Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Стандарты социального обслуживания в системе социальной стандартизации современного общества




Одним из основных способов управления и институционализации социальной сферы является ее нормативно-правовое регулирование. Система нормативно-правового регулирования социальной сферы представлена различными видами нормативно-правовых актов. Существенное место среди них занимают социальные стандарты. В отличие от развитых стран мира в России система стандартизации социальной сферы находится в процессе становления. Целью этого процесса является создание нового, более эффективного механизма нормативно-правового регулирования социальной сферы российского общества.

Проблема социальной стандартизации имеет широкие границы, и ее конкретное содержание в значительной мере определяется состоянием экономики страны. На любом историческом этапе социально-экономического развития общество предъявляет определенные требования к уровню и качеству жизни. Эти требования различаются в зависимости от принадлежности человека к той или иной социальной, региональной или профессиональной группе. Совокупность этих требований и определяет стандарт жизни, илисоциальный стандарт.

В самом общем виде понятие социального стандарта характеризует сложившийся уровень потребления тех или иных благ, который признается большинством населения или представителей той или иной общественной группы людей приемлемым (нормальным) для себя [70, с.45]. Такого рода социальные стандарты всегда существуют в сознании людей. Однако они не имеют жестких границ и документально не оформлены.

Наряду с этим социальные стандарты могут использоваться государством в качестве инструмента управления социальным развитием при выработке социально-экономической политики, распределении направляемых в социальный сектор ресурсов, реализации социальных программ, закреплении и обеспечении социальных гарантий гражданам и решении других задач. В этом случае социальные стандарты приобретают вид четко зафиксированных нормативов. Они могут иметь обязательный или рекомендательный характер, однако во всех случаях государство устанавливает правила их применения.

Процесс стандартизации социальной сферы базируется на определении “стандарта” и “стандартизации”, данном в Федеральном Законе РФ “О техническом регулировании”, где под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг [48, с.15]. Данный закон устанавливает лишь общие правовые основы стандартизации в РФ, применимые ко всем сферам. Формирование же системы социальной стандартизации требует конкретизации этих понятий с учетом специфики социальной сферы и ее отраслей.

Основой формирования системы социальной стандартизации является концепция развития национальной системы стандартизации, которая включает в себя ряд исходных понятий.

Социальный стандарт - нормы, правила, характеристики, разработанные на основе согласия по существенным вопросам социальной политики между большинством заинтересованных сторон, принятые, утвержденные соответствующим органом. Социальные стандарты отражают уровень удовлетворения совокупности социальных потребностей населения, поэтому по уровням могут дифференцироваться на минимальный, средний, рациональный [70].

Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры удовлетворения социальных потребностей населения, таких как обеспеченность населения учреждениями социально-культурной сферы, их услугами, обеспеченность работников этих учреждений ресурсами, достаточными для их эффективного функционирования.

Стандартизация социальных услуг - деятельность по установлению основных требований к объектам стандартизации, объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Объект стандартизации - услуга или другой аспект деятельности отраслей социальной сферы, подлежащий или подвергшийся стандартизации [51, с.4].

Социальные стандарты могут приниматься и действовать на разных уровнях: государственный социальный стандарт - утвержденный Правительством РФ и действующий на всей территории РФ; социальный стандарт субъекта РФ - утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и действующий в пределах данного субъекта РФ; муниципальный социальный стандарт - утвержденный органом местного самоуправления и действующий в пределах данного муниципального образования; стандарт отрасли социальной сферы - утвержденный соответствующим министерством или ведомством и действующий в пределах компетенции и сферы деятельности данной отрасли; социальный стандарт предприятия (учреждения) - утвержденный руководящими органами предприятия и действующий только в его пределах; межгосударственный социальный стандарт - принятый государствами, присоединившимися к Соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации и сертификации; международный социальный стандарт - принятый международной организацией по стандартизации [89, с.9].

В последнее время в России в процессе реформирования социальной сферы и развития системы социальной стандартизации утвердилось понятие государственный минимальный социальный стандарт, под которым понимаются установленный законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период минимально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели. Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей определенное качество обслуживания.

Определение государственных минимальных социальных стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом отечественного и мирового опыта. Правовая регламентация приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов представляет собойгосударственную социальную стандартизацию [46, с.436]. Правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленных в Конституции Российской Федерации, отражены в Проекте Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах».

Основными целями процесса социальной стандартизации являются: обеспечение в полном объеме равнодоступных и качественных социальных услуг для различных категорий населения в соответствии с достижениями науки, практического отечественного и зарубежного опыта, развитием отраслей социальной сферы, потребностями населения; обеспечение взаимоувязки систем стандартизации, сертификации, лицензирования и контроля качества в области социального обслуживания населения; использование социальных стандартов при формировании бюджетов разных уровней и при их исполнении [65].

В качестве задач социальной стандартизации можно выделить следующие:

· совершенствование механизма реализации основных конституционных прав гарантированных гражданам;

  • социальную защиту населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах;
  • определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
  • обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;
  • сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;
  • нормативное обоснование формирования и исполнения бюджетов, прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов;
  • концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальной политики;
  • установление взаимопонимания и эффективного взаимодействия между всеми участниками системы социального обслуживания населения - персоналом учреждений социальной сферы, клиентами этих учреждений, органами управления и контроля;
  • установление оптимальных, научно обоснованных требований к объему (перечню), характеристике и качеству социальных услуг;
  • нормативно-техническое обеспечение контроля качества, сертификации социальных услуг, лицензирования деятельности субъектов, вовлеченных в процесс социального обслуживания [91, с.46].

Государственные минимальные социальные стандарты могут быть приняты не только на уровне всей страны в целом, но на уровне субъектов федерации и отдельных муниципальных образований. Совокупность взаимоувязанных федеральных и региональных государственных минимальных стандартов образуют систему государственных минимальных стандартовРФ. Соотношение федеральных и региональных социальных стандартов состоит в том, что органы власти субъекта РФ или муниципалитета вправе устанавливать региональные и местные минимальные социальные стандарты с учетом местных условий и возможностей, но они не могут ухудшать условия, предусмотренные федеральными государственными минимальными стандартами.

Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов Российской Федерации должно быть основано на следующих основных принципах [44, с.124]:

  • безусловное соблюдение конституционных прав граждан;
  • распределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, регулирующими процесс формирования и использования государственных минимальных социальных стандартов;
  • транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финансирования расходов по обеспечению государственных минимальных социальных стандартов;
  • всесторонняя обоснованность устанавливаемых государственных минимальных социальных стандартов;
  • предоставление всем группам населения равных гарантий и обеспечение общедоступности социальных услуг в государственных и муниципальных учреждениях социальной сферы;
  • гласность и информированность населения о государственных минимальных социальных стандартах;
  • учет прогрессивных изменений в сфере социального развития;
  • ответственность органов государственной власти и муниципальной власти за применение и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов.

Использование государственных минимальных социальных стандартов должно быть увязано с целями, задачами и приоритетами социальной политики и финансовыми возможностями государства, регионов, отраслей социальной сферы. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Основой формирования системы социальной стандартизации являются положения Конституции РФ, закрепляющие основные социальные гарантии в соответствующих сферах. На этой основе определяются конкретные направления стандартизации в социальной сфере.

Система государственных социальных стандартов может быть разделена на три группы:

1. Социальные стандарты, охватывающие сферу бесплатного предоставления минимума социально значимых услуг, ограниченный по видам и объему, с указанием технологии их предоставления.

2. Социальные стандарты, регулирующие доходы граждан и обеспечивающие гарантии приобретения ими минимума благ и услуг, предоставляемых на платной основе.

3. Социальные стандарты, регулирующие предоставление гражданам дополнительных платных услуг и обеспечивающие качество их предоставления [45, с.39].

В качестве государственных минимальных социальных стандартов могут использоваться следующие виды социальных нормативов и норм:

  • нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандартизации (ассортимент, перечень, набор и т.п.);
  • нормативы (нормы) количества объектов социальной стандартизации (объем в натуральном или стоимостном выражении);
  • нормы качества объектов социальной стандартизации;
  • нормативы времени предоставления объектов социальной стандартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.);
  • нормативные соотношения объектов социальной стандартизации [44, с.18].

Разработку государственных минимальных социальных стандартов следует осуществлять по двум основным направлениям (группам). Первое из них связано с обоснованием норм прямого действия, регулирующих, прежде всего, сферу денежных доходов граждан и обеспечивающих гарантии приобретения ими минимума благ и услуг, предоставляемых на платной основе. Второе направление охватывает сферу бесплатного предоставления минимума социально значимых услуг.

По первому направлению разработки государственных минимальных социальных стандартов в основу стандартизации должен быть положен прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения. В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимальной потребительской корзины, включающей набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина определяется для населения в целом и для трех основных социальных групп — детей, трудоспособного населения и пенсионеров, — минимальные потребительские наборы которых существенно различаются. Прожиточный минимум устанавливается для Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации. Потребительские корзины в субъектах Российской Федерации различаются в зависимости от природно-климатических условий, структуры населения, национальных и региональных традиций потребления.

Вторая группа реализации государственных минимальных социальных стандартов для отраслей социальной сферы может устанавливать минимальный фиксированный набор социально значимых услуг, ограниченный по видам и объему, с указанием порядка их предоставления.

Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов — процесс сложный и достаточно длительный, который потребует выбора приоритетов и определенной последовательности.

В основе формирования государственных минимальных социальных стандартов для отраслей социальной сферы должны быть положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие социальные гарантии в соответствующих сферах [75]. Конституцией установлено, что каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, социальную защиту, государственные пенсии и социальные пособия в установленных законом случаях; каждый гражданин имеет право на жилище; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно; гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и начального профессионального образования, а также общедоступность дошкольного и на конкурсной основе — бесплатность среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях; закреплено право каждого гражданина на пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Гражданам гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в установленных законом случаях оказывается бесплатно.

С учетом этих конституционных положений выделены приоритетные направления социальной стандартизации:

  • доходы населения, включая оплату труда и пенсионное обеспечение;
  • социальная защита граждан,
  • образование;
  • здравоохранение,
  • культура,
  • социальное обслуживание населения,
  • жилищно-коммунальное хозяйство,
  • юридическая помощь гражданам [70, с.145].

Важнейшим государственным минимальным социальным стандартом, регулирующим сферу доходов населения, является прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам. Государственными минимальными социальными стандартами в сфере оплаты труда устанавливаются минимальный размер оплаты труда, закрепленный федеральным законом. В сфере пенсионного обеспечения к стандартам следует относить законодательно устанавливаемые минимальные размеры государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий [42].

Государственными минимальными стандартами в сфере социальной защиты являются государственные пособия гражданам по безработице, пособия семьям с детьми, социальные пособия малоимущим.

К государственным минимальным социальным стандартам в области образования относятся общедоступные бесплатные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений [44, с.78]. В набор общедоступных бесплатных услуг включены услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений, перечень которых закреплен Федеральным законом «Об образовании» и устанавливается в качестве государственного минимального социального стандарта. В состав государственных минимальных социальных стандартов включаются нормы обеспеченности населения образовательными услугами государственных и муниципальных учреждений. Качество услуг образования регулируется образовательными стандартами. К минимальным социальным стандартам в сфере образования относятся также нормы социальной поддержки отдельных категорий обучающихся (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с физическими и умственными недостатками и др.). Законом Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено установление государственных стандартов, определяющих общие контуры единой системы образования. Меры по стандартизации в сфере образования направлены на формирование единых критериев оценки его уровня и квалификации выпускников. Государственные образовательные стандарты, отражая качественную сторону деятельности отрасли, не затрагивают вопросов приоритетности направлений и специальностей образования, материального и кадрового обеспечения государственных образовательных стандартов. Эти задачи должны решаться путем законодательного закрепления государственных минимальных социальных стандартов в сфере образования.

Государственные минимальные социальные стандарты в здравоохранении, утверждаемые на федеральном уровне, должны обеспечить предусмотренные законодательством об охране здоровья услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной медицинской помощи, а также услуги санитарного и профилактического характера в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях [9, с.71]. К этим стандартам относятся перечень бесплатных услуг здравоохранения, финансируемых за счет бюджетов всех уровней и фондов обязательного медицинского страхования. В состав государственных минимальных социальных стандартов следует также включить нормативы обеспеченности услугами указанных учреждений. Стандарты качества медицинского обслуживания устанавливают объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требования к результатам лечения.

К бесплатным услугам в сфере культуры относятся только услуги библиотек. Вместе с тем, учитывая высокую социальную значимость этой сферы, к общедоступным услугам в связи с низким уровнем стоимости билетов следует также отнести услуги музеев, театров, учреждений клубного типа, парков, зоопарков и ряда других учреждений культуры, перечень которых должен регулироваться соответствующим законодательством. В качестве государственных минимальных социальных стандартов в сфере культуры устанавливаются перечень бесплатных и общедоступных услуг соответствующих учреждений и нормы обеспеченности ими населения [89, с.36].

Государственные минимальные социальные стандарты социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий населения, нуждающихся в посторонней помощи и поддержке, включают перечень необходимых им услуг, нормы обеспеченности ими населения, а также нормы обеспеченности инвалидов и других нуждающихся средствами реабилитации.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве государственных минимальных социальных стандартов устанавливаются набор жилищно-коммунальных услуг, финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья, предельная стоимость предоставляемых услуг в расчете на одного жителя в год и другие показатели, предусмотренные законодательством в целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства [44, с.17]. Кроме того, к государственным минимальным социальным стандартам жилищно-коммунального хозяйства относятся нормы предоставления жилья малоимущим и иным предусмотренным законодательством категориям граждан бесплатно или за доступную плату.

В качестве государственных минимальных социальных стандартов юридической помощи гражданам устанавливаются виды бесплатной помощи, оказываемой адвокатами, а также перечень лиц, освобождаемых полностью или частично от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий, определяемый федеральными законами.

По мере улучшения положения в экономике сфера социальной стандартизации может и должна быть расширена. При этом количественные значения стандартов также должны возрасти.

Таким образом, можно сказать, что сегодня в России создана система социальной стандартизации, которая разработана на основе общих принципов, установленных в Законе РФ “О техническом регулировании”, проекте Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах», а также в ряде других нормативных правовых актах органов местного само­управления. Основной целью этого процесса является обеспечение в полном объеме равнодоступных и качественных социальных услуг всем категориям населения России. В условиях ограниченных финансовых ресурсов государство разрабатывает государственные минимальные социальные стандарты, обеспечивающие удовлетворение первоочередных потребностей человека. В государственную систему социальной стандартизации в определенном соотношении входят федеральные, региональные и муниципальные стандарты, формирование которых исходит из совокупности принципов и основывается на положениях Конституции РФ.

Формирование государственной системы социальной стандартизации обеспечивает создание принципиально нового механизма нормативно-правового регулирования государством развития всей весьма разнообразной по своей структуре социальной сферы. В рамках заявленных предмета и объекта исследования актуальным является обращение к вопросу стандартизации такой отрасли социальной сферы, как социальное обслуживание населения. Необходимость изучения основных характеристик процесса стандартизации социального обслуживания населения, его предпосылок и движущих сил определило дальнейшее направление квалификационного исследования.







Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 2841. Нарушение авторских прав


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2019 год . (0.004 сек.) русская версия | украинская версия