Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности членов Правительства Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации направляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о представленных кандидатурах на должности членов Правительства Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума вправе излагать Президенту Российской Федерации свое мнение о представленных кандидатурах, вносить Президенту Российской Федерации предложения о кандидатурах в состав Правительства Российской Федерации, а также на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Правительства Российской Федерации. При несогласии с мнением соответствующей палаты и предложенными ею кандидатурами Президент Российской Федерации направляет палате мотивированный ответ. При необходимости создается согласительная комиссия, в состав которой входят Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы. Окончательное решение по каждой кандидатуре остается за Президентом Российской Федерации";.

Для справки - действующая редакция ст. 112 предусматривает:

"1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров".

 

Пояснения

 

По существу, в действующей ст. 112 объединены два самостоятельных вопроса - о структуре федеральных органов исполнительной власти и о порядке формирования Правительства Российской Федерации. Наши предложения касаются обоих моментов, хотя не исключаем, что придется их разделить на два отдельных закона о поправках. Однако пока рассмотрим предложения вместе.

А. Относительно системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. До последнего времени установился порядок, согласно которому система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждаются самостоятельно Президентом Российской Федерации его указами. В восприятии понятий "система" и "структура" федеральных органов исполнительной власти надо исходить из толкования ч. 1 ст. 112 в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П. Конституционный Суд определил, что оба понятия имеют право на существование и использование в их сочетании. В "систему федеральных органов исполнительной власти", записал Суд в своем Постановлении, "входят Правительство Российской Федерации... а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". А содержащееся в Конституции понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий". Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации - определил Конституционный Суд.

По существу, Конституционный Суд констатировал два момента: во-первых, возможность использования обоих понятий, во-вторых, право Президента на регулирование соответствующих моментов своими указами.

Естественно, Конституционный Суд не мог касаться вопроса о том, насколько оправданно то, что одно понятие ("структура") отражено в ст. 112 Конституции Российской Федерации, а другое понятие ("система") - нет, хотя они взаимосвязаны, а понятие "система" присутствует в других статьях Конституции - например, пунктом "г" статьи 71 к ведению Российской Федерации отнесено установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Это вне компетенции Конституционного Суда.

Другой вопрос - что, утверждая систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, Президент Российской Федерации в интересах баланса властей мог бы предварительно согласовывать с палатами Федерального Собрания, Конституционный Суд не затрагивал. Однако это вовсе не значит, что нет необходимости в соответствующем регулировании на уровне Конституции Российской Федерации. Наоборот, оно будет весьма полезно, поскольку упорядочит действия Президента и возможность влияния на них со стороны палат Федерального Собрания, а в итоге обеспечит стабильность системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Б. Относительно формирования Правительства Российской Федерации. Поскольку поправкой к ч. 2 ст. 110 в состав Правительства Российской Федерации предлагается включить, помимо федеральных министров, приравненных к ним по рангу руководителей федеральных органов исполнительной власти и в связи с этим предлагается отразить там же обобщенное понятие "члены Правительства Российской Федерации", логично использование данного понятия и в новой редакции ст. 112 (ч. 3 и 4) Конституции Российской Федерации.

Поправка, предлагаемая в ч. 4 ст. 112, способствует усилению роли палат Федерального Собрания в формировании Правительства Российской Федерации и тем самым укрепляет баланс ветвей власти в Конституции Российской Федерации.

 

Закон Российской Федерации о поправке к статьям 103 и 117

Конституции Российской Федерации "О праве Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации выразить

недоверие или доверие Правительству Российской Федерации,

члену Правительства Российской Федерации, руководителю

федерального органа исполнительной власти, не являющемуся

членом Правительства Российской Федерации"

 

1. Изложить пункт "б" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации в следующей редакции:

"б) решение вопроса о недоверии или доверии Правительству Российской Федерации, члену Правительства Российской Федерации, руководителю федерального органа исполнительной власти, не являющемуся членом Правительства Российской Федерации;";.

Для справки - нынешняя редакция п. "б": "б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации".

2. Дополнить статью 117 Конституции Российской Федерации частью 5 следующего содержания:

"5. Государственная Дума может выразить недоверие или доверие члену Правительства Российской Федерации, руководителю федерального органа исполнительной власти, не являющемуся членом Правительства Российской Федерации. Президент Российской Федерации решает вопрос о возможности дальнейшего пребывания в должности лица, которому выражено недоверие";.