Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Тема 2. Введение в прогнозирование




В настоящее время предприятие занимается разработкой нового инвестиционного проекта в рамках плана по реализации Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года и государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»- «Производство детских игровых комплексов из дерева с применением инноваций». Данный проект направлен на развитие индустрии детских товаров, благоустройства городской территории и создания благоприятных, безопасных условий проведения детского досуга за счет строительства экологически чистых детских площадок, спортивно-игровых комплексов из дерева, детской мебели и предметов интерьера.

Месторасположение предприятия: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Огарева д.14, ул. Прокатная д.14. тел.: 8-922-637-65-68 email:prog_building@mail.ru

После оформления заказа с Вами свяжется менеджер в ближайшее время для подтверждения заказа;

Зарабатывайте уже сегодня или за Вас это сделают Ваши конкуренты!

Вопросы

1. Сущность планирования и его формы

2 Планирование развития региона. Территориальные планы-прогнозы

3 Принципы планирования

4 Этапы развития планирования

5. Введение в прогнозирование

6 Методология планирования и прогнозирования

7 Показатели планирования и прогнозирования

8 Планирование на микроуровне. Бизнес-план

9 Понятие организации планирования и прогнозирования

10 Система плановых документов в Республике Беларусь

11 Методы планирования и прогнозирования экономики

12 Нормативный метод

13 Программно-целевой метод

14 Метод экспертных оценок

15Применение экономико-математических методов

в прогнозировании экономики

16 Методы экстраполяции

17 Балансовый метод

18 Экономический рост. Факторы и проблемы темпов экономического роста. Макроэкономические цели и показатели

19 Система национальных счетов и ее использование в планировании национальной экономики

20 Методы прогнозирования объема и темпов роста ВВП

21 Межотраслевой баланс в прогнозировании развития экономики

22 Формирование структуры экономики

23 Критерии и показатели эффективности производства. Методы

их планирования и прогнозирования

24 Сущность и виды цен. Ценовая политика

25 Методы прогнозирования цен

26 Зарубежный опыт прогнозирования и государственного

регулирования цен

27 Инфляция, ее виды и измерение

28 Прогнозирование инфляции

29 Управление инфляционными процессами

30 Характеристика финансов. Методы их прогнозирования и планирования

31 Государственный бюджет, его прогнозирование и планирование

32 Прогнозирование кредитно-денежных отношений

33 Прогнозирование платежного баланса и валютного курса

34 Цели и методы планирования и прогнозирования промышленности

35 Планирование и прогнозирование строительного комплекса

36 Прогнозирование и планирование транспорта

37 Трудовые ресурсы, их состав и воспроизводство. Прогнозирование трудовых ресурсов и их использования

38 Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень

жизни населения

39 Прогнозирование и регулирование оплаты труда. Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и методика разработки

40 Прогнозирование и планирование потребительского рынка

41 Инвестиции, их содержание и состав. Инвестиционная

политика

42 Методы прогнозирования и планирования инвестиций

43 Оценка эффективности инвестиций

44 Прогнозирование НТП: сущность, объекты

45 Методы прогнозирования НТП

46 Планирование развития науки и техники

47 .Планирование и прогнозирование продукции

сельского хозяйства

48 Планирование и прогнозирование материально-технической базы АПК

 

Тема 1. Основы планирования

Сущность планирования и его формы

Планирование как наука представляет собой совокупность система­тизированных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйствен­ных систем. Планирование как вид управленческой деятельности широко распространено в производстве. Оно обеспечивает целенаправленность и согласованность работы всех участников производственного про­цесса.

Макроэкономическое планирование охватывает всю национальную экономику и опирается на следующие предпосылки:

- неудовлетворенность макроэкономической устойчивостью развития;

- увеличение доли коллективного потребления в совокупном потреблении;

- негативное воздействие на окружающую среду;

- усиление интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики;

- интерес к проблемам долгосрочного развития;

- консолидация групп людей и частных компаний, в соответствии с социальными и экономиче­скими интересами, которые не обеспечиваются рынком;

- возникновение особых ситуаций, которые стимулируют попытки в направлении планирования (стихийные бедствия, войны).

Наряду с необходимостью возникает возможность планирования. Она связана с:

- увеличением доли ресурсов, которой распоряжается правительство;

- ростом уровня организации людей и фирм;

- опытом решения сложных ситуаций;

- развитием экономических наук;

- совершенствованием экономической статистики;

- разработкой методов расчетов и вычислительной техники.

Результатом процесса планирования является составление плана.

План представляет собой постановку точно определённой цели и предвидение детальных собы­тий исследуемого объекта, в нём устанавливаются пути и средства развития в соответствии с постав­ленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Совокупность различных видов планирования, применяемых одновременно, называется формой планирования. Наибольшее распространение получили следующие формы планирования.

Директивное планирование - процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Предлагает жёсткую централизацию и полную ответственность за выполне­ние плана. При директивном планировании издаются соответствующие административно-распорядительные документы - законы, указы, приказы, распоряжения.

У данной формы планирования существуют как положительные, так и отрицательные моменты. К отрицательным можно отнести: отсутствие заинтересованности трудовых коллективов в результатах деятельности. Положительным является то, что данная форма планирования может служить эффек­тивным средством решения народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение. Индикативное планирование представляет собой наиболее распространённую форму государст­венного управления макроэкономическим развитием. Индикативное планирование выполняет три важные функции:

1) информационную - планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствова­ния о предпочтительной экономической политике, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационную - дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

3) согласительную - позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Задания индикативного планирования называются индикаторами. Индикаторы - это параметры, характеризующие состояние и направление развития экономики, выработанные органами государст­венного управления в ходе формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процесса с целью достижения указанных пара­метров.

Основная задача индикативного планирования - дать комплексную оценку этих показателей и оперативно-календарное планирование - процесс их реализации.

обеспечить сбалансированность всех показателей развития экономики с целью выявления тех пара­метров экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае кризисной экономи­ческой обстановки.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого про­исходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, пла­нов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства. Его назначение - сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но, в первую очередь, с позиций завтрашнего дня. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и т. д.

По сроку действия плана различают:

Перспективное (долгосрочное) планирование - охватывает период более 5 лет, охватывает дол­говременную стратегию предприятия.

Среднесрочное планирование - от 1 до 5 лет, может совпадать с текущим, тогда составляется скользящий пятилетний план, в котором детализируется первый год до уравнения текущего плана.

Текущее (краткосрочное) планирование - до 1 года, включает в себя полугодичное, квартальное и т.д. до суточного планирования.

По содержанию плановых решений выделяют:

Стратегическое планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу, и определяет основные направления развития субъекта хозяйствования. С помощью стратегического планирования принимаются решения о расширении деятельности, о стимулировании спроса, об удовлетворении нужд потребителей, о выпуске продукции и рынках сбыта.

Тактическое планирование позволяет на основании предварительного анализа выявить и реали­зовать неиспользованные возможности, с целью повышения объёма производства, снижения затрат, повышения качества продукции, повышения производительности труда. Охватывает краткосрочный и среднесрочный период.

Оперативно-календарное планирование - завершающий этап планирования хозяйственной дея­тельности предприятия. Основная задача оперативно-календарного планирования - конкретизировать показатели тактического плана, для того, чтобы планомерно и ритмично организовать повседневную работу предприятия и его подразделений. Оперативно-календарное планирование увязывает все эле­менты предприятия в единый производственный механизм, включая техническую подготовку произ­водства, материально-техническое обеспечение производства, создание запасов материальных ресур­сов, сбыт продукции.

Планирование развития региона. Территориальные планы-прогнозы

Цель регионального прогнозирования и планирования - обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обоснова­нии направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих ре­шений.

Региональное планирование включает территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др.

Региональный план-прогноз состоит из двух частей: а) прогнозной части и б) части, аккумули­рующей показатели, имеющие обязательный характер. Это, прежде всего, госзаказ на поставку про­дукции, на ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производст­венных мощностей. При составлении регио­нальных планов-прогнозов учитываются:

- госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация государ­ственных программ;

- лимиты на централизованные капитальные вложения для реализации общегосударственных целевых программ;

- экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и мест­ных фондов валютных поступлений;

- нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возник­новении чрезвычайных ситуаций;

- система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и нара­щивании соответствующих производств.

Планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной формы собственности включают программы и мероприятия по реализации важнейших региональных проблем. При этом исходят, пре­жде всего, из наличия финансовых ресурсов. Составной частью территориального планирования явля­ется проектная стадия размещения и развития производства. Система территориальных проектных разработок включает составление схем районной планировки административных районов, проектов районной планировки промышленных районов и узлов, генеральных планов городов.

Принципы планирования

При разработке плана необходимо соблюдать следующие требования:

- оптимальность - предполагает такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наимень­шие, конечный результат по финансовым и другим критериям лучший, а сроки, как правило, мини­мальные. Критерий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, кото­рые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйствования.

- определённость - установленные показатели и условия должны быть конкретизированы по ве­личине и срокам выполнения.

В плане должны быть чётко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое раз­витие, консолидируют общество, мобилизуют каждого на развитие личной инициативы, предпринима­тельство, рост доходов.

Принципы планирования - это основополагающие правила, требования, которые должны вы­полняться при разработке плана. Выделяют следующие принципы:

- социальной направленности и приоритета общественных потребностей - предполагает, что планирование должно исходить из интересов человека, а удовлетворение интересов общества должно быть исходной позицией народнохозяйственного планирования;

- повышения эффективности общественного производства ~ реализуется через систему все­возможных форм и направлений ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффек­тивности (рост производительности труда, снижение материалоёмкости, увеличение фондоотдачи.

- пропорциональности и сбалансированности - предполагает соотношение потребностей и ре­сурсов, равновесие спроса и предложения по всему обороту ресурсов, паритетность различных форм собственности в пользовании ресурсами, а сбалансированное экономическое развитие должно обеспе­чивать развитие отдельных сфер и отраслей и удовлетворять потребности общества.

- приоритетности - заключается в выборе важнейших направлений развития экономики. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития;

- согласования долгосрочных и краткосрочных целей и задач - предполагает их сочетание с це­лью выявления единого направления и устранения их противоречивости. Реализуется через систему плановых документов;

- полноты - учтены все стороны плановой деятельности;

- точности - подробный просчёт каждого решения;

- эластичности и гибкости - возможность плана приспосабливаться к изменению условий;

- экономичности - расходы должны находиться в разумном соотношении с получаемым эффек­том;

- непрерывности ~ в соответствии с этим принципом должны разрабатываться планы различно­го временного интервала и увязываться между собой, т. к. планирование - постоянно происходящий процесс;

- сочетания отраслевого и территориального подходов.

Этапы развития планирования

В довоенные годы усиливалось централизованное и отраслевое управление эко­номикой. Второй пятилетний план охватывал 120 отраслей экономики. Главной задачей было завер­шение технической реконструкции экономики. План был разработан в отраслевом и территориальном аспектах.

При разработке третьего 5-летнего плана (1938-1942 гг.) были разработаны балансы обществен­ного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы, важнейшие мате­риальные балансы.

В 1950-е годы была выдвинута идея об увязке плана развития экономики с планом развития нау­ки и техники. В планах развития республик стали рассчитывать показатели национального дохода, ре­альных доходов населения.

В конце 50-х годов был осуществлен переход от отраслевого к территориальному принципу управления.

Территориальный принцип принес положительные результаты в силу улучшения разделения труда и кооперации в рамках региона, быстрого развития производственной и социальной инфра­структуры, более полного использования ресурсов, сокращения перевозок. Однако были и отрица­тельные результаты в силу дублирования производств, усиления закрытости регионов. В середине 1960-х годов вернулись к отраслевому принципу планирования экономики. В сентябре 1965 г. была начата реформа управления экономикой, призванная усилить самостоятельность предприятий, перевод их на хозяйственный расчет. В связи с этим были расширены возможности предприятий в планирова­нии производительности труда, снижении себестоимости, формирования фондов материального сти­мулирования и т. д. В конце 1960-х годов стали формировать межотраслевой баланс, план научно-исследовательских работ, разработали схему развития народного хозяйства союзных республик и эко­номических регионов.

В 1985 г. была предпринята новая попытка реформирования управления экономикой, которая получила название - перестройка. Основные направления реформирования: перевод экономики на ин­тенсивный путь развития; усиление социальной ориентации экономического роста; переход от ко­мандно-административных методов управления к экономическим; перевод предприятий на полный хозяйственный расчет; развитие кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности; структурная перестройка экономики; совершенствование инвестиционной политики и т. д.

Развал СССР привел к необходимости в 1991 г. в республике создавать полную систему органов управления национальной экономикой и систему планирования и прогнозирования. Уже в конце 1990 г. были приняты «Основные положения программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономи­ке», целью которой была стабилизация экономики и социальной защиты населения. В дальнейшем ежегодно разрабатывались программы по реформированию, которые не выполнялись в полном объе­ме. Но в соответствии с ними была реформирована система управления экономикой, ослаблен отрас­левой принцип управления, осуществлен переход на преимущественно экономические методы управ­ления.

Тема 2. Введение в прогнозирование

Прогнозирование - это процесс предвидения, построенный на вероятном научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Оно позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.

Прогноз - это результат процесса прогнозирования, выраженный в словесной, математической, графической или иной форме суждения о возможном состоянии объекта и его среды в будущий пери­од времени.

Прогнозирование выполняет следующие функции:

- количественный и качественный анализ тенденций развития народного хозяйства, сложивших­ся проблем и новых явлений;

- вероятностное, альтернативное предвидение будущего развития народного хозяйства, учиты­вающее как сложившиеся тенденции, так и поставленные цели;

- оценка возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тен­денции, обоснование главных направлений социально-экономического и научно-технического разви­тия страны.

Исходя из определения прогнозирования вытекают следующие задачи:

1 Определение тенденций в развитии исследуемого объекта на ближайшую и длительную пер­спективу.

2 Внедрение возможных альтернатив и оценка вероятности каждой из них.

3 Обоснование условий, с которыми столкнётся организация в будущем (внешняя среда).

Всё многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды.

Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производ­ственных отношений; производительность труда; объем капитальных вложений; использование и вос­производство трудовых ресурсов, основных фондов; темпы экономического роста; объём, состав и ка­чество продукции.

Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения — это сложный комплекс исследований разнообразных сторон жизни населения, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие социальной сферы.

Прогнозы природных ресурсов охватывают все виды природных ресурсов, составляющих естест­венную базу общественного производства и природную среду: минеральные, сырьевые, ресурсы ми­рового океана, энергетические, растительный, животный мир и охрана окружающей среды.

Научно-технические - рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства и природные факторы.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудо­вых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессио­нальный состав.

По уровням агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют:

1) Макроэкономические прогнозы - это прогнозы: а) ВНП, ВВП, НД; б) трудовых ресурсов; в) производительности труда; г) основные, оборотные средства; инвестицион­ные ресурсы; д) фондоотдача по сфере материального производства; е) финансовые потоки.

2) Прогнозы развития народнохозяйственных комплексов включают прогноз развития комплек­са (АПК, инвестиционную промышленность), прогноз потребностей в продукции данного комплекса, прогноз производственных ресурсов и эффективности их использования.

По временному аспекту различают:

1) оперативные прогнозы (до 1 месяца);

2) краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

3) среднесрочные (от 3 до 5 лет);

4) долгосрочные (от 5 до 15-20 лет).

По степени полноты разработки - предварительный, устанавливаемый в ограниченном объеме и используемый на начальных стадиях прогнозирования, и окончательный прогноз, принимаемый после всех уточнений, используемый для перспективного планирования.

Полный цикл процесса прогнозирования можно представить в виде трех стадий: стадия ретроспекции, стадия диагноза и ста­дия проспекции (прогноза).Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история разви­тия объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этой стадии осу­ществляется сбор, хранение и обработка информации, информационных источников, необходимых для прогнозирования.

На стадии диагноза исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тен­денций его развития, выбора моделей и методов прогнозирования.

Стадия проспекции позволяет оценить пути и на­правления развития объекта, выявить узкие места, которые наблюдались в тенденции его развития.

Процесс прогнозирования должен свести к минимуму непредвиденные и негативные последст­вия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность конечного результирующе­го эффекта. Потому к прогнозам предъявляются определенные требования:

а) высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности про­гнозных оценок;

б) комплексность прогноза, т. е. в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни;

в) сбалансированность прогнозных оценок, то есть сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

г) вариантность прогноза;

д) непрерывность прогнозирования, т. е. прогнозы различных периодов прогнозирования долж­ны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявление объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование ба­зируется на определённых подходах. Среди подходов выделяют следующие.

Исторический подход базируется на тенденциях и закономерностях развития объекта в про­шлом. Каждое явление рассматривается как последовательная связь исторических форм, которые яв­ляются закономерным результатом всего предшествующего развития. На основании данного подхода можно утверждать, что будущее состояние и форма изучаемого объекта является результатом его раз­вития в прошлом и настоящем.

Системный подход рассматривает объект во взаимосвязи с другими процессами и явлениями.

Генетический (исследовательский) подход ориентирован на имеющиеся в наличии и потенци­альные возможности. При этом предполагается, что имеются определённые сведения о прогнозируе­мом объекте и его развитии за определённый период.

Нормативный (целевой) подход ориентирован на задачи, которые возникнут в будущем. Прогнозирование базируется на следующих принципах.

Принцип системности предполагает исследование в количественных и качественных законо­мерностях.

Принцип адекватности предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязи в развитии народного хозяйства, создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к тенденциям развития. Методы и модели прогнозирования должны быть в начале проверены с точки зрения воз­можности имитировать уже сложившиеся процессы и явления.

Принцип альтернативности связан с возможностью развития народного хозяйства и его от­дельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования.

Принцип непрерывности предполагает корректировку имеющихся прогнозов по мере поступле­ния новой информации и уточнения условий.

Эти принципы являются главными и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозиро­вания. Они отражают разные стороны разработки научно обоснованных прогнозов. Тема 3. Методологические основы планирования и прогнозирования

Методология планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования понимается система подходов, принципов, показателей, методов разработки и обоснования прогнозов и планов.

Методология планирования и прогнозирования должна:

- обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации;

- ориентировать развитие экономики в соответствии с общепризнанными в мировой практике концепциями.

Важнейшие элементы методологии:

- методологические принципы - исходные положения, правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Выделяют следующие важнейшие методологические принципы: соци­альная направленность и приоритет общественных потребностей; повышение эффективности общест­венного производства (оптимальности); пропорциональности и сбалансированности; адекватности; альтернативности; непрерывности; приоритетности; сочетания отраслевого и территориального под­ходов; комплексности, системности;

- методы планирования и прогнозирования - способы, приемы, с помощью которых обеспечива­ется разработка и обоснование планов и прогнозов;

- показатели планирования и прогнозирования - форма количественных выражений принимае­мых плановых и прогнозных решений;

- методика планирования и прогнозирования - совокупность рабочих методов, используемых для осуществления конкретных расчетов и показателей планов и прогнозов;

- логика планирования и прогнозирования - упорядоченная последовательность и обоснован­ность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главной идеей логики планирования и прогнозирования выступает определение исходного пункта, от которого начинается и которому под­чиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики можно отне­сти:

- формулирование системы целей планирования и прогнозирования;

- анализ исходного уровня экономики;

- изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периоде;

- определение ресурсов общества;

- согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плана.

Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служит теоретическим фундаментом прогнозирования и планирования. Основанное на качественном и количественном ана­лизе реальных процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, пла­нирование и прогнозирование базируется на определенных подходах. Можно выделить основные под­ходы: исторический, который предполагает рассмотрение каждого явления во взаимосвязи его истори­ческих форм; комплексный, который предполагает рассмотрение явлений в их связи с другими про­цессами и явлениями; генетический (онтологический), который показывает как рождается и формиру­ется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы; нормативный (целевой), который позволяет отражать возможность управления планируемыми и прогнозируемыми процесса­ми. При этом цель задается нормативно, т. е. в виде определенного состояния, и исследуются способы ее достижения. Системно-структурный подход предполагает рассмотрение экономической системы в качестве динамично развивающегося целого при одновременном расчленении системы на составляю­щие структурные элементы в их взаимодействии.

Показатели планирования и прогнозирования

Развитие экономики характеризует система показателей, состав которых определяется содержа­нием прогнозов и планов. В систему показателей включаются нормативы и лимиты. Нормативы - показатели в относительном выражении. Лимиты - ресурсные показатели, представ­ляющие предельно допустимую величину затрат ресурса для достижения установленных конечных результатов.

В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические показатели, от­раслевые и региональные.

Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателями учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоставимость. Все показатели под­разделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качествен­ные, утверждаемые, индикативные и расчетные.

Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства. Они устанав­ливаются в физических и условных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, в тысячах условных банок, в тоннах условного топлива и т. д.

Стоимостные показатели определяются в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства продукции, затраты на производство, доходы и расходы государства и пред­приятий и др.

Подразделение показателей на количественные и качественные связано с необходимостью характери­стики масштабов производства и его интенсификации.

Абсолютные показатели характеризуют суммарные абсолютные величины показателей.

Относительные показатели характеризуют темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.

К утверждаемым показателям относятся показатели, утверждаемые вышестоящими органами и до­водимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции или ограничений по использова­нию природных ресурсов. К ним можно отнести и экономические нормативы, используемые в качестве ре­гуляторов экономики.

Индикативные показатели носят информационный характер. С их помощью государство ин­формирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике. Они могут слу­жить основой при формировании бизнес-планов.

Расчетные показатели носят вспомогательный характер.

Утверждаемые показатели в настоящее время включают: государственный заказ; лимиты добычи и использования природных ресурсов и государственных централизованных инвестиций; экономические нормативы (нормативы рентабельности для предприятий-монополистов, ставки налогов, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и др.).

Государственный заказ выполняет роль регулятора экономики. Он применяется широко в зару­бежных странах (США, Японии, Франции и др.) и странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь.

При формировании государственного заказа должны соблюдаться следующие принципы: принцип размещения его на конкурсной основе; стимулирования выполнения заказа; взаимной ответственности сторон - исполнителя и заказчика. В качестве мер стимулирования поставщиков товаров могут использо­ваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно распределяемыми материальными ресурсами и дру­гие льготы.

В состав государственного заказа включаются поставки важнейших видов продукции для государ­ственных нужд, ввод в действие производственных мощностей и объектов общегосударственного значе­ния, задание на разработку и реализацию научно-технических программ по решению важнейших проблем и внедрению достижений науки и техники в производство.

Государственными заказчиками выступают министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, финансирование деятельности которых осуществляется из средств республиканского бюд­жета. Для реализации межправительственных соглашений в роли государственных заказчи­ков выступают республиканские регулирующие органы. По продукции сельского хозяйства в качестве го­сударственного заказчика выступает Минсельхозпрод. Положением предусмотрено, что одновременно с доведением объемов поставок сельскохозяйственной продукции производителям Министерством сель­ского хозяйства и продовольствия сообщаются минимальные закупочные цены на эту продукцию, ко­торые в течение года должны уточняться с учетом изменения ценообразующих факторов. Минсельхоз­прод осуществляет закупки продукции через свои подведомственные заготовительные и перерабаты­вающие предприятия и организации (хлебоприемные пункты, сахарные и другие заводы, комбина­ты).

На макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей.

На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциа­ла, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, прогнозы государственных операций при формировании гос­бюджета.

На основе многовариантных прогнозных расчетов должны приниматься эффективные плановые ре­шения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне формируется государст­венный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, до­таций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и продукцию базовых отраслей, решаются другие задачи.

Планирование на микроуровне. Бизнес-план

На микроуровне - уровне предприятия, организации (фирмы) объектами прогнозирования и плани­рования являются: спрос, производство продукции (выполнение услуг), потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его тех­ническое развитие. Результаты прогнозов являются основой для принятия управленческих-решений.

Субъекты прогнозирования и планирования - планово-финансовые органы предприятия, маркетин­говые и технические отделы.

Планы-прогнозы разрабатываются как в целом по предприятию, так и по его структурным подразде­лениям: цехам, участкам, службам.

Формируются планы на перспективу, краткосрочные планы (год, квартал, месяц) и оперативные планы (сутки, декада).

При переходе к рыночным отношениям особая значимость стала придаваться бизнес-планам. Миро­вая практика свидетельствует, что бизнес-план разрабатывается для выработки стратегии предприятия, оценки его финансового положения, определения потребности в инвестициях, привлечения финансовых средств и потенциальных партнеров. Он нужен всем: банкирам, инвесторам проекта, руководителю и со­трудникам предприятия, чтобы знать перспективы и проверить идеи на реальность. Без бизнес-плана нельзя начинать сколько-нибудь стоящее коммерческое мероприятие.

Бизнес-план - документ, в котором анализируются возможности для начала или расширения бизне­са в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом менеджмент данной компании намерен использовать эти возможности.

Составлению бизнес-плана должен предшествовать анализ финансовой деятельности предприятия, рынка и технико-экономического исследования различных альтернатив развития предприятия на основе общепринятых международных стандартов.

На основе проведенного анализа и исследований формируется стратегия производства и сбыта про­дукции. Для принятия решения необходимо иметь достоверную и достаточную информацию. В связи с этим повышается роль прогнозов, требуются расширение системы и совершенствование методов прогно­зирования, применяемых в практике, с целью повышения точности прогнозных расчетов и реальности про­екта.

Прогнозирование будущего развития предприятия - самый значительный и сложный этап подготов­ки бизнес-плана, поскольку на основе результатов прогнозных расчетов будущего изменения рынка, из­держек, цен, прибыли определяются рамки проекта и требуемые ресурсы.

При определении показателей бизнес-плана целесообразно использовать систему методов: экспертные оценки, методы экстраполяции, факторные модели, методы оптимизации, нормативный метод.

Особая значимость должна придаваться прогнозированию спроса на продукцию (услуги), издержек производства и цен. Необходимо проводить исследования внутреннего и мирового рынков, осуществлять анализ эластичности спроса.

Для разработки бизнес-планов рекомендуется применять пакеты программ. В мировой практике наибольшее распространение получила методология по технико-экономическим исследованиям и обосно­ванию инвестиционных проектов, разработанная специалистами организации по промышленному разви­тию при ООН.

Бизнес-план является сложным по структуре документом. Состав разделов может видоизменять­ся в зависимости от типа решаемой задачи, но его параграфы и разделы должны охватывать все аспек­ты деятельности предприятия.

В Республике Беларусь действуют Рекомендации по разработке и оценке бизнес-планов пред­приятия, утвержденные Министерством экономики Республики Беларусь, в соответствии с которыми предусматривается, что решение вопроса о выделении бюджетных инвестиций, предоставление бан­ковских кредитов должно осуществляться только при наличии бизнес-плана, отражающего курс раз­вития предприятия на определенный период.

Тема 4. Организация планирования и прогнозирования

Понятие организации планирования и прогнозирования

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Основные за­дачи министерства:

- разработка государственной экономической политики;

- координация деятельности в сферах бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики в интересах решения общегосударственных задач;

- создание условий для формирования экономической среды, способствующей инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования.

Важнейшие функции Министерства экономики:

- анализ и оценка социально-экономического состояния страны;

- разработка и реализация стратегии социально-экономического состояния страны;

- подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработке планов;

- разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов социально-экономического состояния страны;

- формирование механизма государственного регулирования экономики и количественных зна­чений управляющих параметров;

- методическое и научное обеспечение проводимых экономических реформ. Министерство финансов разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансо­вых планов министерств и ведомств.

Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы необходимой информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов.

Министерство труда и социальной защиты формирует тарифную систему, минимальный по­требительский бюджет для различных групп населения, решает вопросы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения, разрабатывает рекомендации по совершенствованию форм ор­ганизации труда и т. д.

Министерство иностранных дел проводит прогнозные расчеты экспорта и импорта, платежного баланса, решает вопросы квотирования, лицензирования, валютного регулирования и т. д.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологи­чески чистых и безотходных технологий, осуществляет государственный надзор за соблюдением зако­нодательства по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, разрабатывает програм­мы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Региональные органы планирования и управления разрабатывают планы и прогнозы развития с учетом региональных особенностей.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности.

Работа по составлению планов и прогнозов делится на несколько этапов:

1) аналитическая, научно-исследовательская и организационно-методическая работа;

2) разработка Концепции прогноза социально-экономического развития;

3) разработка проекта плана на соответствующий год;

4) рассмотрение проекта плана в Совете Министров, на комиссиях Национального собрания, его

уточнение и утверждение важнейших параметров.

Система плановых документов в Республике Беларусь

В соответствии с Законом РБ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ» от 05.05.1998 г. Система государственных прогнозов социально-экономического развития РБ включает:

- на долгосрочную перспективу - национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития РБ на 15 лет и основные направления социально-экономического развития РБ на 10 лет;

- на среднесрочную перспективу - программу социально-экономического развития РБ на 5 лет;

- на краткосрочный период - годовой прогноз социально-экономического развития РБ.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы должно основываться на следующих методических принципах:

а) научной обоснованности, предусматривающей проведение специальных исследований науч­но-исследовательскими организациями;

б) комплексности и системности разработок, охватывающих совокупность народнохозяйствен­ных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

в) широкого участия в государственном прогнозировании представителей государственных ор­ганов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;

г) систематического уточнения и корректировки прогнозов социально-экономичного развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;

д) единства методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;

е) непрерывности и последовательности разработки документов;

ж) сочетания инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;

з) вариантности прогнозов социально-экономического развития.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за 2,5 года до начала прогнозируемого периода. В ней определя­ются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографиче­ского, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе национальной стратегии один раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого разви­тия осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период с погодовой разбивкой первой половины периода. В основных направлениях опреде­ляются цели социально-экономического развития РБ, пути и средства их достижения.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывает­ся за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний срок. В программе должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики РБ;

- концепция программы социально-экономического развития РБ на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную, валютную политику;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- внешнеэкономическая политика;

- развитие реального сектора экономики;

- социальная политика;

- проблемы экологии и охраны окружающей среды.

После утверждения Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.

Данные программы социально-экономического развития используются при разработке годового плана-прогноза социально-экономического развития. В годовой прогноз включаются:

- перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в пред­стоящем году;

- перечень и характеристика целевых программ РБ и межгосударственных программ, финанси­рование которых планируется из республиканского бюджета;

- перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по по­ставкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

- государственная инвестиционная программа;

- целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разра­ботке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по адми­нистративно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки бюджета РБ. Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для со­ставления проектов республиканского и местных бюджетов и основных направлений кредитно-денежной и валютной политики республики.

Методы планирования и прогнозирования экономики

Разработано свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используются всего 15-20.

По степени формализации методы экономического прогнозирования делятся на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объек­та прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.







Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 2491. Нарушение авторских прав


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2019 год . (0.041 сек.) русская версия | украинская версия