В. 38. Отношения России со странами Юго-Восточной Азии

Стран

ЮВА - группа из 10 стран, расположенных в ЮВА в традиц географич смысле (Мьянма, Камбоджа, Лаос, Вьетнам, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Индонезия, Бруней и Филиппины). В отличие от предшествующих трех десятилетий, эту группу гос-в удобно обозначать и синонимом страны АСЕАН, т.к. все они ныне явл полноправными чл этой межд орг-ции.

В конце XIX в почти все гос-ва ЮВА стали колониями крупных европ держав и США. После 2 мировой войны народы этого региона постепенно обрели независ-ь, пришли к решению исключить свой регион из сферы действия великих держав, для кот регион имел важное геостратегич значение: в ЮВА проходят коммуникации из Тихого в Индийский океан.

Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС. Регулярный хар-р приобрели ежегодные постминистерские встречи с представителями региональных партнеров по схеме «10 + 1», то есть асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностранных дел АСЕАН, совещание АРФ, постминистерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами. Секторальным партнером Ассоциации по диалогу выступает Пакистан.

Диалоговое взаимодействие осуществляется с помощью специальных механизмов, головными среди которых являются Совместные комитеты сотрудничества (СКС). Система диалогового партнерства АСЕАН послужила основой для создания механизма «АСЕАН + 3» по углубленному взаимодействию Ассоциации с восточноазиатской «тройкой» (Китай, Япония, Южная Корея), который был формализован в 2000. С 2002 проводятся отдельные саммиты АСЕАН–Индия. В ноябре 2004 во Вьентьяне на разовой основе был организована встреча на высшем уровне между АСЕАН и Австралией и Новой Зеландией по случаю 30-летия установления диалоговых отношений между ними. В привязке к сессиям ГА ООН в Нью-Йорке проводились саммиты АСЕАН–ООН.

В 1996 по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ – The Asia Europe Meeting, ASEM) как формы межрегионального взаимод-я. АСЕАН придает ему важн значение, обусловленное тем, что на 25 европ и аз стран, объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% межд торговли (1995). Однако с вступлением в АСЕАН Мьянмы работа АЕД начала пробуксовывать из-за резкой критики Евросоюзом положения с правами человека в этой стране, в частности – методов подавления оппозиции воен прав-вом Мьянмы.

Политика РФ в ЮВА реализуется на 2 направлениях: 1) уровень коллективного взаимодействия с перспективными региональными проектами и форумами (либо участие в них), прежде всего с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии; 2) уровень двусторонних отношений.

Россия взаимодействует с АТЭС с 1998. Также Россия сотрудничает с новыми и достаточно радикальным проектом бывшего премьера Малайзии «Восточноазиатское сообщество» (ВАС), куда Россия приглашена в качестве наблюдателя.

Кроме коллективного формата для России открыт и уровень двусторонних отношений с каждым из десяти государств ЮВА.

Ежегодно с 2000 росс президент использовал «площадку» АТЭС для презентации эк и особенно энергетич возможностей России в АТР. Второй момент – это усиление политич влияния России в АТЭС. АТЭС (особенно после 11 сентября) стала стремительно политизироваться. США на каждом ее саммите все жестче стали навязывать ей свои правила игры и свое видение АТЭСовской интеграции. Более того, в рамках АТЭС начиная с 2003 ряд стран (Малайзия, Таиланд, Китай и др.) в открытой форме или пассивно стали формировать оппозицию глобальному проекту США. Россия в этих условиях, сохраняя корректность в отношении США, была на стороне подобной оппозиции, причем гл аргумент России – сохранение многополярной перспективы мира, без единого амер стандарта.

Политич прорыв России в отношении АСЕАН произошел в декабре 2005, когда состоялся первый саммит «Россия - АСЕАН». Были подписаны документы – Совместная декларация о развитии и всеобъемлющем сотрудничестве между Россией и АСЕАН, а также Комплексная программа действий на развитие сотрудничества РФ и АСЕАН на период 2005-2015. Укрепление сотрудничества с АСЕАН относится к числу приоритетов азиатской политики России, находящихся под личным контролем Президента РФ. Эта организация является «ядром» рег интеграц процессов в АТР, одним из влиятельных центров мировой политики, способствующим формированию многополярной конфигурации совр мироустройства. Развитие взаимодействия с асеановской «десяткой» имеет для России важное значение в плане формирования в регионе новой системы политич и эк отношений, упрочения росс позиций и продвижения наших инициатив, в первую очередь, в сфере безоп-и.

Стратегия на укрепление и участие России в различных азиатских организациях позволяет РФ использовать появляющиеся восточные политич ресурсы по всем внешнеполитич направлениям. Однако эк задел России в данном регионе остается явно неудовлетворительным. Совокупный вклад России в торговлю с десяткой стран АСЕАН – 4, 7 млрд. долл. в 2005. Неясной остается перспектива в ЮВА традиционно сильной энергетич составляющей росс экспорта. По объективным причинам росс энергетич стратегия на период 2007-2010 будет ориентирована больше на регион СВА – Китай, Японию, Корейский п-ов и выборочно – на отдельные страны ЮВА.

Альтернативным АТЭС выглядит новый интеграц проект - Восточноазиатский саммит. Идею приглашения России поддержали Китай, Малайзия и ряд др стран. США – отказали. Со своей стороны, Россия заявила о готовности тесно сотрудничать с восточноазиатскими странами в борьбе против терроризма и за развитие региональной энергетики.

Второй уровень двустор отношений России с каждой из стран АСЕАН формально можно установить по принципу наибольшей технологической развитости государств. Индустриальные лидеры АСЕАН (НИС) теоретич-и могут дать России свои технологии, товары и услуги. Как правило, к данной группе относят Сингапур, Индонезию, Малайзию, Таиланд. Менее развитые – Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма, по-видимому, должны интересовать Россию с эк т.зр. значительно меньше. Однако исторически все сложилось наоборот. С менее развитыми странами Россия имела и имеет более крепкие связи, чем с НИС. Объясняется это во многом советским прошлым, когда часть нынешних членов АСЕАН входила в социалистич лагерь и была интегрирована в социалистич хозяйств кооперацию.

С промышленно развитыми странами отношения начали развиваться сравнительно недавно. В 1990-х были подписаны договоры и соглашения практически со всеми странами ЮВА по тем или иным аспектам торг-эк отношений и культ сотрудничеству.

Вьетнам. Дипотношения СССР с Вьетнамом установлены в 1950. С 1991 м-у Вьетнамом и Россией подписано более 30 межгос и межправит документов. В ходе визита в Москву в 1994 премьер-министра СВР был заключен «Договор об основах дружественных отношений».

В 1998 - визит вьетнамского президента в Москву. После ухода России с базы в бухте Камрань многие наблюдатели пессимистически оценивали военно-стратегич перспективы России в Тихом океане. Известно, что данная база была важным компонентом сдерживания во времена противостояния СССР и США. Россия не могла и не хотела в 2001 выполнять функции «второго» полюса в мире.

Первый оф визит российского президента в Ханой состоялся в 2001. По итогам визита подписана Декларация о стратегическом партнерстве, что свидетельствовало о том, что именно Вьетнам стал первым государством в ЮВА, с кот новая Россия установила отношения столь высокого уровня. Декларация существенно расширяла рамки Договора 1994. И хотя объемы взаимной торговли не были впечатляющими, тем не менее, после визита они возросли. Однако гл эк козырь России в СРВ на ближайшую перспективу – это совместный проект «Вьетсовпетро». На вьетнамском шельфе к 2001 работали практически все крупные мировые нефтедобывающ компании, но рос-вьетн СП оставалось самым крупным и эф как в плане добычи, так и технологич оснащения. Ежегодно благодаря этому СП Россия получает в свой бюджет около 0, 5 млрд. долл.

Достаточно новым направлением (не считая советской воен помощи в 1970-е) явл воен-технич сотр-во. Россия еще в 90-е начала осущ-ь росс воен поставки на коммерч основе. В 2001 росс воен рук-во заверило, что СРВ будет получать вооружение не хуже, чем др страны мира.

Постепенно решается проблема вьетнамского долга: часть долга будет погашена вьетнамскими акциями, а др часть переведена в будущие росс инвестиции в экономику Вьетнама.

Индонезийский вектор росс политики, в отлич от вьетнамского, не был связан с реалиями «советского прошлого» идеологич близости. Дипотнош установлены в 1950. В политич обл Россия и Индонезия располагают давними традициями двустор диалога. С 1992 осущ-ся обмен посланиями м-у президентами двух стран по широкому кругу двустор и междунар проблем.

Первая встреча президента Путина с тогдашним президентом Индонезии состоялась в сентябре 2000 в рамках «саммита тысячелетия», вторая в 2001 на форуме АТЭС в Шанхае.

Эк картина росс-индонез отношений достаточно противоречива. С одной стороны, объем двустор торговли незначителен. Товарная структура слабо диверсифицирована. В росс экспорте преобладают удобрения, химич изделия, черные и цветные металлы. В импорте РФ из Индонезии – продукция пищевой и легкой промышленности.

С др стороны, сохраняются наработанный опыт и перспективы сотр-ва в обл воен технологий и мирного космоса. В феврале 2000 с космодрома Байконур был осуществлен успешный запуск индонез спутника росс ракетоносителем. Одновременно Индонезия погасила задолженности России по предоставленным Советским Союзом кредитам.

Знаковым для развития современных росс-индонез отношений стал оф визит в 2003 в Москву президента Индонезии: констатировано наличие больших возможностей для активизации двустор взаимодействия в политич, торг-эк, технологич и воен-технич областях. Была подписана Декларация об основах дружественных и партнерских отношений России и Индонезии в 21 веке, кот заложила перспективы развития связей на длит период. Тенденция постепенного увеличения эк и углубления политич связей была еще раз подтверждена на встрече президентов в 2005 в рамках саммита АТЭС.

На среднесрочную перспективу следует ожидать дальнейшего развития политико-эк диалога двух стран благодаря их взаимной заинтересованности в этом процессе:

1)Россия и Индонезия реализуют схожие стратегии эк развития. У них однотипные структуры экономик, зависимые от добычи и экспорта энергоносителей. 2) Оба гос-ва явл самыми большими в своих регионах по территории (Россия в Евразии, Индонезия в ЮВА). Велико для обеих стран и значение исламского фактора. К тому же Россия и Индонезия сталкиваются с проблемой исламского экстремизма и нац сепаратизма.

Таиланд воспринимается большинством россиян и как экзотическая страна с близкой нам историей взаимоотношений высшего дворянства Российской империи и королевства Сиам в к. 19 – н. 20 вв., и как место отдыха и развлечений. Россия не оставила Таиланд в беде и в 2004 после цунами.

Политич и эк контекст совр росс-таиландских отношений более прозаичен, не менее важен для рук-ва двух стран.

Договоренность об установлении дипотношений с Таиландом была достигнута в июле 1897. В 1917 они были прерваны. Дипотнош между СССР и Таиландом были установлены в 1941.

Первый оф визит росс президента в Таиланд в 2003. В политич росс элите Таиланд воспринимался в целом положительно. Бангкок входит в число лидеров в АСЕАН, к его голосу прислушиваются в Пекине, Вашингтоне, Токио. Поэтому формирование доверительного политич диалога м-у президентами двух стран и подписание ряда документов стало важным элементом развития этих отношений. Их эк аспект связан в основном с торговлей. В отлич от др стран АЕАН, торг отношения с Таиландом более диверсифицированы.

В ноябре 2005 состоялась еще одна встреча двух президентов, в ходе которой шла речь о подписании соглашения о безвизовых поездках граждан двух стран.

Рособоронэкспорт разработал соответствующую программу кооперации с Таиландом, который до 2005 закупал небольшое количество российского стрелкового вооружения.

Существуют планы по налаживанию поставок энергоносителей из России и создании хранилищ для них в Таиланде.

На таиландском направлении складывается достаточно продуманная и логичная цепь акций росс рук-ва. Более того, не исключено, что Бангкок в случае более тесной «привязки» его к энергетич и воен-технолог возможностям России сможет стать одним из «узлов» политич влияния России в ЮВА.

Росс-малазийский срез политики России. Для двустор отношений переломным стал оф визит росс президента в Куала-Лумпур в августе 2003, после кот контакты двух стран по всем направлениям явно интенсифицировались. Хорошим фоном для первого визита явилось уже набиравшее к 2003 обороты внешнеторг сотр-ва. С 1994 в Малайзию было поставлено росс оружия на сумму 1, 7 млрд. долл. Самый крупный контракт подписан в 2003. За короткий период (1999-2003) Россия смогла сформировать в Малайзии новый крупный рынок сбыта своих вооружений.

Сторонами было обсуждено и намерение России вступить в качестве наблюдателя в Организацию Исламская конференция. Так или иначе, но диалог двух стран на «исламском поле» оказывает особое влияние на двустор росс-малазийские отношения: придает им специфику, которой не располагают отношения России с др странами региона, включая Индонезию.

В ходе визита были обозначены и направления сотрудничества в космической, научно-технической, информац и телекоммуникац сферах. Три пункта повестки останутся неизменными: военно-технологическое сотрудничество, мирный космос и высокие технологии, региональное и глобальное взаимодействие по отстаиванию нац интересов в условиях растущего политич «пресса» США. Возможно, что будет сформулирован и пункт по энергетич диалогу Москвы и Куала-Лумпур.

Сингапур. Поддерживается политич диалог. В ходе асеановских мероприятий во Вьентьяне в июле 2005 состоялась встреча Лаврова с мининдел Сингапура. Дважды побывал в Москве в 2005 министр-наставник правительства Республики Сингапур (“отец сингапурского экономического чуда” и бывший премьер-министр) Ли Куан Ю. В декабре 2005 “на полях” первого саммита Россия-АСЕАН в Куала-Лумпуре состоялась встреча Президента России с Премьер-министром Сингапура.

С 1986 проводятся межмидовские консультации на уровне замминистров (последний раунд состоялся в Сингапуре в марте 2005). Поддерживаются межпарламентские связи.

Специфика политических отношений двух стран обусловлена стремлением России путем углубления сотрудничества с Сингапуром выйти на диалог «Россия-АСЕАН». Сингапур в этом плане уже сыграл одну из ключевых ролей.

Эк срез росс-сингапурских отношений: коммерч интерес к России Сингапур стал проявлять только в 2002, когда РФ получила статус страны с рыночной экономикой и заявила о своей готовности стать членом ВТО. Сингапур явл одним из крупнейш миров центров реэкспортн торговли и обслуживает транзитные грузопотоки из Азии в Европу и в США.

Мьянма (Бирма). Число партнеров Мьянмы во внешнем мире ограничено (военная диктатура): в него входят несколько азиатских гос-в, включая КНР, Индию и страны АСЕАН.

Дип отношения м-у СССР и Мьянмой (Бирмой) установлены 18 февраля 1948. Посольство СССР в Янгоне (Рангуне) открыто в августе 1951.

После периода активного эк сотр-ва и встреч на высшем уровне в 50-60-х и некоторого спада в 70-80-х контакты м-у Россией и Мьянмой оживились в середине 90-х. В 2000 состоялся оф визит в Москву министра индел Союза Мьянма, в ходе кот были подписаны Совместная декларация об основах дружественных отношений и соглашение об упразднении виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов. 2-6 апреля 2006 состоялся официальный визит в Россию заместителя Председателя Госсовета мира и развития вице-старшего генерала Маунг Эя.

Россия и Мьянма осуществляют взаимодействие в межд орг-циях. На плановой основе проводятся межмид консультации.

Двустор сотр-во м-у новой Россией и Мьянмой было оф-о оформлено Совместной декларацией. Перспективы политич отношений России и Мьянмы, помимо сотрудничества с АСЕАН, связаны с возможностями углубления борьбы с наркотиками и наркотрафиком. В этой области подписан ряд соглашений м-у представителями соответствующ служб. В ходе визита Маунг Эя стороны договорились поддерживать стратегич сотр-во в нефтяной сфере. На переговорах был подписан Меморандум о сотр-ве м-у росс компанией «Зарубежнефть» и Мин-вом энергетики Мьянмы. Росс интерес в отношении Мьянмы – сохранение и поддержание дружеств отнош с этим гос-ом, возможное сотр-во с ним и на межд-коллективн уровне. РФ и КНР в 2005 оказали поддержку Мьянме в ООН, когда США пытались внести в повестку СБ вопрос об осуждении режима в этой стране. Москва и Пекин заблокировали это предложение.

Микрогос-во Бруней, несмотря на свой монархич и достаточно авторитарный облик, более открыт миру, чем Бирма. Оф контакты м-у Россией и Гос-вом Бруней-Даруссалам осуществляются с середины 80-х. Отношения установлены в 1991. Бруней поддержал Россию, когда решался вопрос о полномасштабных политич отношениях с ней в рамках АСЕАН и при вступлении России в АТЭС.

В ноябре 2000 подписан росс-брунейский Протокол о межмидовских консультациях. Проведено два раунда консультаций на уровне директоров департаментов в 2002 и в 2003.

Опред импульс двустор отношениям придал оф визит в Москву Султана Брунея в июне 2005. По результатам встреч на высшем уровне принято совместное заявление, намечена перспективная программа развития росс-брунейских связей. Приоритетные направления: сотр-во в обл передовых технологий, ВТС, взаимодействие в сфере образования, энергетики. Итогом переговоров стало подписание Соглашения о развитии и сотрудничестве. Очевидно, что брунейское направление росс политики находится на нач этапе формирования. Хотя финанс возм-и этого гос-ва достаточно велики.

Отношения России с Лаосом имеют достаточно длит историю, охватившую как советский, так и постсов периоды.

Дипотношения м-у СССР и Лаосом установлены 7 октября 1960. 1991 ЛНДР заявила о признании РФ в качестве гос-ва - правопреемника СССР. 1994 подписан Договор об основах дружественных отношений.

После спада начала 90-х укрепляется тенденция к активизации росс-лаосских отношений. Поддерживаются межпарламентские связи. Развиваются контакты между столицами двух стран.

В 2005 товарооборот м-у Россией и Лаосом составил порядка 19, 4 млн. долл. США, из кот только 0, 4 млн. долл. пришлось на долю лаосского экспорта. Россия поставляет в ЛНДР авиа- и автотехнику, запасные части к ним, оборудование, продукцию хим промышленности. Из Лаоса ввозятся текстиль, изделия из древесины, фармац товары, сувенирная продукция.

Действует Российско-Лаосская Межправит комиссия по торг-эк и научно-технич сотр-ву (МПК) (1994). Инвестиц сотр-во м-у Россией и Лаосом ограничено.

История России с Камбоджей также представлена советским и постсоветским периодами.

Дипотношения с Камбоджей установлены 1956. В декабре 1991 глава государства заявил о признании РФ в качестве продолжателя СССР. СССР, а впоследствии Россия приняли активное участие в разблокировании камбоджийского конфликта, подготовке и заключении Парижских соглашений по Камбодже (1991), проведении миротворч операции ООН (1991-1993).

После свертывания в начале 90-х двустор отношения в последнее время активизируются. Устойчивы связи двух стран в политич области. Россия оказала поддержку камбоджийскому прав-ву в период июльского кризиса 1997, содействовала восстановления места Камбоджи в ООН.

Торгово-эк сотр-во находится на низком уровне.

Оба этих вектора (лаосский и камбоджийский) в настоящее время имеют свои специфич эк срезы. Лаос и Камбоджа представляют периферию АСЕАН, куда они вступили соответственно в 1997 и 1999 под давлением рег процессов и потребности в модернизации и развитии. Факт участия их в организации дает России доп возможность усилить сотр-во с АСЕАН посредством развития отношений сначала на двустор уровне – с гос-ми-членами этого азиатского форума.

Отношения с Камбоджей в политич области достаточно устойчивы. На пост основе осущ-ся диалог м-у внешнеполитич ведомствами двух стран. Правовая основа совр двустор отношений представлена Совместной декларацией 1995. Действуют также соглашения о военно-технич сотр-ве, межправит соглашения о торгово-эк связях, о культурном и научном сотрудничестве.