Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится с целью выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предлагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также для проверки соблюдения при проектировании норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. В соответствии с организационно-правовыми нормами в области защиты граждан, установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлением Правительства РФ от 06 мая 1994 г. № 457 указанные экспертные функции осуществляются Министерством России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В целях обеспечения государственного контроля за качеством проектов строительства потенциально опасных объектов, аварии на которых могут иметь катастрофические последствия, выходящие за пределы района их размещения, а также отдельных технически особо сложных объектов, Минстрой России совместно с МЧС России, Минприроды России, Госатомнадзором России и Госгортехнадзором России установил перечень объектов, проекты строительства которых независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности этих объектов, подлежат рассмотрению Главгосэкспертизой России с участием экспертных подразделений указанных министерств и органов государственного надзора.
В 1994 г. при МЧС России создана Государственная экспертиза проектов, а также организована сеть территориальных экспертных органов, состоящая из внештатных экспертных комиссий при региональных центрах по чрезвычайным ситуациям, территориальных управлениях и штабах по делам ГО и ЧС. Приказом МЧС России от 23 июня 1995 г. № 446 утверждено и согласовано с Главгосэкспертизой России Положение о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Положением определено, что экспертизе подлежат градостроительная документация, технико-экономические обоснования (ТЭО) и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений. Функции Государственной экспертизы проектов МЧС России и экспертных комиссий при проведении экспертизы распределяются в зависимости от их компетенции.
Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в современных условиях является одним из основных рычагов государственного регулирования защиты, являясь одновременно одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по устранению причин чрезвычайных ситуаций техногенного характера и снижению тяжести их последствий. В ходе проведения специализированной экспертизы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в проектах строительства объектов можно выявить наиболее опасные процессы, участки производств, проанализировать различные сценарии возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и на этой основе предусмотреть необходимые мероприятия по предупреждению проектных аварий. На случай запроектных аварий в ходе проведения экспертизы оцениваются разработанные в проектах мероприятия, направленные на максимальное снижение потерь среди персонала и населения, выполнение требований по их защите и созданию оптимальных условий для проведения спасательных и других неотложных работ. В целях обеспечения эффективности, объективности и достижения комплексного подхода к проведению экспертиз предусмотрено и реализуется взаимодействие Госэкспертизы МЧС России и экспертных комиссий с Главгосэкспертизой России и ее территориальными организациями.
