Поняття функціональної структури органів внутрішніх справ
У главі 5 уже з’ясовувалось поняття функції, їхні види і характеристики. Головна увага при цьому була приділена загальним функціям управління, тобто функціям процесу управління. В основу змісту цієї глави будуть покладені функції системи управління. Треба нагадати, що ефективність функціонування системи управління в однаковій мірі залежить як від якості системи управління, так і від якості процесу управління, хоча первинним серед цих двох понять, безумовно, буде система управління (без якої не може бути процесу управління). Функціональна структура системи управління "орган внутрішніх справ" серед інших структур посідає особливе місце, тому що вона є основою для їх формування. Функціональна структура органу внутрішніх справ – це сукупність різних видів, напрямів його діяльності, що обумовлені його метою та істотними завданнями, а також сукупність функцій підрозділів, які його складають, і функціональних обов’язків їхніх працівників. Функціональна структура кожної системи, як вже вказувалось, визначається, формулюється і нормативне закріплюється в так званих управлінських регламентах, тобто положеннях, переліках функціональних обов’язків і т. п. Конкретний зміст функцій системи управління залежить від її цільового призначення та специфіки діяльності. Значення поняття "функція";, в якому ми використовуємо її в даній главі, чітко вписується в той ієрархічний понятійний ряд "мети";, який ми розглядали в главі 4. З урахуванням особливостей предмета розгляду даної глави, можна декілька скорегувати вже названий понятійний ряд, після чого він виглядатиме таким чином: проблема – мета – завдання – функція – функціональний обов’язок – критерій досягнення мети. Завдання та функції виконуються заради досягнення мети управління. Під метою управління, як вже згадувалося раніше, слід розуміти настання такого бажаного стану або рівня розвитку системи, яких треба досягти шляхом реалізації відповідних управлінських рішень. Звідси можна зробити висновок про те, що без визначення мети процес управління не має смислу і значення. Головна мета діяльності органів внутрішніх справ полягає в забезпеченні громадського порядку на всій території держави. Ця стратегічна мета деталізується низкою нормативних актів до такого рівня, при якому кожна конкретно визначена мета виступає як завдання безпосередньої управлінської діяльності (охорона громадського порядку, боротьба зі злочинністю, розслідування злочинів, забезпечення безпеки дорожнього руху, забезпечення пожежної безпеки та ін.). Реальні часткові цілі, яких потрібно досягти для одержання головного результату діяльності, складають, у свою чергу, зміст завдань, поставлених перед органами внутрішніх справ. Мета управління й завдання, які необхідно виконати для їх досягнення, визначають функції органів внутрішніх справ. Кожна із функцій, покладених на орган внутрішніх справ, конкретизується у функціях його структурних підрозділів, а функції структурних підрозділів розподіляються у формі функціональних обов’язків кожного окремого працівника підрозділу, які він виконує постійно. Таким чином функції органів внутрішніх справ виявляються і реалізуються в повсякденній діяльності органу в цілому, окремих його підрозділів і працівників при виконанні поставлених перед ними завдань. Функції органів внутрішніх справ як систем управління, за призначенням завдань, для виконання яких вони здійснюються, можна поділити на основні, ресурсні (забезпечувальні, допоміжні, другорядні) та управлінські (організаційні, загального керівництва, штабні). До основних функцій органів внутрішніх справ відносяться: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; забезпечення охорони громадського порядку; попередження, припинення злочинів та інших правопорушень; своєчасне виявлення, розкриття і розслідування злочинів, розшук осіб, котрі їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень;
|
