Ключевые термины и понятия для усвоения. Местное управление, местное самоуправление, местное общественное самоуправление, принцип субсидиарности

Местное управление, местное самоуправление, местное общественное самоуправление, принцип субсидиарности, реформа местного самоуправления, идеологическое обеспечение системы местного самоуправления, управленческая активность, стабильная демократия, самоуправленческие права, самоуправленческие возможности, субъект самоуправления, объект самоуправления, политическая идея местного самоуправления, самоуправленческая грамотность населения, социальная технология идеологической работы на местном уровне, коммуникация власти и масс, политические ориентации, непосредственная демократия.

 

10.1.

Идеологическая составляющая местного управления и самоуправления

 

Идеология государства в нынешних условиях прежде всего ориентируется на тот уровень общества, где решаются главнейшие созидательные проблемы, касающиеся трудовых коллективов и каждого человека в отдельности, где на деле реализуется вывод классика, что идеи становятся серьезной материальной силой, когда они овладевают массами.

Речь идет о местном срезе управления и хозяйствования, где человек, прежде всего, ощущает себя необходимым компонентом, движущей силой общества и государства, одновременно рассчитывая на их поддержку и опору, ощущает себя естественной необходимой частью единого целого. Здесь он лучше всего видит собственную природу, осознает политические интересы, устремления и, в соответствии с этим, лично определяет свою жизненную позицию и свое место в обществе. Именно на этом уровне идеология государства получает благодатную возможность наиболее эффективно влиять на общество, сплотить его, направить энергию, разум и волю людей в созидательное русло. А от конкретного, сознательно реализуемого вклада каждого гражданина в дела государства, от его позитивного отношения к власти и властным структурам зависит в целом успешное вхождение нашей страны в мировое сообщество.

В нынешних условиях борьба за сознание, созидательную энергию, разум и волю широких масс становится особенно ощутимой. В трудовых коллективах, по месту жительства населения возрастает потребность в эффективной системе массово-политической и индивидуально-воспитательной работы. Как показывают социологические исследования, более двух третей населения страны ощущают потребность в проведении целенаправленной идеологической работы. Большинство людей адекватно понимают роль и дают объективную оценку различным социальным институтам в формировании политики государства.

В современных условиях в идеологической настроенности людей присутствует серьезная полярность, в основе которой лежат преимущественно экономико-материальные условия. Наблюдается весьма мозаичная, пестрая и разнородная идеологическая ситуация, где сталкиваются и противоречат друг другу различные представления об идеалах, ценностях и нормах жизни. Почти четверть опрошенных не интересуются проблемами политической жизни. Многие люди затрудняются в выборе своей жизненной позиции и идеологической ориентации, своего места в политическом процессе.

С идеологией местное управление и самоуправление роднит то, что и первое и другое – это такие комплексные явления, которые, наряду с юридическими, социальными и экономическими аспектами включают в себя и важные духовно-политические слагаемые. Реальный процесс вовлечения через местное самоуправление граждан в решение государственных и местных дел выступает в органическом единстве с соответствующим идеологическим обеспечением. Вместе они составляют ту основу, на которую опирается стабильная демократия в государстве.

В нынешних условиях именно на нижнем уровне власти весьма ощутимо и отчетливо проявляется необходимость обеспечения идеологическими средствами единства ценности человека и государства, законности и нравственности, социальной и человеческой солидарности, свободы и ответственности, прав и обязанностей граждан. Идеологическая работа здесь как раз и призвана создать такие условия, при которых в основе грядущего мироустройства, управления делами государства стоял бы человек, чтобы он на деле активно выполнял гарантированные ему конституцией властные полномочия.

На местном уровне особенно ощутимо то, что люди, граждане выступают одним из главных субъектов политического действия и в то же время являются носителями определенных политических взглядов. Идеология здесь воспитывает людей, дает им верную ориентировку в сложном окружении, вырабатывает у них высшую систему ценностей, помогает в соблюдении позитивных исторических, культурных, духовных традиций.

Основными функциями идеологии на местах являются:

· овладение общественным сознанием;

· внедрение в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего;

· создание в глазах общественного мнения позитивного образа предлагаемых в стране идеалов, целей и задач экономического, социального, политического развития;

· распространение и пропаганда их в трудовых коллективах и по месту жительства населения;

· обеспечение целенаправленных действий в целях исполнения поставленных перед государством в целом и конкретной территорией задач.

В свою очередь, местное самоуправление с помощью идеологических средств, форм и методов должно стать полноценным выразителем существующих традиций и обеспечить такое положение, чтобы в стране была в достаточной степени гарантирована экономическая и личная свобода для одних и социальная защита для других при их общей консолидации.

В деле идеологического обеспечения системы местного управления и самоуправления требуется серьезный пересмотр функций местных органов власти, передача ряда их с центрального уровня на нижний. Необходимо повысить уровень правовой культуры граждан, создать условия для реализации в полном объеме принципов местного самоуправления. Важно научить людей полнее и конкретнее реализовывать предоставленные им управленческие права и возможности, на полную мощь задействовать человеческий потенциал, который в конце концов должен привести к ожидаемому восприятию проблем и результатов деятельности. Идеологическое обеспечение вопросов совершенствования местного самоуправления призвано поднять веру народа в себя, в то, что именно он, а никто иной, способен, должен решить важные государственные, острые для местного сообщества и каждого человека проблемы.

Граждане страны, прежде всего – на местном уровне, должны хорошо усвоить, что они сами хозяева своей судьбы и могут в решающей степени рассчитывать только на себя. Не только экономическими методами, но и посредством идеологического воздействия предстоит укрепить уверенность каждого человека в возможности материального обеспечения как себя так и своей семьи.

Немаловажным в нынешних условиях является формирование идеологическими средствами согласованного видения и мнения по вопросам развития экономики, ухода от имеющегося здесь размежевания крайностей. Люди должны прийти к выводу, что не может быть непреодолимых преград в понимании свободного рыночного и планового хозяйства, частного и государственного.

Важно, чтобы здесь в полной мере проявилась и реализовалась потребность в таких целевых факторах, как согласие и разность взглядов, приоритет прав человека и гуманистических ценностей, служение, содействие человеку, его свободе и благу. Все это можно обеспечить в условиях максимального слияния идеологии и концепции реформирования местного самоуправления.

И в теории и на практике в этих вопросах должна быть достигнута безусловная гармония, при которой главным объектом воздействия и субъектом управления должен быть человек. Воспитание человека в духе принципов трудовой жизненной этики, нравственное одухотворение труда, ответственность за его результаты – важнейшее направление идеологическо-просветительской деятельности на местном уровне. Не пропаганда вульгарного потребительства, не проповедь богатства, меркантилизма, а лишь утверждение ценности труда, необходимости и потребности в нем способно заложить основание здоровой идеологии государства и морали общества.

Признавая, что субъектом самоуправления является сам народ, надо идеологическими и организационно-практическими, разъяснительными и правовыми методами обеспечивать такую ситуацию, при которой бы исключались крайности, толкающие к противопоставлению интересов граждан и государства. Декларируя местное самоуправление как власть народа, надо путем активного разъяснения и практических действий преодолевать восприятие его как чужеродного элемента (а это еще не редкость) по отношению к государственной власти, как своего рода ненужную самодеятельность.

Важно убедить людей, что местное самоуправление должно быть направленным на организацию своей работы в рамках Конституции и законов Республики Беларусь. Интегрируясь в государственное управление, находя в нем свою нишу, оно призвано обеспечивать содержательную согласованность при выполнении как местных, так и общегосударственных задач. Оно действительно должно стать важной частью, необходимым элементом и первейшей потребностью эффективного государства во всех составляющих – идеологических и организационно-практических, духовных и материальных, заложенных в отечественном опыте и общечеловеческих ценностях.

10.2.

Система и главные направления идеологической работы на местном уровне

Реформирование местного самоуправления – процесс сложный, вторгающийся в основы политической системы общества, в функционирование всех без исключения ее составляющих частей. Оно требует существенного пересмотра функций и полномочий по уровням и направлениям власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Законодательно определены наиболее общие принципы наделения органов местного самоуправления (как наиболее приближенных к рядовым гражданам – основному объекту идеологического воздействия) отдельными государственными полномочиями, последовательно обеспечиваются такие требования в практической деятельности.

Следовало бы шире внедрять в практику государственного строительства и управления хорошо известный и поддерживаемый населением принцип субсидиарности, согласно которому нет смысла оставлять за вышестоящей инстанцией тех полномочий и обязанностей, с которыми успешно справится нижестоящий орган. Это весьма важно, так как в настоящее время на центральные органы возложено множество обязанностей, которые лучше и оперативнее могут быть решены на уровне городов, районов, трудовых коллективов, органами местного самоуправления, самими гражданами.

Естественно, что делегирование части полномочий не может быть обвальным, произвольным и стихийным. Оно должно сопровождаться мощной разъяснительной работой, осуществляться лишь на основе общих принципов, соответствующих Конституции и законам Республики Беларусь; производиться в интересах социально-экономического развития местной территории и государства в целом, с учетом организационных, материально-технических возможностей и готовности нижестоящего органа в полном объеме выполнять сложные задачи.

Реальный процесс широкого вовлечения граждан через местное управление и самоуправление в решение государственных и местных дел возможен лишь при условии, если власть будет максимально приближена к народу, а деятельность местных органов подчинена удовлетворению потребностей населения, независимо от политических взглядов людей, вероисповедания, рода занятий, отношения к собственности. Надо при этом избегать ненужной конфронтации и неоправданного противостояния.

Успех в работе местного самоуправления в значительной степени зависит от того, насколько удается углубить его политическую идею. Решение местных вопросов зависит не только от государства, но и от уровня политической, значимой управленческой активности местного населения, его заинтересованности в делах своей территории и государства в целом.

Идеология на этом уровне должна войти в стройную систему работы с населением. В плане повышения политической культуры, общественной активности населения очень важным становится ведение разъяснительной работы, значительная роль в которой отводится службам системы общественно-политической информации и средствам массовой информации. Отсюда в системе идеологической, пропагандистской работы важная роль отводится вопросам правовой и самоуправленческой грамотности местного населения.

В нынешних условиях возрастает потребность в усилении информационно-политического обеспечения важнейших экономических, социальных и политических задач. Это объективно необходимо, так как идеология выполняет роль мощной движущей силы не только тогда, когда она действует лишь сама по себе, а тогда, когда становится руководством к действию, входит в политическое сознание людей, отражая их интересы и социальное бытие, выступает в качестве побудительных мотивов политического действия.

Следует полнее учитывать то, что в систему местного самоуправления человек должен входить не только как производитель материальных ценностей, но и как личность, не только как объект воздействия, но и как проявляющий общественную активность субъект управления. Именно идеологические средства и возможности в силах повысить роль и обеспечить высокий уровень глубоко осознанного отношения каждого отдельного человека к целям и задачам всего общества.

Приучая людей к ответственности за ведение общих дел, местное самоуправление призвано решать важную идеологическую задачу по формированию у них высокой политической культуры и качеств нового типа личности, активной, инициативной, способной самостоятельно решать свои проблемы, не уповая только на государство. Личности, в большей степени приверженной ценностям свободы и демократии.

Воспитание идеологическими средствами управленческой и самоуправленческой активности – это не стихийный процесс. Он предполагает организованную систему объективных и субъективных факторов внешнего воздействия на личность, систему не только вовлечения, но и создания условий, выработки потребности и умения человека активно участвовать в самоуправлении. Это не только самостоятельное направление государственной и общественной деятельности, но и специфическая идеологическая задача. Именно глубокое идеологическое обеспечение этого процесса позволит провести его в условиях осмотрительности, взвешенности, сохранения преемственности в восприятии и использовании положительного опыта, недопущения политической дестабилизации в стране.

Практика показывает, что вести идеологическую и воспитательную работу в трудовом коллективе лучше и проще. Но наилучший результат ее обеспечивается, когда она ведется по месту жительства населения. В этом ответ на вопрос, почему большую результативность имеют идеологические мероприятия на селе. Срабатывает то, что в условиях сельскохозяйственных предприятий территориальные структуры, где проживает работающее население, и производственные единицы практически совпадают, экономические и социальные проблемы территории в таком случае решаются комплексно и более гласно. Это в условиях сельских административно-производственных единиц снимает многие проблемы в процессе организации идейно-воспитательной работы и проведения важных общественно-политических кампаний.

Именно на уровне трудового коллектива и по месту жительства населения должен быть центр идеологической, пропагандистской работы. Каждый гражданин здесь должен быть хорошо информирован о государственной политике, делах своей территории, ощущать себя неотъемлемой, полноправной частью коллектива и общества, сознательно, заинтересовано, со знанием дела, по убеждению выполнять свои гражданские и профессиональные обязанности.

На местном уровне необходимо особенно тщательное отслеживание процессов идеологического становления и политической ориентации граждан. Как и в обществе в целом, в коллективах людей необходимы идеи, ценности, выверенные нормы, стандарты, которые смогли бы объединить граждан, явились бы устойчивой платформой, надежной базой согласованных действий во имя достижения общих стратегических целей. Здесь идеология должна выйти на конечный уровень, приобрести форму доступных всем норм, ориентиров, установок, лозунгов и конкретных решений.

Местный уровень – это как раз та благодатная почва, где должны произрасти семена, составляющие традиционные для каждого белоруса ценности, окрепнуть и получить конкретное утверждение стержень нашей идеологии – национальная идея, идея белорусской независимой государственности, идея высокой гражданственности, патриотизма, верности своему народу и государству. Острием и вершиной такой национальной идеи может и должна стать борьба общества и каждого отдельного гражданина за авторитетную в мире, сильную, процветающую Беларусь, за ее достойное место в мире, за укрепление в сознании людей веры в себя, в надежное будущее не только свое, но и последующих поколений, устойчивое осознание людьми идей патриотизма, гражданственности, гордости за принадлежность к своему государству, за его славную историю и традиции.

Система идеологической работы применительно к местному самоуправлению должна строиться на базе настоятельной целесообразности, более полного учета в политике и управлении особенностей менталитета белорусского народа, таких его качеств, как соборность, стремление жить в коллективе, хорошее понимание себе подобных и готовность в любую минуту прийти им на помощь, приверженность идее равенства людей, наличие желания самостоятельно распоряжаться своей судьбой и в то же время, отсутствие ярко выраженного стремления властвовать над другими, общечеловеческий славянский дух и др.

Человек, его политический и интеллектуальный облик, его патриотизм, жизненная позиция и социальная активность, его способность к творчеству и высокоответственное отношение к труду должны быть главным объектом и главной целью идеологической работы как системы, формирующей осознанный выбор этим человеком своего места и роли в обществе, его позитивное поведение и активное участие в политическом процессе.

 

10.3.

Социальные технологии идеологической работы в системе местного самоуправления

Особенно важно, чтобы на местном уровне была создана ярко выраженная социальная технология идеологической работы. Ее слагаемые были в основном сформулированы на Республиканском семинаре-совещании управленческих кадров Республики Беларусь в марте 2003г. Основными из них являются:

· научно-обоснованное, соответствующее лучшей мировой и отечественной практике формирование путей и целей развития государства, грамотное, понятное доведение их до сведения граждан, регионов, трудовых коллективов;

· систематическое, полное и целенаправленное информирование граждан о важнейших событиях, внутренней и внешней политике государства, его стратегических и текущих задачах, решениях государственных органов, а также по всем вопросам, касающимся социально-экономического развития местных территорий, в контексте этого каждому гражданину предстоит определить свое место в политическом процессе, скорректировать свои действия. Следует расширить возможности имеющейся в стране информационной системы, сделать ее более доступной, полнее сориентировать информационные потоки. В целях пропаганды новых знаний в области экономики, социальной политики, правового обучения важными могли бы стать информационные центры делового общения идеологического актива, преподавателей учебных заведений;

· повышение уровня политической грамотности и культуры населения, его нравственности и социальной активности, воспитание внутренней убежденности и готовности вносить максимальный вклад в решение жизненно важных проблем конкретной территории и государства в целом;

· определение и реализация на практике всех составляющих идейно-воспитательного процесса на местном уровне, оптимальных способов идейного влияния на сознание и поведение граждан страны и каждой конкретной территории. Выработка системы, умений и навыков идеологической работы с людьми, выявление их способностей, потенциальных возможностей в целях повышения эффективности работы и достижения поставленных задач;

· формирование у граждан позитивного отношения к решению главных экономических, социальных, идейно-воспитательных проблем;

· выработка и реализация умения целенаправленно, аргументировано влиять на мотивационную сферу людей, связанную с их участием в решении задач, стоящих перед государством и местным сообществом.

Эти социальные технологии, их степень и пропорции в процессе и системе идеологической работы зависят от сферы конкретной деятельности, от объема задач и готовности к их решению того или иного коллектива, каждого отдельного гражданина. Их следует применять, конкретизируя в зависимости от объекта приложения и специфических условий определенного уровня управления, характера хозяйственно-экономической и социально-воспитательной деятельности.

Идеологический заряд несут в себе и многие проводимые на местном уровне, казалось бы, чисто управленческие мероприятия: регулярные советы с людьми по наиболее важным проблемам местных территорий, изучение их мнения в процессе анализа и оценки ситуации, подготовки и принятия управленческих решений.

В стране повсеместно созданы информационно-пропагандистские группы, проводятся единые дни информирования, чаще всего по единой тематике. В ряде мест в ходе этих акций вышестоящими руководителями одновременно ведется прием граждан, уточняются и решаются вопросы, поднимаемые в письменных и устных обращениях граждан. В эти дни не проводятся иные мероприятия, благодаря чему не сбивается ритм идеологической работы.

Повсеместно действуют группы докладчиков, которые являются важным инструментом информирования людей, формирования общественного мнения и одновременно эффективным средством политического роста самих руководителей. Важную роль здесь призваны сыграть областные, городские, районные организации общества «Знание», представляющие собой весьма важный и нужный канал информационного просвещения населения.

Хорошо зарекомендовали себя организованные в ряде мест прямые телефонные линии местных исполкомов, дни открытого письма. Как показывает практика, такие меры в два и более раза сокращают поступление в разные властные инстанции письменных обращений граждан, что само по себе немаловажно.

В комплексе помогает эффективно решать многие информационные, мобилизационные, организационно – методические и идейно – воспитательные проблемы проведение выездных заседаний исполкомов на предприятиях и в хозяйствах. Получили право на жизнь и такие рассчитанные на местный уровень формы идеологической работы, как пресс – центры в областях, городах и районах с участием депутатов, руководителей предприятий, отделов и служб исполкомов, представителей средств массовой информации. Периодически проводятся пресс-конференции, обеспечивается связь с органами печатной и эфирной информации.

Важной идеологической составляющей на местном уровне являются и некоторые формы морального и материального поощрения тружеников города и села: доски почета, переходящие знамена, вымпелы, грамоты, благодарственные письма, именные стипендии, письма – благодарности родителям за хорошее воспитание детей. Большой идейно – воспитательный потенциал заложен в обеспечении соревнования между коллективами и гражданами на всех уровнях хозяйственно – экономической и социально – воспитательной деятельности.

Все эти формы идеологической работы дают возможность лучше знать настроение людей, держать руку на пульсе жизни, владеть идеологической ситуацией, ориентироваться в процессах, связанных с организацией выполнения жизненно важных решений, вовремя принимать меры и корректировать свои действия. Важно, чтобы руководители всех уровней полнее использовали эти формы работы с людьми на местах, хорошо владели ее технологией, обогащались навыками, умением, приемами, теоретическими знаниями, вооружались опытом, набором целевых установок и ориентаций, создавали и реализовывали механизм идеологической работы, идейно – политического влияния на массы в целях успешного получения требуемого результата.

В современных условиях идеологическое обеспечение местного самоуправления в целом немыслимо без осуществления демократии на основе многообразия политических институтов и мнений. Необходим действенный механизм этой работы, с помощью которого стало бы возможным, опираясь на общественные объединения граждан, обеспечить не только эффективное, но и максимально приближенное к каждому гражданину управление, где бы он оказался не только заинтересованным, но и готовым выполнять самоуправленческие функции.

 

Вопросы семинара

1. Идеологическая составляющая местного управления и самоуправления.

2. Система и главные направления идеологической работы на местном уровне.

3. Социальные технологии идеологической работы в системе местного самоуправления.