Нагорно-Карабахский конфликт

1. Этнополитическая природа конфликта

90% НК – армяне в составе Азербайджана. В июле 1923 года была создана Нагорно-Карабахская Автономная Область (НКАО) в составе Азербайджана. Многие армяне так и не признали решения 1921 года о присоединении к Азербайджану и повторно выступали против него в 1945, 1965 и 1977 гг.

20 февраля 1988 года сессия областного Совета НКАО проголосовала за решение послать ходатайство Советскому правительству о разрешении выйти из состава Азербайджанской ССР и присоединиться к Армянской ССР.

1 декабря 1989 г. верховный Совет Армянской ССР и Национальный совет Нагорного Карабаха совместным постановлением провозгласили воссоединение Нагорного Карабаха с Арменией. Этот шаг был ответной мерой на принятый накануне Азербайджаном Закон о суверенитете, согласно которому, как полагали в Армении и НКАО, Нагорный Карабах в любой момент мог быть де-юре лишен автономии и вместе с Азербайджаном выведен из состава СССР.

После провозглашения в сентябре 1991 г. независимой Нагорно-Карабахской Республики конфликт из относительно мирной стадии перешел в полномасштабное использование сторонами вооруженного насилия.

Распад Советского Союза в 1991 году превратил карабахский конфликт из гражданской войны в межгосударственный конфликт.

Еще в сентябре 1991 г. президенты России и Казахстана выступили в качестве посредников карабахского конфликта. Встречи и переговоры, проведенные в Баку, Степанакерте, Ереване, увенчались подписанием в Железноводске соглашения, предусматривающего прекращение огня, восстановления конституционных органов власти в районе конфликта, возвращение всех депортированных в ходе операции «Кольцо», освобождение заложников, создание специального контрольного органа. Однако это соглашение осталось невыполненным, так как отсутствовала политическая воля у самих конфликтующих сторон. В результате в регионе возобладала идея разрешения существующих противоречий сугубо силовыми средствами.

В связи с этим важным событием явилось подписание 12 мая 1993 г. в Бишкеке Соглашения о прекращении огня, которое более года соблюдалось сторонами в конфликте. Под этим документом стоят подписи трех конфликтующих сторон, включая НКР.

СБ ООН принял 4 резолюции №№ 822, 853, 874, 884, основной их смысл – прекратить вооруженные действия. В резолюции №822: - немедленное прекращение военных действий, - вывод сил из всех оккупированных районов Азербайджана. Но резолюции СБ ООН не выполнялись.

 

2. Современная стадия конфликта – латентная, одновременно идет процесс политического урегулирования. Конфликт заморожен с 1994 года.

Международное сообщество не признало независимости НК.

Но остались нерешенные вопросы:

- территориальный;

- вопрос беженцев (700 тысяч);

- статус НК.

 

3. Было предпринято для урегулирования:

1. Переговоры о прекращении огня начались в 1993 году при посредничестве России в рамках ОБСЕ.

2. С 1997 года было учреждено сопредседательство России, Франции и США (минская группа). Но результаты группы не видны – по Кадымову

3. Саммит ОБСЕ в Лиссабоне (1996), были приняты решения по урегулированию, которые были закреплены на саммите в Копенгагене (1997):

- принцип сохранения тер. целостности Азербайджана,

- обеспечение гарантий безопасности НК,

- представление ему самой высокой степени управления в составе Азербайджана.

Эти принципы ни к чему не привели.

4. Новое сопредседательство России, Франции и США (минская группа) разработало пакетный вариант урегулирования по двум вопросам:

- освобождение оккупированных территорий,

- определение будущего статуса НК.

Армения отвергла этот пакетный подход.

5. Взамен было предложен следующий поэтапный вариант:

Первый этап: - меры по деэскалации конфликта,

- освобождение не всех, а ряда территорий.

Второй этап: - освобождение остальных территорий,

- определение статуса НК.

Здесь воспрепятствовал НК, т.к. хотел быть стороной конфликта.

 

6. 1998 год – «минская группа» выдвинула концепцию общего государства, т.е конфедерации. Суть - представление НК самой высокой степени автономии в составе Азербайджана.

7. Стамбульское совещание – акцент на то, чтобы 2 президента Армении и Азербайджана начали 2-стороннние переговоры. Они встретились в Москве в рамках СНГ и кавказкой 4-ки (НК, Армения, Азербайджан, Грузия)

 

4.Позиции сторон

Армения: Конфликт должен быть урегулирован на основе права населения НК на самоопределение. Обязательным условием для урегулирования остается сохранение непосредственной территориальной связи м\у Арменией и НК, этим и объясняется ее нежелание освободить оккупированные территории, а также наличие международных гарантий безопасности НКР, отсутствие подчинения Баку по вертикали.

Первоочередным является как раз определение статуса. Армения не готова обсуждать второстепенных вопросов до тех пор, пока не решена проблема статуса Нагорного Карабаха, право на самоопределение не гарантировано полностью, и пока окончательно не обеспечена географическая связь между Нагорным Карабахом и Арменией.

В то же время армяне не очень желают отделения НК, т.к не желают существования 2 армянских государств.

Азербайджан: Конфликт – результат агрессии Армении против Азербайджана с целью отторжения и присоединения части азербайджанских территорий. Захвачены целиком или частично 7 районов за пределами НК.

Азербайджан настаивает на возвращении беженцев в места их раннего проживания. В настоящий момент Азербайджан настаивает на освобождении армянскими войсками 7 оккупированных районов, которые Армения оккупировала, создав т.н. зону безопасности, а также возвращении азербайджанцев в г.Шуша, считающийся колыбелью азербайджанской куьтуры.

Нагорный Карабах – неотъемлемая территория. Статус Нагорного Карабаха может быть определен только в рамках территориальной целостности Азербайджана. Пока азербайджанская и армянская общины не смогут жить в мирных условиях друг с другом, очень тяжело будет говорить об определении какого-либо автономного статуса.

 

Позиция России, изложенная В.В.Путиным еще на январской (2000 г.) встрече с Г.А.Алиевым и Р.С.Кочаряном в Москве, остается неизменной:

- мы выступаем против навязывания участникам конфликта каких-либо рецептов извне и исходим из того, что главная ответственность за окончательный выбор должна лежать на самих азербайджанцах и армянах;

- Россия была бы готова поддержать тот вариант решения проблемы, который устроит все вовлеченные стороны, а в случае достижения компромиссной договоренности - выступить гарантом урегулирования;

- на наш взгляд, жизнеспособным будет такое решение проблемы, которое позволит вернуть стабильность и спокойствие в Закавказье, а в постконфликтный период поможет сохранить исторически сложившийся там геополитический баланс сил, не приведет к превращению региона в арену международного политического и военного соперничества.

 

Позиция властей Нагорного Карабаха: признание за НК права самоопределения, вплоть до формирования независимого государства.

Руководство НК в решении конфликта приоритетным считает вопрос статуса. Вкратце оно считает, что по всем положениям международного права НКР должна быть признана как законно созданное независимое государство. Вопрос возвращения занятых карабахской армией территорий АР должен быть связан с вопросом статуса. Так сказать, “земли в обмен на статус”.

 

5. Возможные схемы решения проблемы.

1. Политико-дипломатический - за освобождение оккупированных территорий азербайджанцы должны пойти на уступки по статусу НК. Т.е армянской стороной захвачены территории, выходящие за пределы НК, сотни тысяч жителей семи районов АР стали беженцами. В качестве первоочередных мер ТРЕБУЕТСЯ вывод армянских вооруженных формирований из 7 оккупированных территорий, а также возвращения беженцев к местам своего проживания И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НК " самого высокого статуса самоуправления в составе азербайджанского государства", форма и степень которого не конкретизируются и должны быть выработаны в ходе переговорного процесса.

2. Утверждение Н.К. как независимого государства при возможном возврате оккупированных территорий.

3. В ноябре Минская группа ОБСЕ (Россия, США, Франция) на совещании глав МИД стран-членов ОБСЕ в Мадриде в конце ноября представила свой план урегулирования конфликта. Документ передан министрам иностранных дел Азербайджана и Армении Эльмару Мамедъярову и Вардану Осканяну для изучения, и пока официальной позиции сторон по нему не озвучено.

Документ предусматривает постепенное возвращение Арменией территорий вокруг Нагорного Карабаха, которые сейчас удерживаются силами самообороны Нагорного Карабаха. Предполагается, что армянские войска покинут Кельбаджарский район (там останется лишь ограниченный контингент), а дорога из Азербайджана в Нахичевань будет открыта. В Кельбаджарском районе будет установлено международное управление под эгидой ОБСЕ, но со временем район перейдет под полный контроль Азербайджана. В то же время план предусматривает создание коридора в Лачинском районе, который соединит Армению и Нагорный Карабах. Удерживаемые армянской стороной территории будут демилитаризованы, и на них будут размещены международные миротворцы. Отмечается, что ОБСЕ и страны Минской группы будут содействовать возвращению армянских переселенцев с этих территорий во внутренние районы Армении. Одновременно предполагается создать условия, чтобы в Кельбаджарский район возвращались азербайджанские беженцы. Гарантом мирного соглашения выступит Совбез ООН.

В то же время прорыва в урегулировании в 2008 году не ожидается, в связи с предстоящими выборами президентов Армении и Азербайджана.

 

6. Формат переговоров

С 1992 года ведутся переговоры по мирному урегулированию конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ, сопредседателями которой являются Россия, США и Франция.

Сторонами переговоров выступают Армения и Азербайджан. Ранее Нагорный Карабах также был участником переговоров. Однако благодаря дипломатическому успеху Баку, Ереван вынужден был признать, что Нагорный Карабах не должен обладать статусом полноправного участника в переговорах.

В настоящее время сопредседателями МГ ОБСЕ являются – Юрий Мерзляков (Россия), Мэтью Брайза (США) и Бернар Фасье (Франция).