В. 37. Основные этапы и направления эволюции СНГ

При всей своей драматичности кризис национально-государственных отношений в СССР периода 1990-1991 гг. не нес в себе угрозы тотальной дезинтеграции того геополитического и геоэкономического пространства, которое занимал Союз: в любом случае поиск новых формул союза или сообщества все это время шел не только в Центре, но и в столицах союзных республик, на межреспубликанском уровне. Тем не менее в формально-политическом отношении от СССР к последним месяцам 1991 г. не осталось, в сущности, ничего: за два предшествующих года все пятнадцать республик СССР приняли свои декларации о суверенитете, а к декабрю 1991 г. все они, за исключением Российской Федерации, объявили себя независимыми государствами. С 1989 г. во внутрисоюзных отношениях нарастали все более и более острые противоречия, - распространение военных, полувоенных и военизированных образований по всей стране несло с собой совершенно реальную угрозу перерастания этих противоречий в военно-силовые конфликты. На грани катастрофы находилась экономика.

В новую для себя эпоху ННГ входили каждая со своей политической идеологией, которая где в адекватной, а где в превратной форме отражала их политические и экономические интересы, устремления и видение перспектив. Государства Балтии изначально остались в стороне от всех и всяких переговоров вначале вокруг идеи обновленного Союза, а потом и СНГ. Столь же категорично и, пожалуй, даже менее прагматично, чем Балтия, первоначальную программу своей независимости сформулировала Грузия. Центробежные тенденции изначально были сильны в Азербайджане и Молдове. (Шесть этих государств - Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Азербайджан и Молдова - в марте 1991 г. отказались принимать участие в референдуме по вопросу о сохранении СССР, - в той или иной степени изначальная эта позиция наложила отпечаток и на их отношение к идее СНГ). Украина сравнительно поздно, лишь к декабрю 1991 г. определилась со своей концепцией независимости. Высокую, по крайней мере официально, степень солидарности с идеей «обновленного Союза» в течение всего 1991 года демонстрировали государства Центральной Азии.

Датой образования СНГ является 8 декабря 1991 года, когда в Вискулях, небольшой резиденции белорусского правительства в заповеднике " Беловежская пуща", был подписан инициативный документ, который кардинальным образом изменил расстановку сил на политической карте мира. Этот документ - Соглашение о прекращении существования Советского Союза (СССР) и создании СНГ. Его подписали председатель Верховного совета РБ С.Шушкевич, президент РФ Б.Ельцин и президент Украины Л.Кравчук.

В преамбуле соглашения говорится: " Мы, Республика Беларусь, РФ и Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 году, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". (Договор 1922 г. подписали 6 республик: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация, объединявшая Азербайджан, Армению и Грузию. Согласно ст. 25 Договора, изменить его мог Съезд Советов этих шести республик.)

Соглашение содержало 14 статей. В них подчеркивалась неприкосновенность существующих государственных границ, заявлены гарантии их открытости и свободы передвижения граждан. Был обозначен перечень основных направлений совместной деятельности, которую страны намеревались осуществлять через общие координирующие институты. Это внешняя политика, сотрудничество в формировании общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики, развитии систем транспорта и связи, охране окружающей среды, миграционной политике и борьбе с организованной преступностью.

Соглашение объявлялось открытым для присоединения к нему всех республик бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы этого документа. Официальным местом пребывания координирующих органов СНГ был объявлен Минск.

В дополнение к основному документу было принято Заявление, в котором три лидера пытались объяснить причины, побудившие их предпринять этот инициативный шаг:

- переговоры о подготовке нового Союзного договора зашли в тупик;

- недальновидная политика центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, катастрофическому понижению жизненного уровня населения;

- возросшая социальная напряженность во многих регионах СССР привела к межнациональным конфликтам.

Несмотря на обоснование ликвидации СССР объективными причинами, подписание Беловежского Соглашения явилось волевым актом трех лидеров в нарушение Конституции СССР, других демократических процедур, воли большинства граждан СССР, высказавшихся на референдуме 17 марта 1991 года за сохранение единой страны (76, 4% - 113, 5 млн. проголосовали «за»).

После подписания соглашения руководители трех славянских республик отправились в столицы своих государств, чтобы разъяснить гражданам необходимость проведения таких радикальных реформ на территории Советского Союза.

10 декабря 1991 года в Минске парламент Беларуси практически единодушно одобрил соглашение – против один и двое воздержались. 12 декабря в Москве в российском парламенте за ратификацию соглашения проголосовали 188 депутатов, 6 высказались против, семеро – воздержались. В Киеве ВС Украины, предложив несколько поправок, также одобрил документ.

Тем временем на другом краю бывшего СССР президенты Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркменистана и Таджикистана обсуждали проект создания конфедерации центральноазиатских государств как ответ на Беловежское соглашение. Совершенно реально на постсоветском пространстве могли возникнуть два союза – славянский и тюркский.

В конце концов, азиатские лидеры поддержали позицию президента Казахстана Н.Назарбаева и решили не допускать развала СССР по оси Европа - Азия. 12-13 декабря 1991 года в Ашхабаде лидеры центральноазиатских республик приняли Заявлениео согласии войти в состав СНГ на правах учредителей, а не в роли присоединившихся.

В результате 21 декабря 1991 года в Алма-Ате руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины (всех бывших советских республик кроме трех стран Прибалтики и Грузии – Грузия присоединилась к Содружеству в декабре 1993 года) подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ и Алма-атинскую Декларацию. Основная цель Содружества – осуществление тесного сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях. СНГ должно служить дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.

Участники еще раз констатировали территориальную целостность входящих в СНГ стран, а также гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.

Главы России, Беларуси, Украины и Казахстана договорились о совместных мерах в отношении ядерного оружия. В специально принятом соглашении они подтвердили стремление к ликвидации всех ядерных вооружений, приверженность нераспространению ядерного оружия. Было также заявлено, что ядерные вооружения, входящие в состав объединенных стратегических вооруженных сил, обеспечивают коллективную безопасность всех участников Содружества.

Беловежское Соглашение, Алма-атинский Протокол и Алма-атинская Декларация являются триединым учредительным документом, заложившим основы правовой деятельности СНГ.

22 января 1993 г. был принят Устав СНГ, согласно которому страны – члены СНГ суверенны и равноправны, являются самостоятельными субъектами международного права. (Устав СНГ не подписали Украина, Молдавия и Туркмения.) В 1994 г. Секретариат ООН зарегистрировал Устав СНГ как многостороннее международное соглашение.

С точки зрения международного права СНГ - международная региональная организация (в таком статусе она признана 24 мая 1994 года ГА ООН). СНГ имеет статус наблюдателя в ГА ООН, ЮНКТАД.

Неопределенность правового статуса СНГ, с одной стороны, и перипетии политической жизни на постсоветском пространстве, с другой, создали ту среду, в которой принципы отношений внутри СНГ складывались не столько де-юре, сколько де-факто. Уже на первом году Содружества обычной практикой стало необязательное участие отдельного государства в договорах и решениях Содружества (а при отсутствии у органов СНГ наднациональных полномочий - и необязательное исполнение подписанных документов).

Еще одним на практике установившимся принципом стала свобода участников СНГ вступать в любые иные, помимо Содружества, многосторонние соглашения - как в пределах, так и за пределами ближнего зарубежья. Основой этого движения было и есть, конечно же, естественное право суверенных государств осуществлять собственную внешнюю политику, но фактом остается и то, что для лояльности Содружеству в этой политике изначально отводилось не много места. В любом случае постсоветское пространство очень скоро оказалось перекрытым всевозможными межгосударственными ассоциациями: Россия, Украина и Грузия вступили в Ассоциацию Черноморских государств; пять центральноазиатских государств и Азербайджан присоединились к Организации экономического сотрудничества; в 1994 г. Казахстан, Узбекистан и Киргизия образовали Центральноазиатское экономическое сообщество; с этого же года развивалась, с одной стороны, идея российско-белорусского, с другой – Евразийского союза. В дальнейшем – во второй период существования СНГ – таких конфигураций стало еще больше.

В 1993 г. в Содружество «вернулся» Азербайджан и вступила Грузия, весной 1994 г. парламент Молдовы ратифицировал документы о членстве республики в СНГ. В апреле 1994 г. встреча глав государств СНГ впервые прошла в составе двенадцати членов.

После тех перипетий и конфликтов, что имели место в первые годы существования СНГ, период 1994 – 1995 годов был, возможно, временем наиболее стабильного развития Содружества. В большинстве государств СНГ в эти годы была пройдена нижняя точка экономического кризиса, и появились первые признаки стабилизации и даже роста; с созданием Экономического союза обозначилась вполне реалистическая перспектива дальнейшей работы по экономической интеграции в СНГ. Сформировались правовые и институциональные основы сотрудничества в других областях – по правам человека и миграции, научно-техническому, экологическому и культурному сотрудничеству. К концу этого периода были либо урегулированы либо существенно смягчены все военно-политические конфликты на территории СНГ, включая Таджикистан, где с 1994 г. начался межтаджикский диалог.

В феврале 1995 г. главами всех 12 государств СНГ был подписан Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ, где стороны подтвердили нерушимость существующих границ и взяли на себя обязательство воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга, а также пресекать любую деятельность, направленную против независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств Содружества.

«Проект СНГ» в целом состоялся. Вместе с тем усиливавшееся экономическое обособление постсоветских республик друг от друга несло в себе новые для Содружества проблемы.