Порядок притягнення до адміністративної відповідальності

Адміністративні стягнення можуть накладатися: виконкомами місцевих рад, держадміністраціями, судами загальної юрисдикції, адміністративними судами, органами внутрішніх справ, контрольно-наглядовими органами (інспекціями) – органами пожежного нагляду, залізничного транспорту, правовими і технічними інспекторами праці, митними органами, санепідеморганами тощо.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення відбувається на засадах рівності громадян, всебічності, своєчасності, повноти, об’єктивності, відкритості, при наявності складу адміністративного проступку, доказів і пояснень зацікавлених осіб.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на певних стадіях:

1) адміністративне розслідування за фактом проступку;

2) розгляд справи;

3) оскарження або перегляд постанови в порядку нагляду;

4) виконання постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Адміністративне розслідування розпочинається порушенням справи про адміністративне правопорушення. Підставою для порушення справи є вчинення суб’єктом адміністративного правопорушення, яке фіксується у протоколі про адміністративне правопорушення. Останній складає уповноважена посадова особа чи представник громадської організації.

У протоколі мають бути вказані певні дані: дата та місце його складання; дані про особу, яка склала протокол; дані про особу порушника; місце, час вчинення і суть правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення; інші матеріали, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, порушником, а при наявності свідків і потерпілих і цими особами.

Протокол направляється уповноваженому органу (посадовій особі), який розглядає справу про адміністративні правопорушення. Протокол не складається у випадках, коли, згідно із законодавством, адміністративний штраф накладається чи береться, а попередження фіксується на місці вчинення правопорушення. На штраф порушникові дається довідка (квитанція) встановленого зразку.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:

1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

2) недосягнення особою, яка вчинила проступок 16-річного віку;

3) неосудність особи;

4) вчинення проступку в стані крайньої необхідності або необхідної оборони;

5) видання акта амністії…;

6) скасування акта про адміністративну відповідальність;

7) закінчення термінів, установлених для розгляду таких справ тощо.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається, як правило, за місцем його вчинення. Термін вирішення справи встановлюється законодавством. Справа розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Без винної особи справа може бути розглянута тільки у випадках, коли є дані про своєчасне оповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від цієї особи не було клопотання про відкладення справи. Законодавство передбачає також випадки, коли присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, обов’язкова.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито. На цій стадії провадження орган (посадова особа) повинен з’ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення; чи винна дана особа в його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, що пом’якшують чи збільшують провину; чи мав місце матеріальний збиток; чи є підстави для передачі матеріалів справи на розгляд громадських організацій, трудового колективу; інші обставини, які б мали значення для правильного вирішення справи.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) видає постанову зі справи.

Постанова у справі оголошується відразу по закінченню розгляду справи особі, що притягнута до відповідальності. Копія цієї постанови протягом трьох днів видається чи надсилається особі, якій вона винесена. Така сама копія в такий самий термін вручається потерпілому на його прохання.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, у відношенні до якої вона була винесена, а також потерпілим. Постанова адміністративної комісії, виконкому сільської, селищної ради, державного органу виконавчої влади та посадових осіб може бути оскаржена в районний (міський) суд, рішення якого є кінцевим. Постанови інших органів (посадових осіб) про стягнення адміністративного штрафу оскаржуються у вищому органі (вищою посадовою особою) чи в районному (міському) суді, рішення якого є кінцевим.

Скарга подається протягом 10 днів від дня винесення постанови в адміністративній справі. Подання скарги вчасно зупиняє виконання постанови до її розгляду, за виключенням постанови про застосування попередження і адміністративного арешту, а також у випадку стягнення штрафу, який береться на місці вчинення адміністративного правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення і рішення щодо скарги можуть бути опротестовані прокурором.

При розгляді скарги чи протесту відповідний орган (посадова особа) перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: постанову залишити без змін, скаргу і протест без задоволення; відмінити постанову і направити справу на новий розгляд; відмінити постанову і закрити справу; змінити міру стягнення, але щоб не було збільшення її.

Встановлено такий порядок виконання постанови про накладення адміністративного стягнення. Штраф повинен бути сплачений порушником не пізніше 15 днів від дня вручення постанови про його призначення. Постанову про відшкодовуване вилучення предмета, про конфіскацію, про позбавлення спеціальних прав, про виправні роботи видає уповноважений на це орган в порядку, встановленому законодавством. Постанова про адміністративний арешт виконується органами внутрішніх справ.

 

Практичні завдання та питання для самоконтролю

1. Визначіть сутність адміністративного права.

2. Розкрийте ознаки адміністративно-правових правовідносин.

3. Яку структуру мають адміністративні правовідносини?

4. Що таке адміністративні юридичні факти і яке вони мають значення?

5. Охарактеризуйте основні джерела адміністративного права.

6. Що таке адміністративне правопорушення і яку роль воно відіграє в інституті адміністративної відповідальності?

7. Які основні ознаки має адміністративне правопорушення?

8. Визначіть склад адміністративного правопорушення.

9. Дайте визначення адміністративного стягнення.

10.Опишіть процедуру провадження у справах про адміністративні правопорушення.