Эволюция концепции экономической зоны

Понятие «экономическая зона» появилось в начале 70-х годов при обсуждении в Комитете по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции. Выдви­гая понятие «экономическая зона», члены этого Комитета (предста­вители Кении, Канады, Норвегии и др. государств) исходили из того, что в определенном районе открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции прибрежному государству должны быть предоставлены определенные права экономического характера, в частности, права, связанные с разработкой живых морских ресурсов. На основании такого подхода Комитета морская зона, находящаяся за пределами действия национальной юрисдикции с определенны­ми экономическими правами на нее прибрежного государства, по­лучила название «экономическая зона». Такое же название эта зона получила в Заключительном документе семинара африканских госу­дарств, состоявшегося в Яунде (Камерун) в 1972 г.

Причин возникновения указанной концепции, авторами которой считаются африканские государства, было несколько. Во-первых, она возникла в результате двух основных факторов современного обще­ственного развития научно-технической и социальных революций, которые произошли в XX веке. Получив политическую независимость в 60-х годах XX века, эти государства встали на путь борьбы за экономическую самостоятельность.

Во-вторых, предпосылкой и одно­временно причиной возникновения концепции экономической зоны было сосредоточение в пределах 200-мильных прибрежных морских зон основных естественных морских ресурсов. На эти пространства приходилось более 90% мирового улова рыбы, около 80% всех прово­димых морских научных исследований. Научно-техническая революция, послужившая одной из причин возникновения концепции экономической зоны, открыла реальные возможности добычи различных живых и минеральных ресурсов вда­ли от берега и на больших глубинах. Для обоснования и закрепления притязаний прибрежных государств на эти ресурсы в целом и была сформулирована концепция экономической зоны. Она юридически оформляла стремление развивающихся государств к провозглашению их суверенных прав на ресурсы 200-мильных зон, что позволяло бы им либо самим заниматься разведкой и разработкой этих ресурсов, либо получать доходы от продажи лицензий развитым в промышленном отношении странам.

В-третьих, основной целью и причиной установ­ления экономической зоны является необходи­мость удовлетворения потребностей социально-экономического раз­вития прибрежных государств.

В-четвертых, причиной возникновения концепции экономической зоны является желание найти компромисс между большинством государств, придерживающихся 12-мильного предела территориального моря, и сравнительно небольшим числом стран, настаивающих на 200-мильном их пределе.

Относящиеся к экономической зоне формулировки компромисс­ных положений Конвенции были выработаны усилиями рабочей груп­пы, членами которой являлись представители государств, входящих в различные региональные группы и придерживающиеся отличающими­ся друг от друга позициями по вопросу юридического статуса экономи­ческой зоны. Подготовленные этой рабочей группой тексты соответ­ствующих статей Конвенции были включены в конечном итоге в текст Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст.ст. 55, 56, 58 и др.).

В соответствии со ст. 55 Конвенции ООН 1982 г., «экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территори­ального моря и прилегающий к нему, который подпадает под установ­ленный в настоящей части (т.е. в ч. V Конвенции — А.К.) особый пра­вовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соот­ветствующими положениями настоящей Конвенции». Формулировка этой статьи Конвенции ООН 1982 г. недвусмысленно характеризует юридический статус экономической зоны как зоны, которая отличается от территориального моря и на которую не распространяется суверени­тет прибрежного государства. Это положение подтверждается в ст. 58 Конвенции ООН 1982 г., которая предусматривает, что «в экономичес­кой зоне все государства... пользуются указанными в ст. 87 свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права вида­ми использования моря, относящимися к этим свободам».

Отсылка в указанной статье к ст. 87 «Открытое море» означает, что свободы, действующие в экономической зоне, квалифицируют­ся как свободы открытого моря. Консенсус в отношении установле­ния экономической зоны, в которую входит дно морей и океанов и его недра, а также покрывающие его воды на расстоянии 200 морских миль от исходных линий был достигнут уже на первой сессии III кон­ференции ООН по морскому праву, состоявшейся в 1974 г. в Кара­касе. В пределах этой зоны за прибрежным государством признава­лись суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, а также юрисдикция в отношении морских научных исследований и предохранения морской среды от загрязне­ния. Все остальные государства пользуются в исключительной эко­номической зоне свободами судоходства и полетов и правом про­кладки подводных кабелей и трубопроводов.