Противоречия и проблемы в сотрудничестве

Среди основных партнёров России позиции ЕС по вопросам внеш­ней политики наиболее близки российским. Это приверженность демократиче­ским ценностям, многополярное видение мира, роль ООН, опора на междуна­родное право, стремление к мирному разрешению споров, приоритет превен­тивной дипломатии, заинтересованность в поддержании режима нераспростра­нения ядерного оружия и усилении борьбы с терроризмом.

Сходство позиций по столь важным международным вопросам говорит о том, что и Россия и ЕС ощущают глобальную ответственность за положение в мире, однако практика их нынешнего политического диалога носит во многом декларативный характер.

Со стороны ЕС основные причины низкого качества политического парт­нёрства заключаются в незавершённости строительства ОВПБ; неясности рас­пределения компетенции между институтами ЕС (Комиссия, Совет, Высокий представитель по ОВПБ); росте различий во внешнеполитических позициях стран ЕС (прежде всего, расхождения между " старыми" и " новыми" членами Евросоюза).

Со стороны России - это боязнь потерять " свободу рук" и возможность про­ведения многовекторной внешней политики; опасения, что принятие концепции ценностей как основы внешней политики несет угрозу отношениям России с некоторыми традиционными партнёрами; восприятие (зачастую оправданное) текущих реалий внешней политики как " игры с нулевой суммой"; восприятие (также зачастую оправданное) многих действий ЕС как направленных на сни­жение роли России в регионах её исторического влияния.

Претензии России к ЕС касаются:

· предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

· неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской обл.;

· ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;

· попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве;

· расширение НАТО на восток

· критика ОБСЕ в сторону России

Претензии ЕС к России касаются:

· нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

· сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты;

· заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;

· взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.

Для справки:

Калининград. Пока удалось достичь удовлетворительного решения лишь для пассажирского транзита между Калининградской областью и основной территорией России. Предстоит также урегулировать вопросы грузового транзита между этими двумя частями Российской Федерации, реализовать проект создания скоростного безвизового поезда, решить ряд других проблем жизнеобеспечения Калининградской области (энергоснабжение, рыболовство и др.).

Энергетическое сотрудничес тво. ЕС считает необходимой ратификацию Россией Договора к Энергетической Хартии, который она подписала в 1994 году и применяет его на временной основе. При подписании ДЭХ Россией была сделана оговорка насчёт того, что до его ратификации потребуется скорректировать некоторые статьи документа. Для России важнейшее значение имеет то, как этот документ решает проблему транзита.

Для России неприемлемо положение транзитного протокола к ДЭХ, согласно которому страны ЕС рассматриваются как единая транзитная территория, и таким образом при пересечении границы ЕС перемещение энергоносителей не считается транзитом, подпадающим под положения Протокола, а регулируется внутренним законодательством ЕС. В то же время вопросы транзита через Украину, Россию, Белоруссию решались бы на основе Протокола. Россия выступает за формирование транзитных тарифов на основе издержек, адекватных норме прибыли.