конвенцией, - в первую очередь для того, чтобы подтвердить, что его владелец является моряком и имеет право на определенные преимущества при въезде в страну. Для других целей должен использоваться обычный загранпаспорт, который также должен иметься у моряка. Одной из основных целей Конвенции является содействие увольнению на берег, а также транзиту и переходу моряков на другие суда. Этому трудному вопросу Конвенция уделила много времени, и достигнутый компромисс закреплен в ст. 6 Конвенции. Согласно п. 1 указанной статьи, любой моряк, имеющий действительное удостоверение личности, выданное в соответствии с положениями Конвенции, получает признание в качестве моряка в значении Конвенции, за исключением случаев, когда имеются явные сомнения в подлинности удостоверения. Если осуществляется проверка или расследование, направленные на то, чтобы удостовериться, что моряк, в отношении которого запрашивается разрешение на его въезд в страну, является владельцем удостоверения, моряк или судовладелец не несут расходов по такой проверке. В качестве общего правила получение визы для увольнения на берег не требуется. Если же государство не имеет возможности в полной мере следовать этому правилу, оно обеспечивает, чтобы его законодательство, нормативные правовые акты или практика предусматривали процедуры, в основном соответствующие этому требованию (substantially aquivalent). На практике это может означать, что по прибытии судна в порт морякам будут выдаваться краткосрочные въездные визы. Для государств - участников Конвенции 1965 г. (кроме тех, которые сделали оговорку о непринятии Стандарта 3.45) проблема схода иностранных моряков на берег отсутствует. Транзиту и переходу на другое судно посвящены п. п. 7 - 9 указанной статьи. Согласно п. 7, каждое государство разрешает также в возможно кратчайшие сроки доступ на свою территорию любому моряку, имеющему действительное удостоверения в дополнение к паспорту (supplemented by a passport), если такой доступ запрашивается: а) для явки на свое судно или перехода на другое судно; б) для транзитного проезда в целях явки на свое судно в другой стране или для возвращения на Родину; либо для любой иной цели, одобренной компетентными органами заинтересованного государства. Отсутствие упоминания о визах говорит о том, что государства даже не ставят перед собой такую задачу, как безвизовый доступ при транзитном проезде. Наоборот, упоминание о паспорте содержит недвусмысленный намек на то, что именно в этот документ и будет проставляться виза, если она будет выдана. Государство может, прежде чем разрешить допуск на свою территорию для одной из целей, указанных выше, потребовать представления удостоверительных доказательств относительно намерений моряка и его способности реализовать эти намерения. Государство может также ограничить продолжительность пребывания моряка сроком, который, с учетом цели такого пребывания, считается разумным. Таким образом, в тех государствах, которые не требуют получения моряками виз при транзитном проезде, удостоверение личности моряка в сочетании с паспортом может служить для допуска на свою территорию без оформления визы, а в других странах - для оформления визы в упрощенном порядке. Вопросы допуска моряков как при увольнении на берег, так и при транзите так и не получили четкого, однозначного решения. Конференция приняла специальную резолюцию, посвященную этой проблеме. В резолюции внимание государств привлекается к гуманитарному элементу этой проблемы и к необходимости предпринять специальные меры по защите моряков и облегчению их доступа на берег, несмотря на те меры по обеспечению морской безопасности, которые предпринимаются в настоящее время. Согласно ст. 7 Конвенции, удостоверение личности моряка должно находиться у него постоянно, за исключением случаев, когда с письменного согласия моряка в целях сохранности удостоверение находится у капитана соответствующего судна. Россия ратифицировала Конвенцию N 185 (Федеральный закон от 25 ноября 2006 г. N 194-ФЗ) и приняла ряд нормативных правовых актов для ее практического осуществления на территории РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2007 г. N 546 был утвержден образец бланка удостоверения личности моряка, а Постановлением от 18 августа 2008 г. N 628 Правительством РФ было утверждено Положение об удостоверении личности моряка. Выдача удостоверений личности моряка производится с 1 января 2009 г. До 1 января 2014 г. одновременно с удостоверением личности моряка будет применяться и паспорт моряка. Новое Положение отражает основные требования Конвенции N 185. При выдаче удостоверения личности моряка взамен паспорта моряка последний аннулируется и возвращается на хранение его владельцу. Инструкция о порядке применения Положения утверждается Минтрансом России по согласованию с МИД, МВД, Росрыболовством, ФМС и ФСБ. Поскольку удостоверение личности моряка не будет являться одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, по которому граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в РФ, Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 322-ФЗ из ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" исключено упоминание о паспорте моряка, а также исключена ст. 13 этого Закона. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2014 г. Согласно п. 16 Правил пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212, лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах, освобождались от регистрации заграничных паспортов. Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями. В соответствии со ст. 6 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских рыбопромысловых судах, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Согласно Стандарту 2.7 Конвенции 1965 г. список пассажиров служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о пассажирах при приходе и отходе судна (форма ИМО FAL-6). Государственным властям не рекомендуется требовать посадочных и высадочных карточек в дополнение к спискам пассажиров в отношении тех пассажиров, чьи фамилии включены в список. В список пассажиров не следует включать иные сведения, чем название и национальность судна, фамилия, имя, гражданство, дата и место рождения пассажира, место его посадки и высадки, порт и дата прихода судна. Государственные власти принимают список пассажиров, датированный и подписанный капитаном, судовым агентом или каким-либо другим лицом, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном. В соответствии со ст. 25.11 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с этой статьей Правительство РФ Постановлением от 28.08.2003 N 532 утвердило Положение о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов. Согласно указанному Положению участники круиза - пассажиры круизных судов, стоянка которых в российском порту не превышает 72 часов, могут пребывать на территории Российской Федерации без визы в случае проживания на борту круизного судна. Капитан круизного судна через судового агента представляет властям порта списки прибывающих пассажиров за 72 часа до прихода судна в первый российский порт. Основанием для разрешения безвизового схода участника круиза на берег является: - наличие у участника круиза действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; - включение участника круиза в списки, указанные в пункте 4 настоящего Положения. Участник круиза, не имеющий визы, может находиться только в пределах территории, определенной для посещения групповой туристической программой. Срок пребывания участника круиза на территории Российской Федерации без визы может быть продлен в случае задержки круизного судна в связи с повреждением судна, или стихийным бедствием, или в случае невозможности дальнейшего участия участника круиза в туристической программе из-за экстренного лечения или тяжелой болезни. Выезд такого участника круиза из Российской Федерации иным видом транспорта или через другой пункт пропуска осуществляется на основании действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и визы, если иной порядок не установлен международными договорами Российской Федерации. Что касается личного состава иностранных военных кораблей, то согласно Правилам плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях (п. 60), увольнение на берег и решение всех вопросов, связанных с этим (число увольняемых, время увольнения, время возвращения на корабль и т.п.), производятся командиром корабля по согласованию со старшим морским начальником. Личному составу кораблей запрещается сходить на берег с оружием (офицеры и младший командный состав могут сходить на берег с холодным оружием, если это предусмотрено формой одежды). На время увольнения с разрешения старшего морского начальника из числа экипажей кораблей могут выделяться невооруженные патрули. Что касается допуска на берег лиц, не входящих в состав экипажа корабля, то он осуществляется в порядке, определяемом командиром корабля по согласованию со старшим морским начальником и с соблюдением соответствующих паспортных и таможенных правил Российской Федерации. Особого внимания заслуживает проблема незаконного проникновения на территорию государства с использованием средств морского транспорта. Проблема незаконных мигрантов на морском транспорте возникла не сегодня, и попытки ее правового регулирования предпринимались почти пятьдесят лет назад. В частности, в рамках Международного морского комитета была разработана и принята в 1957 г. Международная конвенция, относящаяся к безбилетным пассажирам. Согласно этой Конвенции власти порта обязаны принять такого "пассажира" и направить его в государство, гражданином которого он является. Если это последнее государство отказывается принять "пассажира" или он не имеет гражданства, власти могут вернуть его в порт посадки либо, если это невозможно, в последний порт захода судна. К сожалению, Конвенция в силу не вступила, хотя для этого необходимо участие только десяти государств. Геополитические изменения, произошедшие в течение последних лет, еще больше обострили эту проблему. Незаконная миграция принимает угрожающий характер, и все чаще морской транспорт используется в целях проникновения в страну. Общество столкнулось и с новым явлением, когда незаконная перевозка мигрантов приобрела характер промысла, как когда-то доходным промыслом являлась незаконная перевозка рабов. Цивилизованное мировое сообщество выработало обычную норму международного морского права (которая получила закрепление в Конвенции об открытом море 1958 г.), согласно которой каждое государство должно принимать эффективные меры против перевозки рабов на судах, плавающих под его флагом, а в открытом море военный корабль любого государства вправе подвергнуть осмотру иностранное торговое судно, если есть достаточные основания подозревать, что это судно занимается работорговлей. Аналогичные нормы содержатся в Конвенции ООН 1982 г. (ст. ст. 99, 110). Проблема нелегальных мигрантов на морском транспорте имеет две стороны: традиционную, т.е. когда мигрант предпринимает попытку незаконно проникнуть в страну самостоятельно, используя для этой цели морское судно или груз (контейнер), и организованную, когда организацией незаконного ввоза занимаются преступные группы. Термин "stowaway" (безбилетный пассажир) согласно Конвенции 1957 г. означает лицо, которое в порту либо в каком-либо ином месте тайно, без ведома судовладельца, капитана или другого ответственного лица, пробирается на судно и обнаруживается на борту после того, как судно покинуло порт. Как в первом, так и во втором случае жизни и здоровью мигранта грозят многочисленные опасности на море. Иногда люди гибнут из-за недостатка воздуха в замкнутых пространствах (трюмах, контейнерах), а иногда опасность исходит от экипажа, обнаружившего незаконных мигрантов в море. В 1995 г. во Франции были осуждены пять членов экипажа судна "MC Riby" за убийство восьми африканцев, нелегально проникших на судно и обнаруженных в рейсе. В ноябре 2000 г. у побережья Турции потерпело аварию судно, плавающее под флагом Грузии, перевозившее большое число нелегальных мигрантов, многие из которых погибли. В феврале 2001 г. у побережья Франции было обнаружено камбоджийское судно "East Sea", брошенное экипажем, на борту которого находились около 1500 незаконных мигрантов из Ирака. В связи с указанной проблемой Ассамблея ИМО на своей 18-й сессии приняла Резолюцию A.773(18), направленную на усиление охраны человеческой жизни на море путем предотвращения нелегальной перевозки людей на судах. Ассамблея призвала государства сотрудничать в интересах охраны человеческой жизни на море и принять необходимые усилия по предотвращению указанной опасной практики. Рекомендовано, чтобы государства заключили соответствующие соглашения, направленные на пресечение незаконной перевозки мигрантов, и сотрудничали в обмене информацией о судах, которые подозреваются в таких перевозках. В случае если государству направляется информация о том, что судно, плавающее под его флагом, может быть вовлечено в подобную перевозку, этому государству следует разрешать осуществлять от его имени соответствующую проверку. Государство, которому разрешается осуществлять проверку, не должно выходить за рамки охраны человеческой жизни на море. Если установлено, что судно участвует в незаконной перевозке мигрантов, государство немедленно должно сообщить государству флага о недостатках с точки зрения безопасности. Когда существуют доказательства того, что судно, плавающее под его флагом, вовлечено в опасную незаконную перевозку людей, государство флага должно предпринять необходимые действия для обеспечения безопасности человеческой жизни на море, содействовать гуманному обращению с людьми, находящимися на борту судна, и предпринимать действия согласно применимому праву. Суда, вовлеченные в небезопасную перевозку таких людей, должны задерживаться в соответствии с положениями международных конвенций, и об этом срочно должны быть информированы государство флага и Генеральный секретарь ИМО.
|
