И подрядных отношений в строительстве

Назначение капитального строительства – создание матери-

альной базы для расширенного воспроизводства. В этой отрасли

реализуются капитальные вложения. Термин «капитальное строи-

тельство» используется в экономической литературе и практике в

двух значениях:

􀂾 как отрасль материального производства;

􀂾 как вид производственной деятельности.

Как отрасль материального производства, капитальное строи-

тельство – это обособившаяся на основе общественного разделе-

ния труда отрасль, характеризующаяся выпуском продукции оп-

ределенного (особенного) назначения, общностью технологиче-

ских процессов, наличием однородных предприятий и определен-

ного профессионального состава кадров.

Продукцией отрасли являются законченные строительством

и сданные в эксплуатацию объекты производственного и жилищ-

но-гражданского назначения. Кроме создания основных фондов

функцией капитального строительства является реконструкция и

техническое перевооружение действующих фондов. Капитальное

строительство включает в себя широкий спектр работ: проектно-

изыскательские работы, научно-исследовательские работы, строи-

тельно-монтажные работы, производство строительных материа-

лов и конструкций.

Особенностью отрасли является широкая кооперация с дру-

гими отраслями, предприятия которых поставляют металл и ме-

таллоконструкции, цемент, лесоматериалы, топливо, осуществля-

ют перевозки строительных материалов и конструкций и пр.

Назначение капитального строительства как вида производ-

ственной деятельности – создание конечной строительной про-

дукции путем выполнения комплекса работ по сборке и монтажу

строительных конструкций, укладке строительных материалов и

полуфабрикатов, монтажу оборудования, планировке и подготов-

ке территории застройки и др.

Экономическая сущность строительного процесса выража-

ется затратами на его осуществление. Затраты строительных орга-

низаций подразделяются на единовременные и текущие. К едино-

временным затратам относятся затраты на основные фонды строи-

тельных организаций, материальные запасы в оборотных средст-

вах, незавершенное строительство. К текущим затратам – издерж-

ки, прямо и косвенно связанные со строительным объектом (зара-

ботная плата, строительные материалы, амортизационные отчис-29

ления). Сумма текущих затрат составляет себестоимость строи-

тельно-монтажных работ.

Для осуществления строительных работ необходимо нали-

чие соответствующего проекта. Разработка проектной документа-

ции является составной частью прединвестиционной фазы жиз-

ненного цикла инвестиционного проекта.

Для разработки проекта, как правило, привлекается специа-

лизированная организация-проектировщик. Между заказчиком и

проектировщиком заключается договор, в котором присутствует

задание на проектирование, содержатся общие и специфические

требования к проекту. Проектные решения должны соответство-

вать государственным нормам, правилам и стандартам. Существу-

ет «Система строительных норм и правил» (СНиП), которая опре-

деляет стандарты проектирования и строительства.

Если объекты инвестирования сложные в техническом, тех-

нологическом плане, то проектирование осуществляется в две

стадии: разработка проекта и разработка рабочей документации.

Если объекты несложные, то разработка проектно-сметной

документации осуществляется в одну стадию, составляется рабо-

чий проект.

Согласно действующим инструкциям о порядке разработки,

согласования, утверждения и составе проектной документации,

проект включает следующие основные разделы:

1) общая пояснительная записка;

2) генеральный план и транспорт;

3) технологические решения;

4) управление производством и предприятием и организация

условий и охраны труда рабочих и служащих;

5) архитектурно-строительные решения;

6) инженерное оборудование, сети и системы;

7) организация строительства;

8) охрана окружающей среды;

9) инженерно-технические мероприятия гражданской оборо-

ны;

10) сметная документация;

11) эффективность инвестиций (уточняются расчеты, сде-

ланные на первом этапе).

На основании утвержденного проекта разрабатывается ра-

бочая документация, которая включает локальные сметы, ведомо-

сти объемов и потребности в строительных материалах и монтаж-

ных работах, сборники спецификаций оборудования.

Существует порядок, по которому строительные проекты

независимо от источников финансирования, форм собственности

до их утверждения подлежат государственной экспертизе в соот-

ветствующих организациях. Документация и проекты утвержда-

ются только при наличии положительного заключения государст-

венной экспертизы.

В систему организаций, осуществляющих экспертизу, вхо-

дят:

1. Государственная экспертная комиссия Министерства эко-

номического развития и торговли РФ, осуществляющая эксперти-

зу ТЭО проектов по объектам, имеющим народнохозяйственное

значение;

2. Главное управление государственной вневедомственной

экспертизы РФ, осуществляющее экспертизу документов и проек-

тов по установленному перечню объектов, подготовку сводного

экспертного заключения, а также выборочный контроль качества

документации и проектов;

3. Организации государственной вневедомственной экспер-

тизы в субъектах федерации, осуществляющие экспертизу проек-

тов по объектам, не входящим в сферу деятельности Главного

управления государственной вневедомственной экспертизы;

4. Государственные органы, осуществляющие экологическую

экспертизу;

5. Экспертные подразделения министерств и ведомств, осу-

ществляющие экспертизу проектов по вопросам, отнесенным к их

компетенции, а также подготовку сводных отраслевых заключе-

ний.

Задача экспертизы состоит в определении ценности инве-

стиционного проекта не только с технической стороны, но также

со стороны воздействия на окружающую среду, коммерческой

перспективы, точности расчета эффективности проекта, социаль-

ных и экономических последствий проекта. 31

По результатам экспертизы составляется сводное заключе-

ние. При выявлении серьезных нарушений нормативных требова-

ний эксперты могут внести предложение о применении санкций

или приостановлении (аннулировании) лицензий.

Проекты строительства утверждаются в зависимости от ис-

точников финансирования либо уполномоченными государствен-

ными органами, заинтересованными министерствами и ведомст-

вами, либо соответствующими комитетами субъектов федерации,

муниципальных образований, либо негосударственными заказчи-

ками.

Ценообразование в строительстве является составной ча-

стью общей ценовой политики, основывается на общих принципах

ценообразования. Однако специфика отрасли капитальное строи-

тельство предопределяет специфику и ценообразования в строи-

тельстве, проявляющуюся в следующем:

􀂾 индивидуальный характер применяемых цен;

􀂾 влияние природных факторов на особенности собственно

строительства и оплаты труда приводит к осуществлению разных

затрат на одинаковые работы, материалы и конструкции, что ска-

зывается на величине цены;

􀂾 многообразие строительной продукции предопределяет

множественность смет, определяющих локальные затраты на ра-

боты и материалы;

􀂾 высокие материальные и транспортные затраты в составе

цены на строительную продукцию;

􀂾 длительный производственный цикл определяет особый

порядок расчетов и разные виды цен;

􀂾 одновременное участие в процессе ценообразования ин-

вестора, заказчика, проектировщика, подрядчика приводит к воз-

растанию требования согласования цен, формирования договор-

ной цены [19, с. 51].

Расчет стоимости строительства осуществляется на разных

этапах инвестиционного цикла. На предпроектной стадии в соста-

ве ТЭО определяется расчетная стоимость строительства на осно-

ве укрупненных показателей базовой стоимости объектов (отдель-

ных видов работ). В составе проектно-сметной документации оп-

ределяется сметная стоимость строительства объектов – _______это сумма

денежных средств, необходимых для осуществления строительст-

ва в соответствии с проектными материалами.

Для определения сметной стоимости строительства состав-

ляется ряд документов:

1. В составе проекта разрабатываются:

􀂾 сводный сметный расчет стоимости строительства – ли-

мит средств, необходимых для полного завершения строительства;

􀂾 сводка затрат – лимит средств, требующихся для завер-

шения строительства объектов жилищно-гражданского или общест-

венного назначения;

􀂾 объектные сметные расчеты – затраты на отдельные зда-

ния, сооружения со всем их внутренним обустройством, сетями;

􀂾 локальные сметные расчеты – средства, необходимые на

отдельные работы и затраты по зданиям и сооружениям и обще-

площадочным работам.

2. В составе рабочей документации разрабатываются объ-

ектные (аналогично объектным сметным расчетам) и локальные

сметы (аналогично локальным сметным расчетам).

Сводный сметный расчет служит основанием для определе-

ния лимита капитальных вложений и открытия финансирования.

Основанием для определения сметной стоимости строитель-

ства являются проект и рабочая документация, сметно-норматив-

ная база. Нормы и стандарты обязательны для всех проектировоч-

ных и строительных организаций. Если базовые нормативы отсут-

ствуют, то возможно применение индивидуальных сметных норм.

Сметная стоимость применяется также для формирования

свободных (договорных) цен на строительную продукцию, расче-

та за подрядные работы. На ее основе определяется балансовая

стоимость вводимых основных фондов.

Структура сметной стоимости строительства базируется на

технологической структуре капитальных вложений и включает:

􀂾 стоимость строительных работ;

􀂾 стоимость монтажных работ;

􀂾 затраты на приобретение (изготовление) основного и вспо-

могательного технологического оборудования, мебели, инвентаря;

􀂾 прочие затраты (проектно-изыскательские, научно-иссле-

довательские работы, содержание службы заказчика, подготовка

кадров). 33

В учете строительные и монтажные работы объединены в

одну статью – строительно-монтажные работы.

Сметная стоимость строительно-монтажных работ включает:

􀂾 прямые затраты;

􀂾 накладные расходы;

􀂾 сметную прибыль.

В состав прямых затрат включается стоимость материалов,

деталей, конструкций, затраты на оплату труда, расходы по экс-

плуатации строительных машин и механизмов.

Накладные расходы представляют собой затраты, связанные

с созданием общих условий строительного производства, его ор-

ганизацией, управлением, обслуживанием. Различают четыре груп-

пы накладных расходов:

􀂾 административно-хозяйственные расходы;

􀂾 расходы на обслуживание работников строительства;

􀂾 расходы на организацию работ на строительной площадке;

􀂾 прочие накладные расходы, куда включаются расходы,

направленные на страхование имущества организации, платежи по

кредитам банков, рекламные расходы, представительские расхо-

ды.

Накладные расходы могут определяться на основе общеот-

раслевых укрупненных нормативов по видам строительства, нор-

мативов накладных расходов по видам строительно-монтажных

работ, а могут быть индивидуальными для конкретного проекта.

Сметная прибыль – средства, необходимые для покрытия

общих расходов строительно-монтажных организаций на развитие

производства, социальной сферы, в целях материального стиму-

лирования. Сметная прибыль не относится на себестоимость ра-

бот, но является гарантированной частью цены строительной про-

дукции. Эта сумма средств определяется на основе рекомендуемо-

го общеотраслевого (регионального) или индивидуального норма-

тива. В качестве базы расчетов может применяться фактическая

величина средств на оплату труда рабочих или сметная себестои-

мость строительства.

Наличие многих участников строительного процесса предо-

пределяет сложность организационных форм капитального строи-

тельства и организационных отношений между участниками ин-

вестиционного 1084 ì\u1087 ïроцесса. В настоящее время в капитальном строи-

тельстве получили распространение хозяйственный и подрядный

способы осуществления строительства.

При хозяйственном способе строительство осуществляется

собственными силами заказчика (инвестора). Обычно такой спо-

соб применяют при строительстве небольших объектов на терри-

тории действующих предприятий, при реконструкции (расшире-

нии) действующих предприятий.

Основной формой организации строительства является под-

рядный способ, в данном случае происходит разделение функций

заказчика (инвестора) и осуществления строительных работ. При

подрядном способе строительство осуществляют постоянно дей-

ствующие специальные строительно-монтажные организации. В

основе этой формы строительства находится заключение договора

подряда между заказчиком и подрядчиком на весь период строи-

тельства (генеральный договор). В развитие этого договора за-

ключаются дополнительные соглашения.

Строительный подряд можно определить как договор между

заказчиком и подрядчиком, согласно которому подрядчик по по-

ручению заказчика обязуется выполнить строительные работы за

установленную плату с использованием собственных материалов

и материалов заказчика и сдать ее результаты в соответствии с

условиями договора заказчику, который обязуется принять и оп-

латить выполненные работы.

Правовой основой договора подряда является Гражданский

Кодекс РФ (глава 37, статьи 702–768), а также нормативные доку-

менты, регулирующие отношения по договорам подряда, финан-

сированию капитального строительства.

В последнее время капитальное строительство дополнилось

еще одной формой организации строительства – «под ключ». При

этой форме организации строительства функции заказчика пере-

даются генеральному подрядчику, который полностью отвечает за

строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом.

При этом генеральный подрядчик заинтересован в экономном

расходовании установленного сметного лимита, поскольку эконо-

мия переходит в его распоряжение, упрощается система взаимо-

связей. В конечном итоге происходит удешевление и сокращение

сроков строительства.__ 35

Заключение договоров подряда (государственных контрак-

тов) происходит, как правило, на основе проведения торгов. Нали-

чие конкуренции дает возможность заказчику выбрать более вы-

годные предложения по цене, срокам строительства, техническим

решениям. Существуют открытые и закрытые торги. Различие со-

стоит в порядке определения состава участников торгов. При от-

крытой форме проведения торгов приглашаются все желающие

строительно-монтажные организации, обладающие необходимой

лицензией. Закрытая форма торгов предполагает приглашение к

торгам конкретных организаций, среди которых осуществляется

выбор.

Вопросы для самопроверки

1. Чем определяются особенности капитального строитель-

ства как отрасли материального производства?

2. Назовите виды смет и определите их назначение.

3. Как определяется сметная стоимость строительно-монтаж-

ных работ?

4. В чем заключается специфика ценообразования в строи-

тельстве?

5. Какие организационные формы капитального строитель-

ства существуют?

6. Что означает строительство объекта «под ключ»? Чем оп-

ределяется интерес к этой форме строительства?

7. Назовите преимущества конкурсного заключения догово-

ров подряда в капитальном строительстве