Правовой режим исключительной экономической зоны

Решение о предоставлении исключительной экономической зоне статуса sui-generis (т.е. своеобразной зоны) было воплощено в ст. 58 Конвенции ООН 1982 г., содержащей, по сути дела, правовой режим исключительной эконо­мической зоны. Он сводится к следующему. Прибрежное государ­ство имеет в исключительной экономической зоне суверенные пра­ва в целях разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, а также обладает юрисдикцией в отношении морских научных иссле­дований и сохранения морской среды. В то же время все государства пользуются в исключительной экономической зоне других госу­дарств свободами судоходства и полетов, прокладки подводных ка­белей и трубопроводов и «другими узаконенными в международном порядке видами использования моря, относящимися к этим свобо­дам, такими, как связанные с эксплуатацией судов, летательных ап­паратов и подводных кабелей и трубопроводов и совместимые с дру­гими положениями Конвенции» (п. 1 ст. 58).

Предоставление прибрежному государству суверенных прав в отно­шении природных ресурсов экономической зоны влечет за собой следующие юридические последствия, касающиеся защиты его интересов. Во-первых, другие государства, как отмечалось выше, не имеют права на разведку и разработку естественных ресурсов экономической зоны без явно выраженного согласия прибрежного государства, даже если оно само не разрабатывает эти ресурсы.

Во-вторых, прибрежное государство пользуется в экономической зоне такими правами, как издание соответ­ствующих законов и правил, касающихся разведки и разработки ресур­сов зоны, запрещение промысла определенных видов живых ресурсов и т.п.

В-третьих, в соответствии с п. 1 ст. 73 Конвенции, в осуществление своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной экономической зоне при­брежные государства вправе принимать меры, которые могут быть не­обходимы для обеспечения соблюдения законов и правил, принятых ими в соответствии с Конвенцией. Эта же статья Конвенции перечис­ляет те меры, которые прибрежное государство принимает для обеспе­чения выполнения его законов и правил. Такие меры могут включать досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство. Однако Кон­венция ООН 1982 г. устанавливает определенные пределы для осуществ­ления указанных суверенных прав прибрежного государства в исключи­тельной экономической зоне, чем дополнительно подчеркивается осо­бенность экономической зоны как района, не находящегося под суверенитетом ни одного из государств. В соответствии с п. 2 ст. 61, при­брежное государство обязано путем принятия надлежащих мер обеспе­чивать сохранение живых ресурсов в зоне таким образом, чтобы их со­стояние не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуата­ции. Вместе с тем прибрежное государство должно содействовать оптимальному использованию живых ресурсов в экономической зоне. Это означает, что если прибрежное государство по каким-либо причи­нам не может выловить установленной на научной основе весь допус­тимый улов, оно путем заключения договоров должно предоставлять другим государствам доступ к остатку допустимого улова. При этом, в первую очередь во внимание должны приниматься потребности разви­вающихся государств данного субрегиона или региона (ст. 62). Иными словами, прибрежное государство обязано учитывать интересы других государств, осуществляя свои права в точном соответствии с положени­ями Конвенции ООН 1982 г. Это общее положение находит конкрети­зацию в следующих обязанностях прибрежного государства, существен­но ограничивающих объем его прав в отношении живых ресурсов зоны: принимать меры, направленные на сохранение живых ресурсов зоны, содействовать цели оптимального использования живых ресурсов, пре­доставлять доступ рыбакам других государств к неиспользуемым излишкам рыбных запасов зоны (ст.ст. 61 и 62 Конвенции ООН 1982 г.).

Суммируя сказанное выше, все положения Конвенции ООН 1982 г. о регулировании и управлении морским рыболовством можно условно разделить на две большие группы:

А. Положения, направленные на установление баланса прав и обязанностей прибрежных и иных заинтересованных государств по эксплуатации живых ресурсов экономической зоны.

Б. Положения, направленные на создание основы для сотрудни­чества государств при осуществлении промысла за пределами эконо­мических зон, в том числе направленные на защиту отдельных видов рыб во всем районе их миграции.

В Конвенции подчеркивается целевой или функциональный характер прав прибрежного государства на ес­тественные ресурсы экономической зоны, равно как и в отношении других видов деятельности. Предоставление прибрежному государству суверенных прав в отношении естественных ресурсов исключитель­ной экономической зоны имеет следующие юридические послед­ствия. Во-первых, прибрежное государство может принимать законы и правила, касающиеся разведки и разработки естественных ресурсов зоны.

Во-вторых, прибрежное государство «в осуществление своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресур­сов и управление ими в исключительной экономической зоне» впра­ве принимать меры, которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдения законов и правил, принятых ими в соответствии с Кон­венцией ООН 1982 г. (п. 1 ст. 73). В частности, в соответствии со ст. 73 Конвенции, прибрежное государство при осуществлении своих су­веренных прав на ресурсы исключительной экономической зоны име­ет право даже арестовать судно, оказавшееся в водах зоны и возбудить против него судебное разбирательство за нарушение законодательства прибрежного государства о рыболовстве в его экономической зоне.

В то же время Конвенция ООН 1982 г. содержит важное положе­ние об ограничении определенными рамками репрессивных мер, ко­торые могут быть применены прибрежным государством в ответ на нарушение его законов и правил в экономической зоне. Ст. 73 Кон­венции четко указывает, что арестованное судно и его экипаж осво­бождаются незамедлительно после предоставления разумного залога или другого обеспечения. Наказания, налагаемые прибрежным госу­дарством за нарушение правил рыболовства в исключительной эконо­мической зоне, не могут назначаться в виде тюремного заключения, при отсутствии соглашения заинтересованных государств об обрат­ном, или иметь любую другую форму личного наказания. Кроме того, прибрежное государство в случае ареста или задержания иностранных судов обязано незамедлительно уведомить об этом государство флага.

Как известно, в Конвенции ООН по морскому праву не содер­жится никаких норм, специально посвященных определению право­вого статуса исключительной экономической зоны. Наиболее оптимальным определением правового ста­туса экономической зоны является следующее определе­ние: «находящийся за пре­делами территориального моря и прилегающий к нему морской рай­он, называемый исключительной экономической зоной, является открытым морем в отношении осуществления в нем свобод открыто­го моря и других законных видов использования моря, как это уста­новлено настоящей Конвенцией. Однако он не считается открытым морем в отношении осуществления в нем суверенных прав и юрисдик­ции прибрежного государства, предоставленных ему по настоящей Конвенции».