Ключевые термины и понятия для усвоения. Международные отношения, международные политические отношения, межгосударственные отношения, мировая политика

 

Международные отношения, международные политические отношения, межгосударственные отношения, мировая политика, международный политический процесс, международные организации, политическая глобалистика, глобализация, антиглобализм, геополитика, глобальные проблемы современности, национальные интересы, геополитическое пространство, национальная безопасность, международный политический порядок, международное право, геостратегический регион, внешняя политика государства, внешнеполитические приоритеты, международное сотрудничество, международные конфликты, международные сферы влияния, евразийство, Союзное государство.

 

11.1.

Республика Беларусь и мировое сообщество государств

Идеология белорусского государства неотделима от основных процессов и тенденций международного развития, которые все теснее связывают судьбы разных стран и народов и которые нельзя не учитывать при выработке стратегии и тактики политического, социально-экономического, культурного развития Республики Беларусь. Очевидно, что как составная часть мировой сообщности Беларусь не может разрабатывать и осуществлять свою идеологию в отрыве от общепланетарного цивилизационного процесса. Важно, чтобы все то, что происходит в стране, было в русле глобальных мировых событий.

Республика Беларусь в своей внешней политике не может не учитывать то, что мир в конце ХХ - начале ХХІ века коренным образом изменился: нет ни одной для человеческой цивилизации ключевой проблемы, которая имеет решение лишь в национальном масштабе. ХХІ век – это век взаимозависимости и взаимововлеченности различных государств в мировые процессы. Одним из главных вызовов современности является, безусловно, глобализация, которая затрагивает жизненные интересы всех государств, каждого человека и требует для своего разрешения коллективных усилий государств и народов.

К первой группе глобальных проблем можно отнести глобальные проблемы, связанные с взаимодействием человека и природы, предотвращением мировой термоядерной войны, созданием безъядерного ненасильственного мира. Сюда входит ядерный, радиационный терроризм, проблемы хищений ядерных материалов и технологий из США, Франции, стран СНГ (России), «черного рынка» ядерных материалов и технологий. Средства на поддержку этого рынка поступают из ряда нефтедобывающих стран ОПЕК.

Ко второй группе относятся экологические, демографические; к третьей – проблемы, связанные с взаимоотношениями личности и общества, решение вопросов образования, защиты духовной сферы обитания человечества; к четвертой – проблемы связанные со сферой международных отношений и сохранением мира.

Современная политическая ситуация характеризуется переходом от биполярной модели мира, основывающейся на силовом равновесии сверхдержав, к многополярной. Особенностью этого перехода является сочетание соперничества и сотрудничества между государствами с совместным решением проблем, представляющих взаимный интерес.

Глобализация означает процесс выхода народов на общемировые потребности, интересы, условия жизни в социально-экономической, политической, культурной сферах общества. Люди и товары перемещаются по Земле из конца в конец, создаются глобальные рынки финансов, товаров, услуг, транснациональные корпорации, происходит замена человеческого общения формами социальной коммуникации; обеспечивается переход мировой экономики к информационному этапу развития.

Мировое сообщество подходит к такому состоянию, когда дальнейшие перемены будут определяться интеллектуально-образовательным, информационно-культурным потенциалом общества и человека. Информация теперь передается на любые расстояния почти мгновенно. Сейчас в США и Канаде 140 млн. пользователей Интернетом, в Европе – 83 млн., Азиатско – Тихоокеанском регионе – 70 млн., в Южной Америке – 10 млн., в Африке 3 млн., в России – 6-8 млн. По индексу готовности к жизни в информационном обществе Беларусь занимает 61 место среди 76 стран (США -1, Литва – 42, Россия – 62, Украина – 67, Нигерия – 76).

По уровню образованности населения (уровень грамотности взрослого населения в стране 99, 6%) Беларусь опережает такие страны как Израиль, Испания, Португалия, Греция и ряд других. Количество населения в возрасте старше 16 лет, имеющее законченное высшее, среднее и базовое образование составляет 85% от общей численности населения.

На современном этапе мирового развития одной из приоритетных задач является формирование внешнеполитической стратегии, определение конечных целей, на достижение которых должна ориентироваться внешняя политика Беларуси. Внешняя политика – это принципы, направления и формы деятельности государства, его политических институтов по осуществлению своих целей и интересов на международной арене. После провозглашения независимости (27 августа 1991 года) Беларусь приступила к созданию суверенного государства, проведению самостоятельной внешней политики, направленной на укрепление независимости, сотрудничество с другими странами.

Своеобразие современного экономического и социально-политического развития страны во многом обусловлено ее близостью к мировым научно-техническим и финансовым центрам, международным транспортным потокам. Она обладает достаточно развитым экономическим и научно-техническим потенциалом, разветвленной коммуникационной системой; военной силой, достаточной для защиты своего суверенитета.

Республика Беларусь является полноправным субъектом мирового сообщества. В настоящее время установлены дипломатические отношения со 153 государствами. В Беларуси 33 посольства, 12 консульских учреждений, 12 представительств международных организаций, по совместительству аккредитовано 76 послов иностранных государств.

Стратегическими целями Беларуси на международной арене являются защита суверенитета государства, интересов граждан и общества, сохранение безъядерного статуса. Базовые принципы ее современной внешней политики включают:

· повышение эффективности национальной экономики в условиях глобализации, укрепление политических, правовых инструментов защиты государственного суверенитета;

· соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

· развитие на их основе всестороннего сотрудничества с другими государствами, международными организациями;

· добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;

· соблюдение территориальной целостности и политической независимости государства.

· соразмерность внешнеполитических целей национальным ресурсам, их адекватность фактическому вкладу в укрепление международных позиций Республики Беларусь.

Основные задачи Беларуси в области внешней политики:

· создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для развития экономического, политического, духовного потенциала общества, повышения уровня благосостояния народа;

· интеграция Беларуси в мировое экономическое, информационное, политическое, образовательное, научное и культурное пространство;

· участие в международном сотрудничестве в области защиты прав человека, прав и интересов граждан Беларуси за рубежом;

· мобилизация усилий мирового сообщества в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы, обеспечение экологической безопасности;

· содействие нераспространению оружия массового уничтожения и контролю над вооружением;

· построение демократического миропорядка (достижение такого состояния мирового сообщества народов при котором устраняется угроза ядерной войны, обновляется система международных отношений), базирующегося на принципах международного права.

Обеспечивая разработку и реализацию концептуальных основ идеологии в контексте цивилизационного процесса, Беларусь стремится делать это в русле тех процессов, которые сегодня происходят в мире

В странах мирового сообщества назрела острая необходимость в разработке новой парадигмы устойчивого развития, сохранения окружающей среды для будущих поколений. Объективной логикой современного этапа развития Беларуси также выступает политика, направленная на обеспечение достойного уровня жизни белорусских граждан, сохранения их духовных ценностей и здорового потенциала для будущих поколений. Особое место в этом ряду занимает минимизация последствий аварии на Чернобыльской АЭС, совершенствование производственных процессов с учетом экологических задач и стандартов.

С учетом общепланетарных задач обеспечения приоритета общечеловеческих ценностей и необходимости гуманизации в мире всех сфер жизнедеятельности как факторов преодоления социальных контрастов и противоречий Беларусь в своей политике и практической деятельности придерживается приоритета созидательного мировоззрения, на деле реализует права и свободы человека в соответствии с нормами международного права.

На фоне выдвинутой в мире цели формирования информационного общества, глобализации коммуникативных систем Беларусь поставила задачу и уверенно продвигается по пути вхождения в единое европейское и мировое информационное образовательное пространство.

В мире сегодня остро стоит задача преодоления противоречий между демократическими институтами, неправительственными организациями и правящей национальной элитой, интересами элитных и неэлитных групп общества. На этом фоне политика белорусского государства направлена на всемирное развитие всех форм демократии, развитие правового государства, формирование институтов гражданского общества.

В противовес и на фоне поляризации политических сил, противостоящих монополярности на планете, Беларусь активно стремится к формированию идеологии многовекторной внешней политики, развитию международного сотрудничества.

Учитывая мировой опыт выхода из духовного кризиса и поиска путей духовного возрождения, Беларусь обеспечивает укрепление духовно-нравственных основ в общественной жизни, решение проблем сохранения лучших образцов и ценностей национальной культуры, создания атмосферы сотрудничества и доверия всех слоев белорусского общества.

11.2	Идеология интеграции с Россией и другими странами СНГ

 

Внешнеполитические приоритеты Республики Беларусь включают в себя союзнические отношения с Россией, интеграцию в рамках СНГ, Евразийского экономического сообщества; участие в европейских экономических и политических процессах; взаимодействие на двусторонней и многосторонней основах с государствами Азии, Африки, Латинской Америки; сотрудничество в международных организациях; укрепление региональной и глобальной безопасности, наибольшую угрозу которой представляет терроризм, национально-экономические и территориальные конфликты.

Одним из важнейших приоритетных идеологических направлений внешней политики белорусского государства было и остается укрепление дружбы и сотрудничества, осуществление экономической интеграции с Российской Федерацией. 2 апреля 1996 года состоялось подписание документа о создании Сообщества России и Беларуси. Через год оба государства пришли к Договору о Союзе, утвердили его Устав.

8 декабря 1999 года президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства и Программу действий по реализации его положений. На сегодняшний день в соответствии с Договором сформированы и действуют необходимые органы Союзного государства: Высший Государственный Совет, Совет Министров, Парламентское собрание, Постоянный Комитет Союзного государства. Образованы Пограничный и Таможенный Комитеты, Комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Союзная Телерадиовещательная организация. Созданы совместные и объединенные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России, другие органы государственного управления.

За более чем десятилетний срок союзного строительства в отношениях между двумя странами наработана солидная нормативно-правовая база, включающая порядка 150 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, позволяющих динамично взаимодействовать практически по всем направлениям сотрудничества.

Проведена большая работа по унификации национальных законодательств Беларуси и России. В настоящее время многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального Кодексов Республики Беларусь аналогичны положениям соответствующих правовых актов Российской Федерации. Правовые нормы хозяйственно-процессуального Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации также в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в экономической и социальной сферах, в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, валютного регулирования.

Важнейшим шагом в дальнейшем развитии белорусско-российской интеграции стало решение в создании Таможенного союза трех государств – Беларуси, России и Казахстана, который сегодня завершает фазу своего формирования и выходит в плоскость практического сотрудничества. С 1 января 2010 года введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза и система мер нетарифного регулирования. С 1 июля 2010 года вступили в силу Таможенный кодекс и 16 международных договоров. К 1 июля 2011 года должен завершиться перенос таможенного и других видов государственного контроля на внешние границы Таможенного союза. Это создает необходимые условия для беспрепятственного перемещения товаров по территории государств Таможенного союза в режиме внутренней торговли. Безусловно, Таможенный союз был бы невозможен без той кропотливой длительной работы по сближению Беларуси и России, которая только в рамках союзного строительства длится более десяти лет.

Следующим принципиально новым этапом интеграционного взаимодействия Беларуси и России становится формирование на базе Таможенного союза Единого экономического пространства, которое в полном объеме начнет действовать с 1 января 2012 года. Как известно, Беларусь первой ратифицировала весь пакет соглашений о создании Единого экономического пространства еще до 1 января 2011 года, и теперь ждет ответных шагов от своих партнеров и конкретных решений по продвижению данного проекта.

Для формирования Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана опыт союзного строительства имеет бесценное значение. О том, что этот опыт является самым удачным примером на постсоветском пространстве, лучше всего говорят конкретные цифры: если в 1999 году товарооборот между Беларусью и Россией составлял лишь 6,8 млрд. долл., то по итогам 2008 года он достиг рекордной величины за всю историю белорусско-российской взаимной торговли – 34,2 млрд. долл., увеличившись только за период 2008 года на 30 процентов по сравнению с 2007 годом.

По итогам 2009 года товарооборот между нашими странами сократился до 23,4 млрд. долл. Это было связано со снижением платежеспособного спроса и сокращением потребностей реального сектора экономики в условиях мирового финансового кризиса. С января 2010 года вновь наметился рост белорусско-российской торговли. В этом свою положительную роль сыграл План совместных действий правительств Беларуси и России по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли. По итогам 2010 года прирост товарооборота по сравнению с 2009 годом составил 18,9 процентов и достиг 27,9 млрд. долл. Российский экспорт в Беларусь вырос за этот период на 8 процентов, а белорусский в Россию на 46,1 процента.

Сегодня Российская Федерация занимает почти 40 процентов внешнеторгового оборота Республики Беларусь по экспорту и 50 процентов по импорту. Имеющееся для Беларуси отрицательное сальдо в торговле с Россией сократилось с 10 млрд. долл. в 2009 году до 8,2 млрд. долл. в 2010 году. Это стало возможным благодаря динамичному развитию производственной кооперации белорусских и российских предприятий и отраслей. В целом, удельный вес Беларуси во внешнеторговом обороте России составляет около 5 процентов, а доля России во внешнеторговом обороте Беларуси – порядка 46 процентов.

Большую роль в российско-белорусских отношениях играет активно развивающееся межрегиональное сотрудничество. Все шесть белорусских областей и г. Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с более чем 80 субъектами Российской Федерации. Среди российских регионов основными партнерами с Беларусью традиционно являются Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Смоленская. Свердловская, Нижегородская, Челябинская, Самарская области, Татарстан. На их долю приходится более 70 процентов внешнеторгового оборота Беларуси с Россией.

Сотрудничество регионов Беларуси и России направлено прежде всего на эффективное использование имеющихся в них производственных потенциалов, развитие специализации и кооперирования предприятий, совершенствование ранее сложившихся экономических связей. Это создает хорошую перспективу для интеграционных процессов между двумя странами, расширения рынка сбыта белорусских товаров, реализации масштабных экономических проектов в приоритетных для Беларуси областях.

Из года в год наблюдается рост общего бюджета Союзного государства, средства из которого направляются на реализацию совместных проектов и программ в самых различных сферах. Если в 1999 году он составил 500 миллионов российских рублей, то в 2011 году объем бюджета Союзного государства вырос до 4,87 млрд. российских рублей (взнос России 65%, Беларуси – 35%). Эти средства направляются на финансирование 42 совместных программ и мероприятий. Порядка 40% союзных средств направляется на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, связи, информатики; 26% - на цели военно-технического сотрудничества, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, 17% - на социальную политику, здравоохранение и физическую культуру, экологию, ликвидацию чрезвычайных ситуаций, образование, культуру и СМИ. Резервируются средства в объеме 300 миллионов рублей для реализации трех новых программ Союзного государства: по разработке системы стандартизации космической техники, разработки технологии создания тепловизионной техники двойного назначения, разработке технологии и оборудования для производства комбикормов.

Если говорить в целом, то белорусско-российское сотрудничество позволило создать 5 миллионов рабочих мест, 26 тысяч предприятий работают по совместным межгосударственным и региональным программам. Республика Беларусь и Российская Федерация производят 33 процента мирового карьерного транспорта, 10 процентов продукции дизельного автомобилестроения, 10 процентов сельхозтехники.

В настоящее время в торгово-экономических отношениях Беларуси и России завершается поэтапный переход на универсальные рыночные принципы. В рамках реализации этих принципов в декабре 2006 года был подписан контракт на 2007-2011 годы, определивший новые условия поставок российского природного газа в Беларусь (с дисконтом от рыночной цены поставок российского газа в Европу). В мае 2007 года между Россией и Беларусью был заключен договор купли-продажи 50% акций белорусской компании ОАО «Белтрансгаз», в соответствии с которым российский «Газпром» на коммерческой основе приобрел 50% акций этой компании за 2,5 млрд. долл. В 2010 году поставки российской нефти для внутреннего потребления Беларуси в объеме 6,3 млн.т. осуществлялись на беспошлинной основе, а за нефть сверх этого объема взималась экспортная пошлина в полном размере. С учетом формирования Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана с января 2011 года действует новая схема, при которой поставки российской нефти в Беларусь осуществляются на беспошлинной основе, а доходы от экспорта продуктов ее переработки переводятся в бюджет Российской Федерации, при этом поступлениями от экспорта собственной нефти (около 1,7 миллиона тонн) Беларусь распоряжается по своему усмотрению. Всего же в 2011 году в Беларусь будет поставлено российской нефти в объеме 21,7 млн. тонн, газа – 22,5 млрд. кубометров.

Учитывая, что в Беларуси 95 процентов электроэнергии вырабатывается с помощью импортируемого из России природного газа, делает белорусскую экономику слишком чувствительной к колебаниям цен на газ и заставляет искать альтернативные источники энергоресурсов. Одним из таких источников может стать строительство в Беларуси собственной АЭС, использующей ядерное топливо. «Атомная электростанция, - как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко 21 апреля 2011 года в своем ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь – нам жизненно необходима!». Её строительство позволит не только на четверть уменьшить потребление импортируемого природного газа, но и придать мощный импульс дальнейшему социально-экономическому развитию страны, обеспечить ее энергетическую безопасность. В настоящее время уже подписано межправительственное белорусско-российское соглашение о сотрудничестве в строительстве белорусской АЭС. Для этого российская сторона предоставляет кредит в объеме около 6 млрд. долл.

Большая работа ведется по развитию интеграционных задач в социально-трудовой сфере. В процессе реализации Программы совместной деятельности по унификации законодательства и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России разработано и принято более 30 нормативных правовых документов, закладывающих базу правовой унификации в социально-трудовой сфере. В марте 2007 г. вступил в силу Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения, который гарантирует равные права гражданам двух государств в получении трудовых и социальных пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособий для семей с детьми.

В том же году был подписан Протокол к российско-белорусскому соглашению об избежании двойного налогообложения. В соответствии с ним граждане Беларуси, длительное время работающие на территории России, будут считаться ее резидентами и платить налог по ставке не 30, как ранее, а 13 процентов.

Сегодня между Россией и Белоруссией действует фактически единое миграционное пространство, обеспечивается возможность для взаимных поездок по внутренним национальным документам без прохождения таможенного и пограничного контроля. Граждане двух стран имеют возможность находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 30 дней.

В январе 2006 года между Беларусью и Россией подписано соглашение, предусматривающее равные права для граждан двух стран на получение медицинской помощи на территории соседнего государства. При этом, в нем учтено отсутствие в Беларуси обязательного медицинского страхования. Постоянно проживающие на территории Беларуси россияне могут получить медицинскую помощь, включая бесплатное лечение в белорусских госучреждениях здравоохранения. Временно проживающие в Беларуси граждане Российской Федерации имеют право получить скорую медицинскую помощь и медпомощь в том случае, если они заболели социально опасными заболеваниями. Аналогичные меры предусмотрены и для белорусских граждан, постоянно проживающих в России, а также для тех, кто временно пребывает или проживает на территории этой страны.

Культурные связи Беларуси и России реализуются в различных отраслях и направлены на сохранение национальных традиций государств, развитие контактов между творческими союзами, музеями, художественными галереями и т.п. Российские коллективы и исполнители постоянно участвуют в музыкальных фестивалях и конкурсах, ставших уже традиционными и проводимых в Беларуси («Славянский базар в Витебске», «Золотой шлягер», «Минская весна», «Белорусская музыкальная осень» и др.). Во многих городах Беларуси ежегодно с успехом проходят многочисленные выступления российских творческих коллективов и эстрадных исполнителей, а в городах России – известных мастеров искусств Беларуси. С 2002 года значимые вклады в укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами-участниками Союзного государства, вносимые произведениями литературы и искусства, один раз в два года отмечаются премиями Союзного государства в области литературы и искусства. Вручение премий по традиции проводится на церемонии открытия Международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске».

За последние годы существенно активизировались интеграционная деятельность в сфере образования. Реализуется ряд проектов по организации совместной подготовки специалистов с высшим образованием. В расширении сотрудничества в сфере высшего образования важную роль играет Российско-Белорусский университет в г. Могилеве. Создан и успешно работает в г. Минске филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики. Четыре белорусских и российских вуза участвуют в реализации проекта «Союзный научно-образовательный центр – Университет интеграции». В 2008 году в г. Минске был открыт филиал Российского государственного социального университета в целях подготовки специалистов для системы труда и социальной защиты. Все это способствует формированию единого образовательного пространства Союзного государства.

Вырабатывается и реализуется совместная политика обоих государств в области экономической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Интенсивно развивается сотрудничество в сфере внешней политики, борьбы с преступностью, обеспечения обороны и безопасности двух государств.

В целях реализации положений Договора 1999г., касающихся оборонной составляющей Союзного государства, Министерства обороны Республики Беларусь и Российской Федерации обеспечивают участие оперативных групп вооруженных сил (сокращенного состава) в совместных командно-штабных учениях. В интересах региональной группировки войск совместно используются объекты военной инфраструктуры на территории Беларуси. Осуществляется подготовка военно-научных и научно-педагогических кадров. Белорусские военнослужащие на постоянной основе проходят обучение в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации. Решается вопрос о создании Единой региональной системы (ЕРС) противовоздушной обороны Беларуси и России.

Вместе с тем, на пути строительства Союзного государства существует немало трудностей и нерешенных проблем. И Беларусь, и Россия осуществляют рыночную трансформацию в рамках смешанной экономики, однако между ними сохраняются существенные различия. В странах-союзницах внедряются различные модели социально-экономического развития, разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и переходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления. В России делается упор на экономический либерализм, а в Беларуси – на государственное регулирование экономики, максимальную мобилизацию с помощью государства имеющихся в стране ресурсов, развитие внутреннего рынка и экспортно-ориентированного потенциала народно-хозяйственного комплекса.

Следует учитывать и такое немаловажное обстоятельство, как позиция Запада. Западные политики понимают, что объединение Беларуси и России является одним из самых серьезных препятствий на пути передела мира. Евроатлантические структуры никак не желают усиления России на западном направлении, а также укрепления славянского фактора в Европе. Размывание фундамента Союзного государства идет по двум векторам: с одной стороны, создание в России мощной оппозиции в основном в лице правых сил и олигархических структур, которые ведут работу по дискредитации объединительной идеи, и с другой стороны – раскручивание националистических оппозиционных сил в самой Беларуси. Кроме того и в определенных российских руководящих кругах сложилось ошибочное мнение о том, что реализация интеграционных проектов в большей мере выгодна белорусской, а не российской стороне. По этой причине делается вывод о том, что Беларусь в ходе переговоров должна уступать России едва ли не по всем спорным вопросам.

Однако, несмотря на существующие проблемы, в Беларуси четко осознают, что Россия была и остается главным стратегическим партнером. При всей сложности и противоречивости Беларусь рассматривает интеграцию с Россией как магистральное направление своей внешней политики, как мощный фактор укрепления независимости и суверенитета. Единение Беларуси и России, конвергенция экономик двух стран пойдет намного быстрее, если оба государства будут эффективно использовать положительный опыт друг друга с целью совмещения своих хозяйственных механизмов. Беларуси и России следует на деле привести в соответствие с задачами интеграции свои законы и синхронизировать ход экономических реформ, чтобы обеспечить баланс экономических интересов как этого требуют интересы экономической безопасности обоих государств.

Важным приоритетом внешней политики белорусского государства является сотрудничество со странами СНГ, ЕврАзЭСОМ (Евразийское экономическое сообщество).

Содружество независимых государств основано в 1991 г. на началах суверенитета государств всех его членов, которые являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который обсуждает вопросы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих интересов. Постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган СНГ – Исполнительный комитет СНГ.

В рамках СНГ Беларусь строит взаимоотношения в сферах экономики, политики, борьбы с преступностью, терроризмом, наркобизнесом, в военной области, охране границ, в информационной области, в здравоохранении, образовании, сферах культуры, туризма, спорта с учетом национальных приоритетов и экономической эффективности.

Евразийское экономическое сообщество объединяет 6 стран (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан). Его цель – ускоренное формирование единого экономического пространства, общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, единых транспортных, энергетических, информационных систем. Для реализации этих целей действуют такие органы управления как Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества. ЕврАзЭС позволяет обеспечить странам-участницам устойчивые торговые связи, дает стимул промышленному развитию государств с использованием сложившегося разделения труда, может дать позитивные результаты при объединении транспорта и другой инфраструктуры. Участие Беларуси, с преобладанием в ней перерабатывающей промышленности, в этом сообществе стран дает хорошие возможности для сбыта ее продукции.

11.3	Национальные интересы Беларуси в контексте современной геополитики

Республика Беларусь настойчиво ищет и находит свое достойное место в ряду мирового сообщества государств, глубоко осмысливает и учитывает происходящие в мире процессы и явления, осуществляя политику уважения ко всему человечеству, обеспечения диалога культур, терпимости друг к другу народов, стремится к преодолению конфликтов и трений в международных отношениях, активно использует свой потенциал и возможности в борьбе за мир и сотрудничество между странами.

Ключевым условием экономического развития Беларуси является торговля. Доля экспорта в валовом внутреннем продукте страны превышает 60%: более 90% тракторов, грузовых автомобилей, 70% холодильников, химических волокон, 50% телевизоров, изделий легкой промышленности, 80 % калийных удобрений.

В стране зарегистрировано около четырех тысяч предприятий с иностранными инвестициями из 83 стран. Основные страны-инвесторы по доле иностранного участия в объявленном уставном фонде – США, Германия, Нидерланды, Польша, Великобритания, Кипр, Россия.

Республика Беларусь считается лидером на постсоветском пространстве по числу действующих внешних связей ее научной сферы. Только на правительственном уровне заключено свыше 40 соглашений о научном сотрудничестве, а всего в этой сфере установлены взаимоотношения примерно с 70 государствами мира. Векторная направленность международного сотрудничества имеет самый широкий диапазон: это страны СНГ и Евросоюза, США, Япония. Активизировались взаимоотношения с государствами Азиатского региона: Китаем, Индией, Республикой Корея, Вьетнамом, а также по направлениям инновационной деятельности и информатизации – с Ираном, Ираком, Ливией, ЮАР, Венесуэлой.

Наработанный опыт сотрудничества позволяет шире использовать имеющиеся возможности научно-технической сферы. Только в 2007 году наиболее крупные проекты выполнялись в областях «Физика», «Математика», «Информационные технологии». Приоритетными для Республики Беларусь в работе с зарубежными партнерами являются следующие направления:

· создание и продвижение на мировом рынке конкурентноспособной наукоемкой продукции;

· активизация работы по приоритетным направлениям развития научных связей с конкретными странами, международными организациями;

· формирование международных программ и проектов сотрудничества;

· повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации.

Белорусские ученые участвуют в реализации российских научно-технических проектов в области космических и авиационных технологий, атомной энергетики, информатики и др. Углубляется взаимодействие с рядом международных организаций: Международной ассоциацией по сотрудничеству с учеными из новых независимых государств бывшего Советского Союза (ИНТАС), Международной ассоциацией академий наук (МААН), Международным научно-техническим центром (МНТЦ), Международным центром научно-технической информации, Ассамблей академий Европы (АLLEA), Международным советом по науке (ICSU), Объединенным институтом ядерных исследований, Европейским центром ядерных исследований (ЦЕРН), Научным комитетом НАТО в рамках международных семинаров по SCOPES и другими международными научными форумами.

За последние годы подписаны Договора НАН Беларуси с Академией наук Молдовы, Национальной академией наук Кыргыской Республики, Индийской национальной академией наук, Юнаньской академией сельскохозяйственных наук (КНР), Международным центром по теоретической физике им А.Салама (МЦТФ, г. Триест, Италия), Университетом штата Огайо (США), Британской академией, Национальным центром научных исследований (Франция), Черногорской академией наук и искусств, Австрийской академией наук, Соглашение о сотрудничестве с мировыми лидерами в области информационных технологий – компаниями «Хьюлет – Паккард», «Дел», «Оракл», «Эриксон», «СICRO».

Научные организации НАН Беларуси, кроме России, Украины, Китая, осуществляют тесное сотрудничество по проектам и контрактам с зарубежными партнерами из Австрии, Швеции, Германии, Финляндии, США, Польши, Индии, Кореи и других стран. Продолжает укрепляться сотрудничество Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (БРФФИ) с международными и зарубежными организациями и фондами. Всего в рамках совместных международных конкурсов, к примеру, в 2007 году финансировалось 423 проекта, в том числе 207 с организациями в России и 91 - с организациями Украины.

Активная международная научно-техническая деятельность распространяется на широкий круг высших учебных заведений страны: БГУ, БНТУ, БГЭУ, БГПУ, БСХА и др. Министерством образования Республики Беларусь достигнута договоренность с Фондом поддержки образования и науки «Алферовский фонд» об оказании поддержки в проведении научно-исследовательских работ в области информационных технологий (телемедицина), химии, альтернативных источников энергии по учреждению грантов для молодых ученых, а также по инвестированию и организации выпуска высокотехнологической продукции и созданию инновационных предприятий.

Объединение международных усилий участников образовательного, научно-технического и инновационного процессов открывает возможности создания в ближайшие годы в Республике Беларусь эффективной белорусской модели национальной инновационной системы, которая обеспечит требуемые темпы научно-технического прогресса и широкое распространение знаний.

Геополитическое положение Беларуси делает ее привлекательным партнером для западноевропейских стран, желающих видеть нашу страну в качестве стабильного и предсказуемого государства. В последнее время много внимания уделяется установлению многостороннего сотрудничества с Европейским Союзом, что органично вписывается в программу многовекторной политики нашей страны. Беларусь предложила 5-6 проектов, которые могли бы быть реализованными с участием ЕС; обеспечить гарантии надежного транзита через территорию страны. Растет торговля со странами ЕС, в страну во все возрастающих размерах идут западные деньги, но не столько инвестиции, сколько кредиты, причем, большей частью, краткосрочные. ЕС продолжает предоставлять финансирование Беларуси для оказания помощи регионам, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы, а также для поддержки борьбы против торговли людьми, в частности, женщинами, через европейские границы.

Руководство Беларуси все более активно идет на сотрудничество с институтами ЕС. В октябре 2007 года дано согласие на размещение в Минске представительства комиссии ЕС.

ЕС предлагает более активно вовлекать представителей Беларуси на международном, региональном и местном уровнях в совместную работу и обмен опытом и знаниями в области экономики и торговли современной системы управления, информации, образования, туризма, культуры, научных исследований, энергетики, здравоохранения и др. социальных вопросов, охраны окружающей среды, транспорта и связи, проведения реформ и др.; способствовать вступлению нашей страны в ВТО – международную организацию, осуществляющую надзорные функции в мировой экономике и торговле. Польза от членства в ВТО:

· стабильность в торговой и инвестиционной среде, что явится важнейшей предпосылкой для улучшения инвестиционного климата в стране;

· доступ к более дешевым импортным комплектующим и сырью;

· возможность защищать белорусских экспортеров на внешних рынках;

· стимул для привлечения иностранных инвестиций;

· снижение давления внутренних лоббистов на законодателей и правительство;

· возможность получения компенсаций за ущерб стране, в случае расширения Таможенного союза ЕС.

Участие в европейских программах и организациях способствовало бы улучшению экономических возможностей поддержки малого и среднего бизнеса и подготовки белорусских предприятий к дальнейшим возможностям на европейском рынке; созданию большего количества рабочих мест, определению перспективы для молодого поколения; проведению регулярных и длительных обменов между университетами в Беларуси и ЕС на всех уровнях, включая административный и научный.

При всех сложностях и трудностях приоритетами взаимотношений с ЕС являются:

· содействие взаимовыгодной торговле и вложению инвестиций, стабильному экономическому развитию;

· поддержка перехода к рыночной экономике;

· укрепление демократии;

· обеспечение прочной основы для экономического, финансового, научно-технического, политического, социального, культурного сотрудничества.

С 1996 г. Республика Беларусь является членом Центрально-Европейской Инициативы, приоритетами участия в которой являются:

· экономическое сотрудничество (подготовка кадров по вопросам экономической трансформации в переходных экономиках и европейской интеграции, создание объединенной системы центров помощи развитию малого и среднего предпринимательства);

· научно-техническое, культурное сотрудничество;

· переподготовка руководящих кадров сельского хозяйства из пострадавших в результате чернобыльской катастрофы районов по вопросам внедрения современных технологий в сельскохозяйственное производство;

· оказание помощи в создании центра современного содержания незаконных мигрантов, задержанных на государственной границе при следовании в страны Западной Европы.

Во внешнеэкономическом сотрудничестве Беларуси большая роль принадлежит странам Центральной Азии (18% территории СНГ. 51 млн. населения – 19% населения СНГ). Центральноазиатский регион является поставщиком хлопкового волокна, алюминия, меди и других цветных металлов, табака. Но следует учитывать большие транспортные расходы, в результате которых возрастает конечная стоимость экспортируемых товаров, снижается их конкурентоспособность. А в целом Беларусь и государства Центральной Азии могут дополнять один одного в экономической, научно-технической, культурной сферах. Отсутствие политических разногласий, схожесть позиций по многим международным вопросам, взаимодополняемость экономик, культурное наследие народов предопределют необходимость разработки стратегии дальнейшего взаимодействия.

Одним из важнейших слагаемых многовекторной политики Беларуси на международной арене является сотрудничество со странами Азии и Африки (104 государства мира). Беларусь в настоящее время поддерживает дипломатические отношения с 76 странами региона. Среди государств Ближнего Востока и Африки наиболее высокий уровень сотрудничества достигнут в развитии двусторнних отношений с Египтом, Сирией, Ливией, ОАЭ, ЮАР, Кувейтом. Перспективным представляется сотрудничество с наиболее развитыми из стран Азии и Африки – Японией, Индией, Республикой Корея, Китаем, ЮАР по таким направлениям, как научные разработки по информационным и лазерным технологиям, генной инженерии, повышению надежности и долговечности машин, порошковой металлургии.

Объективным фактором, сближающим позиции Беларуси и стран Латинской Америки, является защита принципа многополюсного мира как гаранта стабильности в международных отношениях. Схожие позиции имеют они по вопросам места и роли ООН в современном мире, принципов реформирования Совета Безопасности ООН. В настоящее время Беларусь поддерживает дипломатические отношения с 27 из 33 стран региона. Главные торговые партнеры - Бразилия, Венесуэла, Мексика, Куба. Основа белорусского экспорта здесь – калийные удобрения, подшипники, стекловолокно, электрооборудование, запасные части для автомобилей и тракторов, синтетические нити. Главное внимание во внешнеэкономической деятельности в этом регионе направлено на продвижение интересов белорусских предприятий с целью увеличения объема экспорта, в том числе через создание совместных предприятий.

Беларусь установила дипломатические отношения с Соединенными Штатами Америки в 1991 г. США – один из наиболее крупных иностранных инвесторов в экономику республики (общий объем составляет 95,8 млн.дол.) На начало 2003 года было зарегистрировано 223 совместных и 273 иностранных предприятия с участием американского капитала. Товарооборот с США в 2002 г. составил примерно 200 млн. дол.

Активно сотрудничает Беларусь с международными организациями (прил.) Прежде всего это ООН как универсальный международный институт, объединяющий большие и малые страны. В рамках ООН Беларусь постоянно участвует в деятельности Комитета Генеральной Ассмблеи ООН по вопросам международной безопасности и разоружения, является автором и соавтором ряда резолюций, посвященных проблемам международной безопасности.

В настоящее время особое место в организации диалога по безопасности и сотрудничеству в Европе занимает ОБСЕ – уникальный форум для широкого политического участия, основанного на принципе суверенного равенства всех государств-участников. ОБСЕ является крупнейшей в мире региональной организацией, объединяющей 56 государств, расположенных в Европе, Центральной Азии и Северной Америке. Деятельность ОБСЕ охватывает широкий круг вопросов: обеспечение экономической и экологической безопасности, борьба с терроризмом, контроль над вооружениями, защита прав человека и развитие демократических институтов, меры по укреплению доверия и безопасности. Одновременно она играет существенную роль в предотвращении и урегулировании конфликтов в регионе, а также оказывает содействие странам – членам в постконфликтной реабилитации. Все решения в ОБСЕ принимаются на основе консенсуса, что обеспечивает принцип равенства всех государств и учета мнений всех партнеров.

Для Беларуси участие в ОБСЕ имеет принципиальное значение, поскольку это единственная общеевропейская организация, в которой наша страна имеет право голоса и равные права с остальными участниками.

Являясь полноправным членом ОБСЕ с 30 января 1992 года, наша страна при вступлении в нее присоединилась к таким основополагающим документам, как Хельсинский Заключительный акт 1975 года и Парижская хартия для новой Европы 1990 года, активно поддерживает закрепленную в Хартии европейской безопасности (1999 г.) приоритетную роль ОБСЕ в урегулировании конфликтов в регионе, ее ответственности на основе уважения суверенитета и территориальной целостности государств – участников.

По инициативе нашей страны в 1992 году была создана Минская группа ОБСЕ по урегулированию конфликта вокруг Нагорного Карабаха; белорусские представители работают в миссиях ОБСЕ в Грузии и Македонии, Молдове и Таджикистане, в Секретариате ОБСЕ, а также в Офисе Верховного комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам, наблюдают за выборами в различных странах ОБСЕ в качестве долгосрочных и краткосрочных наблюдателей в рамках миссий БД И ПЧ.

В декабре 1992 года Постоянный совет ОБСЕ принял решение об открытии с января 2003 года Офиса ОБСЕ в г. Минске, основной задачей которого является оказание содействия Правительству Республики Беларусь в укреплении верховенства закона, развитии отношений с гражданским обществом, решении конкретных вопросов в области экономического, экологического и человеческого измерения. Офису также предоставлена возможность осуществлять мониторинг и отчитываться о выполнении возложенных на него задач. Правительством Республики Беларусь созданы четыре рабочие группы по сотрудничеству: экономическая, экологическая, по вопросам институционального строительства и верховенства закона, по отношениям с гражданским обществом. В 2003 – 2007 гг. по линии Офиса ОБСЕ в г. Минске было реализовано 32 совместных проекта – такие как: альтернативные источники энергии, развитие сельского туризма, восстановление регионов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, участие Беларуси в механизмах Киотского протокола, совершенствование белорусского законодательства по местному самоуправлению, образованию, в области прав человека. С февраля 2003 года Национальное собрание Республики Беларусь принимает полноправное участие в работе Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

Наша страна участвует в деятельности организации в рамках работы Постоянного совета ОБСЕ, Форума по сотрудничеству в области безопасности, Совместной консультативной группы по Договору об ограничении обычных вооруженных сил в Европе, Совместной консультативной группы и консультативного комитета по открытому небу; поддерживает взаимодействие с Секретариатом и институтами ОБСЕ – Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Представителем ОБСЕ по свободе СМИ, координатором экономической и экологической деятельности ОБСЕ.

Постоянная делегация Республики Беларусь в Вене активно участвует в дискуссиях по основным вопросам европейской безопасности, включая выработку совместных мер по борьбе с международным терроризмом и предотвращению появления новых разделительных линий в Европе, решению актуальных проблем борьбы с наркотиками, торговлей людьми и искоренения всех форм нетерпимости и дискриминаций. Неоднократно привлекалось внимание государств – участников к белорусской инициативе «Глобальное партнерство против рабства и торговли людьми в 21- м веке», к разработке новых инструментов, эффективно противостоящих вызовам и угрозам. В частности, это касается безопасности элементов критической инфраструктуры, включая атомные электростанции, стратегические объекты энергосистемы, транспортные коридоры, используемые в общеевропейском масштабе. Эти проблемы весьма актуальны в контексте борьбы с терроризмом.

Наша страна внесла свой вклад в развитие и укрепление Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) и военно-политического измерения в целом; первой задействовала механизм осуществления Документа о ЛСО (о легком и стрелковом оружии) «Раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление», предусматривающего такие меры по его реализации как: помощь в обеспечении безопасности запасов стрелкового оружия и управления ими; помощь в сокращении и утилизации стрелкового оружия и возможное наблюдение за такими процессами; оказание консультационных услуг или взаимной помощи в налаживании и укреплении пограничного контроля в целях сокращения незаконного оборота стрелкового оружия; помощь в осуществлении программ сбора стрелкового оружия и контроля за ним.

В рамках реализации данного решения в 2004-2005 гг. была осуществлена серия визитов представителей Великобритании, Швейцарии, Испании и проведена оценка состояния 17 объектов хранения ЛСО Министерства обороны Беларуси. По итогам оценки был подготовлен проект международной технической помощи «Наращивание потенциала в области управления запасами ЛСО и обеспечение их безопасного хранения». Проект, несмотря на то, что вся подготовительная работа велась в рамках ОБСЕ, будет осуществляться под эгидой Программы развития ООН (ПРООН). Общая сумма проекта составляет около 3 млн. евро. Наша страна намерена предоставить различные виды работ и услуг, установку системы безопасности на одном из объектов хранения ЛСО.

Неотъемлемым составляющим ОБСЕ считается Бюро по демократическим институтам и правам человека, основной акцент в работе которого делается на наблюдение за выборами в государствах-участниках, преимущественно к «востоку от Вены». Не все страны ОБСЕ, в том числе Беларусь, удовлетворены методологией БДИПЧ по наблюдению за выборами, практикой формирования миссий по наблюдению за выборами и подготовки отчетов и рекомендаций. К сожалению, используемая методика наблюдения допускает такую «гибкость», при которой одни и те же факты в двух соседних странах могут быть интерпретированы по-разному, в зависимости от того, какой получен заказ.

В ОБСЕ нет общепринятых стандартов демократических выборов, а есть только общие принципы и обязательства, закрепленные в Копенгагенском документе 1990 года и ряде последующих документов ОБСЕ. В этой связи любая оценка выборов со стороны ОБСЕ носит субъективный характер и во многом зависит от степени беспристрастности и объективности тех, кто пишет отчет об итогах наблюдения и расставляет политические акценты.

В частности, основные претензии Республики Беларусь к деятельности Бюро включают: географически ограниченный характер наблюдения, когда оно осуществляется главным образом в странах «к Востоку от Вены»; отсутствие общепринятых стандартов демократических выборов; нетранспарентность формирования миссий наблюдения и назначения их руководителей; политизированность выводов и заключений.

Позиция Беларуси заключается в том, что деятельность ОБСЕ в области наблюдения за выборами должна быть прозрачной. Необходима открытость на всех этапах, включая назначение главы миссии по наблюдению и подбор экспертов; должны быть разработаны четкие критерии с тем, чтобы параметры работы миссии и осуществления наблюдения были предсказуемы и транспорентными для всех партнеров.

Без коренного реформирования своей деятельности, выработки четких методик и критериев оценки результатов выборов, без отхода от политики двойных стандартов БДИПЧ ОБСЕ не может претендовать на роль объективного, независимого эксперта-наблюдателя, не может способствовать распространению демократических избирательных стандартов.

Беларусь выступает в качестве одного из наиболее активных сторонников комплексного реформирования ОБСЕ. Основная цель – трансформация ОБСЕ в полноценную международную организацию, эффективную и жизнеспособную, действующую в интересах всех стран-участниц как в плане укрепления безопасности на евро-атлантическом пространстве, так и в целях создания благоприятных условий для развития сотрудничества.

Развитие демократии, местного самоуправления, уважение прав человека, верховенство закона являются условием и приоритетами вступления Беларуси в Совет Европы.

Беларусь – участница 6 международных договоров в области прав человека и 8 конвенций Международной организации труда. Конституция республики предусматривает приоритет принципов международного права и обеспечение гарантий защиты прав человека в соответствии с международнопризнанными стандартами в области прав человека.

При поддержке военно-политической организации НАТО (отношения Беларуси и НАТО начались в 1995 году и ограничены партнерскими программами «Партнерство ради мира» и Совета европейско-атлантического партнерства) подготовлена миротворческая рота, но на международной арене она себя никак не проявила. Эксперты НАТО готовы обсуждать и содействовать на практике процессу реформирования белорусской армии; способствовать координации действий по управлению воздушным пространством, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в рамках созданного Евроатлантического центра.

Беларусь добровольно отказалась от обладания ядерным оружием и завершила его вывод со своей территории в конце 1996 года. В соответствии с Договором о ликвидации ракет средней и малой дальности, наше государство уничтожило 584 ракеты, их пусковые установки и дополнительное оборудование, около 10% вооружений и техники от общего количества военного оборудования, ликвидированного 30 государствами; одно из первых подписало Концепцию о запрещении химического оружия.

Подводя итог, можно сделать вывод, что в основе внешней политики любого цивилизованного государства лежат национальные интересы, как фундаментальный принцип обеспечения жизнедеятельности государства. Способность страны отстаивать свои национальные интересы определяется экономическим потенциалом, уровнем экономического развития. Поэтому внешнеполитические приоритеты заключаются в подчинении внешней политики политике внутренней. Национальные интересы следует реализовывать в рамках международного права, учитывая интересы других государств.

Место Беларуси в складывающемся новом миропорядке зависит от выбора пути модернизации экономики и общества, а также движения в общем цивилизованном пространстве с учетом белорусского менталитета. Внешняя политика Беларуси как общий курс стратегии в международных делах должна сочетать национальные интересы и ценности с общечеловеческими ценностями в вопросах безопасности, решения глобальных проблем, сотрудничества и укрепления мира.

Беларусь должна стремиться к обеспечению демократии, реализации общепринятых стандартов соблюдения прав человека, экономического роста и безопасности, что позволит существенно расширить поле ее внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, обеспечить ее реальный вклад в укрепление международной стабильности.