И подрядных отношений в строительстве
Назначение капитального строительства – создание матери- альной базы для расширенного воспроизводства. В этой отрасли реализуются капитальные вложения. Термин «капитальное строи- тельство» используется в экономической литературе и практике в двух значениях: как отрасль материального производства; как вид производственной деятельности. Как отрасль материального производства, капитальное строи- тельство – это обособившаяся на основе общественного разделе- ния труда отрасль, характеризующаяся выпуском продукции оп- ределенного (особенного) назначения, общностью технологиче- ских процессов, наличием однородных предприятий и определен- ного профессионального состава кадров. Продукцией отрасли являются законченные строительством и сданные в эксплуатацию объекты производственного и жилищ- но-гражданского назначения. Кроме создания основных фондов функцией капитального строительства является реконструкция и техническое перевооружение действующих фондов. Капитальное строительство включает в себя широкий спектр работ: проектно- изыскательские работы, научно-исследовательские работы, строи- тельно-монтажные работы, производство строительных материа- лов и конструкций. Особенностью отрасли является широкая кооперация с дру- гими отраслями, предприятия которых поставляют металл и ме- таллоконструкции, цемент, лесоматериалы, топливо, осуществля- ют перевозки строительных материалов и конструкций и пр. Назначение капитального строительства как вида производ- ственной деятельности – создание конечной строительной про- дукции путем выполнения комплекса работ по сборке и монтажу строительных конструкций, укладке строительных материалов и полуфабрикатов, монтажу оборудования, планировке и подготов- ке территории застройки и др. Экономическая сущность строительного процесса выража- ется затратами на его осуществление. Затраты строительных орга- низаций подразделяются на единовременные и текущие. К едино- временным затратам относятся затраты на основные фонды строи- тельных организаций, материальные запасы в оборотных средст- вах, незавершенное строительство. К текущим затратам – издерж- ки, прямо и косвенно связанные со строительным объектом (зара- ботная плата, строительные материалы, амортизационные отчис-29 ления). Сумма текущих затрат составляет себестоимость строи- тельно-монтажных работ. Для осуществления строительных работ необходимо нали- чие соответствующего проекта. Разработка проектной документа- ции является составной частью прединвестиционной фазы жиз- ненного цикла инвестиционного проекта. Для разработки проекта, как правило, привлекается специа- лизированная организация-проектировщик. Между заказчиком и проектировщиком заключается договор, в котором присутствует задание на проектирование, содержатся общие и специфические требования к проекту. Проектные решения должны соответство- вать государственным нормам, правилам и стандартам. Существу- ет «Система строительных норм и правил» (СНиП), которая опре- деляет стандарты проектирования и строительства. Если объекты инвестирования сложные в техническом, тех- нологическом плане, то проектирование осуществляется в две стадии: разработка проекта и разработка рабочей документации. Если объекты несложные, то разработка проектно-сметной документации осуществляется в одну стадию, составляется рабо- чий проект. Согласно действующим инструкциям о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации, проект включает следующие основные разделы: 1) общая пояснительная записка; 2) генеральный план и транспорт; 3) технологические решения; 4) управление производством и предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих; 5) архитектурно-строительные решения; 6) инженерное оборудование, сети и системы; 7) организация строительства; 8) охрана окружающей среды; 9) инженерно-технические мероприятия гражданской оборо- ны; 10) сметная документация; 11) эффективность инвестиций (уточняются расчеты, сде- ланные на первом этапе). На основании утвержденного проекта разрабатывается ра- бочая документация, которая включает локальные сметы, ведомо- сти объемов и потребности в строительных материалах и монтаж- ных работах, сборники спецификаций оборудования. Существует порядок, по которому строительные проекты независимо от источников финансирования, форм собственности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в соот- ветствующих организациях. Документация и проекты утвержда- ются только при наличии положительного заключения государст- венной экспертизы. В систему организаций, осуществляющих экспертизу, вхо- дят: 1. Государственная экспертная комиссия Министерства эко- номического развития и торговли РФ, осуществляющая эксперти- зу ТЭО проектов по объектам, имеющим народнохозяйственное значение; 2. Главное управление государственной вневедомственной экспертизы РФ, осуществляющее экспертизу документов и проек- тов по установленному перечню объектов, подготовку сводного экспертного заключения, а также выборочный контроль качества документации и проектов; 3. Организации государственной вневедомственной экспер- тизы в субъектах федерации, осуществляющие экспертизу проек- тов по объектам, не входящим в сферу деятельности Главного управления государственной вневедомственной экспертизы; 4. Государственные органы, осуществляющие экологическую экспертизу; 5. Экспертные подразделения министерств и ведомств, осу- ществляющие экспертизу проектов по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также подготовку сводных отраслевых заключе- ний. Задача экспертизы состоит в определении ценности инве- стиционного проекта не только с технической стороны, но также со стороны воздействия на окружающую среду, коммерческой перспективы, точности расчета эффективности проекта, социаль- ных и экономических последствий проекта. 31 По результатам экспертизы составляется сводное заключе- ние. При выявлении серьезных нарушений нормативных требова- ний эксперты могут внести предложение о применении санкций или приостановлении (аннулировании) лицензий. Проекты строительства утверждаются в зависимости от ис- точников финансирования либо уполномоченными государствен- ными органами, заинтересованными министерствами и ведомст- вами, либо соответствующими комитетами субъектов федерации, муниципальных образований, либо негосударственными заказчи- ками. Ценообразование в строительстве является составной ча- стью общей ценовой политики, основывается на общих принципах ценообразования. Однако специфика отрасли капитальное строи- тельство предопределяет специфику и ценообразования в строи- тельстве, проявляющуюся в следующем: индивидуальный характер применяемых цен; влияние природных факторов на особенности собственно строительства и оплаты труда приводит к осуществлению разных затрат на одинаковые работы, материалы и конструкции, что ска- зывается на величине цены; многообразие строительной продукции предопределяет множественность смет, определяющих локальные затраты на ра- боты и материалы; высокие материальные и транспортные затраты в составе цены на строительную продукцию; длительный производственный цикл определяет особый порядок расчетов и разные виды цен; одновременное участие в процессе ценообразования ин- вестора, заказчика, проектировщика, подрядчика приводит к воз- растанию требования согласования цен, формирования договор- ной цены [19, с. 51]. Расчет стоимости строительства осуществляется на разных этапах инвестиционного цикла. На предпроектной стадии в соста- ве ТЭО определяется расчетная стоимость строительства на осно- ве укрупненных показателей базовой стоимости объектов (отдель- ных видов работ). В составе проектно-сметной документации оп- ределяется сметная стоимость строительства объектов – _______это сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительст- ва в соответствии с проектными материалами. Для определения сметной стоимости строительства состав- ляется ряд документов: 1. В составе проекта разрабатываются: сводный сметный расчет стоимости строительства – ли- мит средств, необходимых для полного завершения строительства; сводка затрат – лимит средств, требующихся для завер- шения строительства объектов жилищно-гражданского или общест- венного назначения; объектные сметные расчеты – затраты на отдельные зда- ния, сооружения со всем их внутренним обустройством, сетями; локальные сметные расчеты – средства, необходимые на отдельные работы и затраты по зданиям и сооружениям и обще- площадочным работам. 2. В составе рабочей документации разрабатываются объ- ектные (аналогично объектным сметным расчетам) и локальные сметы (аналогично локальным сметным расчетам). Сводный сметный расчет служит основанием для определе- ния лимита капитальных вложений и открытия финансирования. Основанием для определения сметной стоимости строитель- ства являются проект и рабочая документация, сметно-норматив- ная база. Нормы и стандарты обязательны для всех проектировоч- ных и строительных организаций. Если базовые нормативы отсут- ствуют, то возможно применение индивидуальных сметных норм. Сметная стоимость применяется также для формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию, расче- та за подрядные работы. На ее основе определяется балансовая стоимость вводимых основных фондов. Структура сметной стоимости строительства базируется на технологической структуре капитальных вложений и включает: стоимость строительных работ; стоимость монтажных работ; затраты на приобретение (изготовление) основного и вспо- могательного технологического оборудования, мебели, инвентаря; прочие затраты (проектно-изыскательские, научно-иссле- довательские работы, содержание службы заказчика, подготовка кадров). 33 В учете строительные и монтажные работы объединены в одну статью – строительно-монтажные работы. Сметная стоимость строительно-монтажных работ включает: прямые затраты; накладные расходы; сметную прибыль. В состав прямых затрат включается стоимость материалов, деталей, конструкций, затраты на оплату труда, расходы по экс- плуатации строительных машин и механизмов. Накладные расходы представляют собой затраты, связанные с созданием общих условий строительного производства, его ор- ганизацией, управлением, обслуживанием. Различают четыре груп- пы накладных расходов: административно-хозяйственные расходы; расходы на обслуживание работников строительства; расходы на организацию работ на строительной площадке; прочие накладные расходы, куда включаются расходы, направленные на страхование имущества организации, платежи по кредитам банков, рекламные расходы, представительские расхо- ды. Накладные расходы могут определяться на основе общеот- раслевых укрупненных нормативов по видам строительства, нор- мативов накладных расходов по видам строительно-монтажных работ, а могут быть индивидуальными для конкретного проекта. Сметная прибыль – средства, необходимые для покрытия общих расходов строительно-монтажных организаций на развитие производства, социальной сферы, в целях материального стиму- лирования. Сметная прибыль не относится на себестоимость ра- бот, но является гарантированной частью цены строительной про- дукции. Эта сумма средств определяется на основе рекомендуемо- го общеотраслевого (регионального) или индивидуального норма- тива. В качестве базы расчетов может применяться фактическая величина средств на оплату труда рабочих или сметная себестои- мость строительства. Наличие многих участников строительного процесса предо- пределяет сложность организационных форм капитального строи- тельства и организационных отношений между участниками ин- вестиционного 1084 ì\u1087 ïроцесса. В настоящее время в капитальном строи- тельстве получили распространение хозяйственный и подрядный способы осуществления строительства. При хозяйственном способе строительство осуществляется собственными силами заказчика (инвестора). Обычно такой спо- соб применяют при строительстве небольших объектов на терри- тории действующих предприятий, при реконструкции (расшире- нии) действующих предприятий. Основной формой организации строительства является под- рядный способ, в данном случае происходит разделение функций заказчика (инвестора) и осуществления строительных работ. При подрядном способе строительство осуществляют постоянно дей- ствующие специальные строительно-монтажные организации. В основе этой формы строительства находится заключение договора подряда между заказчиком и подрядчиком на весь период строи- тельства (генеральный договор). В развитие этого договора за- ключаются дополнительные соглашения. Строительный подряд можно определить как договор между заказчиком и подрядчиком, согласно которому подрядчик по по- ручению заказчика обязуется выполнить строительные работы за установленную плату с использованием собственных материалов и материалов заказчика и сдать ее результаты в соответствии с условиями договора заказчику, который обязуется принять и оп- латить выполненные работы. Правовой основой договора подряда является Гражданский Кодекс РФ (глава 37, статьи 702–768), а также нормативные доку- менты, регулирующие отношения по договорам подряда, финан- сированию капитального строительства. В последнее время капитальное строительство дополнилось еще одной формой организации строительства – «под ключ». При этой форме организации строительства функции заказчика пере- даются генеральному подрядчику, который полностью отвечает за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом. При этом генеральный подрядчик заинтересован в экономном расходовании установленного сметного лимита, поскольку эконо- мия переходит в его распоряжение, упрощается система взаимо- связей. В конечном итоге происходит удешевление и сокращение сроков строительства.__ 35 Заключение договоров подряда (государственных контрак- тов) происходит, как правило, на основе проведения торгов. Нали- чие конкуренции дает возможность заказчику выбрать более вы- годные предложения по цене, срокам строительства, техническим решениям. Существуют открытые и закрытые торги. Различие со- стоит в порядке определения состава участников торгов. При от- крытой форме проведения торгов приглашаются все желающие строительно-монтажные организации, обладающие необходимой лицензией. Закрытая форма торгов предполагает приглашение к торгам конкретных организаций, среди которых осуществляется выбор. Вопросы для самопроверки 1. Чем определяются особенности капитального строитель- ства как отрасли материального производства? 2. Назовите виды смет и определите их назначение. 3. Как определяется сметная стоимость строительно-монтаж- ных работ? 4. В чем заключается специфика ценообразования в строи- тельстве? 5. Какие организационные формы капитального строитель- ства существуют? 6. Что означает строительство объекта «под ключ»? Чем оп- ределяется интерес к этой форме строительства? 7. Назовите преимущества конкурсного заключения догово- ров подряда в капитальном строительстве
|
