Приднестровский конфликт

 

1. Природа конфликта (причины возникновения, здесь не углубляемся в историю, т.е. предпосылки + основные вехи)

Приднестровский конфликт имеет уходящие в глубь истории корни. Носит экономический и этнокультурный характер.

До 1924 года Приднестровье не имело отношения к молдавской государственности, не входило в состав Молдавского княжества, Бессарабской губернии.

До этого времени территория Приднестровья находилась в составе Российской империи, южнорусских губерний и Украины.

В 1924 году руководство СССР, не признававшее законности аннексии Бессарабии Румынией, приняло политическое решение об образовании на территории Приднестровья и сопредельных районов Украины Молдавской Автономной ССР в составе Украины со столицей в г. Тирасполь (с 1929 года).

В 1940 году, по итогам Пакта Молотова – Риббентропа территория Бессарабии была присоединена к МАССР. В результате из части районов бывшей МАССР и Бессарабии была образована Молдавская ССР.

При этом были допущены многочисленные нарушения общесоюзного и украинского законодательства: по Конституции СССР территория союзной республики не могла быть изменена без ее согласия, которое не было выражено и закреплено.

В составе МССР автономный статус Приднестровья был ликвидирован.

МССР также являлась республикой с аграрным (Бессарабия) и промышленным (Приднестровье) потенциалом, однако приоритет отдается Бессарабии. Происходило нарушение баланса при распределении финансовых средств (союзных и местных) в ущерб Приднестровью.

МССР являлась многонациональной республикой, особенно территория Приднестровья, однако в 1989 году Верховным Советом Молдавии принимаются дискриминационные законы о языках (игнорирование интересов национальных меньшинств, увольнения по языковому и национальному признакам и т.д.).

С конца 1980 – начала 1990-х годов населению внушается мысль об этнокультурной идентичности молдавского и румынского этносов.

Если при существовании Советского Союза финансовые и этнокультурные противоречия находились в латентной фазе и сдерживались вмешательством Центра, то с ослаблением центральной власти и ее последующей полной ликвидацией они приобрели открытые формы.

Нежелание новых националистических властей Кишинева учитывать законные интересы жителей Приднестровья и искать компромиссные решения возникших проблем привели к необходимости поиска оптимальных форм правовой защиты интересов народа Приднестровья. В течение 1989-1991 годов приднестровской стороной предлагались такие формы сосуществования в общем с Молдовой государстве: свободная экономическая зона, автономия, федерация.

Однако все предложения Приднестровья были отвергнуты, руководством Молдовы был взят курс на силовое давление. В этих условиях Приднестровье на основании всенародного референдума было вынуждено провозгласить образование собственного независимого государства.

Одной из правовых основ провозглашения независимости Приднестровья стало признание Съездом народных депутатов Советского Союза, а затем и Парламентом Молдовы недействительным и не имеющим юридических последствий Пакта Молотова – Риббентропа.

 

Вследствие этого де-юре была восстановлена ситуация, существовавшая до образования в 1940 году Молдавской ССР. Тем самым возникло двойное правопреемство в отношении бывшей МССР – Республики Молдова (бывшей Бессарабии) и Приднестровской Молдавской Республики (как прямого наследника Молдавской Автономной ССР).

Окончательный разрыв между Молдовой и Приднестровьем произошел в 1992 году после вооруженной агрессии Республики Молдова против Приднестровской Молдавской Республики, унесшей более шестисот жизней только с приднестровской стороны.

Таким образом, восстановление приднестровской государственности стало основной гарантией безопасности для жителей республики, залогом реализации их прав и свобод.

В 1995 году было подписано Соглашение о гарантиях мира и поддержании безопасности (депонировано ОБСЕ), исключающее применение силы или угрозу силой во взаимоотношениях сторон.

8 мая 1997 г. в Москве был подписан Меморандум об основах нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем (депонирован ОБСЕ). Документ подписан лидерами Молдовы и Приднестровья (Лучинский, Смирнов), руководителями РФ и Украины (стран-гарантов) (Ельцин, Кучма), а также Действующим Председателем ОБСЕ (Хельвег-Петерсен). Меморандум установил согласие сторон строить общее государство, а также подтвердил равноправие сторон в переговорном процессе. Оговорено также право Приднестровья на установление самостоятельных международных контактов в экономической, научно-технической и культурной областях, что позволяет региону выйти из изоляции, в которой он находился долгие годы. Республику Молдова устраивал пункт, определяющий строительство отношений в рамках общего государства, а посредники берут на себя обязательство выступать гарантами соблюдения единства и территориальной целостности Молдовы.

Россия в качестве посредника в приднестровском урегулировании и страны-гаранта его итогов вносит существенный вклад в поиск путей разрешения конфликта политическими средствами, выработку направленных на достижение этой цели договоренностей, приемлемых для обеих сторон.

Другим важным этапом в урегулировании стал план Первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Козака. При его посредничестве был подготовлен к подписанию проект Меморандума " Об основных принципах государственного устройства объединенного государства". Документ представлял собой детально проработанный проект создания асимметричной федерации с многоуровневой системой сдержек, противовесов и гарантий. При его согласовании стороны достигли компромисса по принципиальным положениям юридического характера, касающимся будущего государственного устройства общего молдавского государства (- равное представительство во всех органах власти, -русский язык – государственный, двухпалатный парламент, право вето Приднестровья по конституционным законам etc.). Из-за позиции, занятой в последний момент руководством Молдавии, а также позиции ОБСЕ, которая считает невозможным сохранение российского военного присутствия на территории Приднестровья, подписание документа не состоялось. В результате в переговорах возникла пауза.

В конце апреля 2004 года посредникам от России, Украины и ОБСЕ удалось убедить стороны возобновить работу Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию (представители Молдавии, Приднестровья и трех посредников). В то же время Молдавия по надуманным предлогам выходит из переговоров в августе 2004 года. С осени 2004 года высшее руководство Молдовы заявляет об отказе от федеративной идеи и возвращается на унитарные позиции.

Молдавская и приднестровская делегации существенно ужесточили свои переговорные позиции по подготовке проекта итогового политического документа. В 2005 году переговорный процесс ненадолго удается возобновить в связи с инициативой нового украинского правительства и предложением т.н. «плана Ющенко», который предлагал урегулирование конфликта через «демократизацию» Приднестровья. Понимая опасность данного варианта урегулирования, Парламент Молдавии в одностороннем порядке принимает законы о статусе Приднестровья, которые вернули молдавскую переговорную позицию к состоянию 1992 года. Таким образом, на «плане Ющенко» был поставлен крест. Молдавская сторона взяла курс на силовое урегулирование конфликта. Начаты переговоры с Украиной при посредничестве ЕС и США по установлению экономического давления на предприятия ПМР и по подчинению себе экономики Приднестровья.

Впоследствии в марте 2006 года Молдавская сторона в одностороннем порядке вышла из процесса переговоров. Сразу после прекращения переговоров Украина и Молдова вводят новый режим перемещения товаров через украинско-приднестровскую границу, который делает возможным в нарушение Московского Меморандума 1997 года осуществление экспортно-импортных операций приднестровскими экономичсекими агентами только после осуществления ими регистрационных и таможенных процедур в компетентных органах Молдовы. Приднестровье (и Россия) расценило эти шаги как установление экономической блокады. Потери приднестровской экономики составили сотни миллионов долларов. Резко ухудшилась социально-экономическая ситуация в регионе.

Руководство Приднестровья берет курс на разрыв всяческих отношений с РМ и проводит 17 сентября 2006 года референдум, на котором подавляющее большинство населения ПМР (97, 4%) высказалось на независимость и последующее свободное присоединение к России.

Сейчас конфликт находится в стадии политического урегулирования. У сторон непримиримые позиции, переговорный процесс не ведется, на лицо силовое давление, не перерастающее в военную фазу. Компромиссное решение по конфликту пока не найдено.

4. Позиции сторон

Ключевые проблемы, по которым расходятся позиции сторон:

1. Проблема определения взаимоприемлемого политического статуса Приднестровья Основная проблема при этом состоит в разном толковании этого понятия молдавской и приднестровской сторонами. Кишинев заявил, что это государство - Республика Молдова (РМ), которая готова предоставить особый статус Приднестровскому региону. Молдавская сторона предлагает Приднестровью статус территориально-автономного образования в составе РМ. Приднестровье выступает за конфедеративные отношения с Молдавией. Более того, ситуация усугубляется наличием возможного признания Косово, что приднестровское руководство неоднократно характеризовало как возможный прецедент.

2. Проблемы экономического характера. Несмотря на то, что стороны согласились иметь общую экономику, об общем экономическом пространстве Молдавии и Приднестровья можно говорить только во внешнеэкономическом аспекте. Приднестровская продукция реализуется на мировом рынке как продукция Республики Молдова, с использованием молдавских квот и молдавского таможенного законодательства. Но во внутриэкономическом аспекте Приднестровье имеет самостоятельную экономику.

3. Проблема вывода российских войск из Приднестровья и снижения военного присутствия в регионе. Российская 14-я армия, как известно, принимала участие в Приднестровском конфликте на стороне приднестровцев, потом после установления мира с её помощью была создана регулярная армия Приднестровья численностью в 5 тыс. человек, а также российский миротворческий батальон, который и доныне действует в зоне безопасности. Видимо, исходя из этого, Молдова усматривала в присутствии 14-й армии на своей территории угрозу своей национальной безопасности. Тирасполь, наоборот, считает бывшую 14-ю армию гарантом своей безопасности и мира. Кроме того, Приднестровье выдвигает свои претензии на часть имущества 14-й армии.

4. Проблема этнокультурного характера. В Приднестровье за 17 лет независимого существования выросло поколение людей, не говорящих на молдавском языке и идентифицирующих себя как приднестровцев, рассматривающих РМ как соседнее враждебное государство.

5. Формат переговоров.

- изначально был 5-сторонний (Молдавия, Приднестровье (стороны конфликта) + Россия, Украина (посредники-гаранты), ОБСЕ (посредник)).

- с 2005 года формат расширился – 5+2 (Молдавия, Приднестровье (стороны конфликта) + Россия, Украина (посредники-гаранты), ОБСЕ (посредник) + США, ЕС (наблюдатели)).