Глава VI. Политическая система общества
Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую власть в обществе, а также сложившиеся отношения между этими институтами по поводу власти.
Термин «система» заимствован у немецкого биолога Л.фон Берталанфи, понимавшего под «системой» целостность элементов, взаимодействующих между собой и с внешней средой. Т. Парсонс в книге «Социальная система» (1952) интерпретировал общество как взаимодействие подсистем – политической, экономической, социальной, духовной, – выполняющих соответствующие функции. Основоположник системного подхода к политике, американский политолог Д. Истон в работах «Политическая система» (1953) и «Системный анализ для политической жизни» (1965) охарактеризовал политическую систему как механизм формирования и функционирования власти для распределения ресурсов и ценностей общества, который адекватно реагирует на внутренние и внешние воздействия. Устойчивость политической системы, по Д. Истону, определяется обратной связью – способностью власти побуждать общество к конструктивным действиям. Пионер исследования политической культуры, американский политолог Г. Алмонд определял политическую систему как структуру, поддерживающую порядок в обществе и выполняющую определенные функции - взаимодействие с внешней средой, взаимосвязи внутри системы, адаптация к меняющимся внешним условиям, самосохранение системы. Таким образом, политическая система – этомеханизм, посредством которого осуществляетсявласть в обществе, руководство и управление обществом.
Теория Д. Истона. Д. Истон определял политику как «волевое распределение ценностей», как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей». С точки зрения Д. Истона, политика, с одной стороны, – самостоятельная сфера распределения ресурсов, с другой стороны, – часть общества, реагирующая на социальные импульсы, предотвращающая социальные конфликты. Таким образом, политика – это «система, погруженная в среду», подвергающаяся воздействия со стороны окружающей среды. Чтобы выжить в окружающей среде, политика должна реагировать на её импульсы. Постоянно контролируя с внешней средой – экономикой, социальной структурой, культурой, – политическая система при помощи механизмов регуляции вырабатывает ответные реакции и приспосабливается к внешним условиям функционирования.
Теория Г. Алмонда – Д. Пауэлла. В 1950-1960-х годах политическая практика западных демократических систем были перенесены в развивающиеся страны. В это время возникли сравнительные исследования, был применен структурно-функциональный анализ политических систем. В результате выяснилась необходимость добавить к таким категориям, как «адаптация», «сохранение», «изменение» политической системы еще одну категорию – «взаимодействие политических структур». Исходя их этого нового подхода, американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл, проводившие сравнительное изучение различных политических систем, определили политическую систему как «совокупность ролей и их взаимодействий между собой», осуществляемых не только правительственными органами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам. Таким образом, структура – это совокупность взаимосвязанных ролей. Г. Алмонд и Д. Пауэлл установили, что политическая система должна осуществлять три группы функций: - взаимодействие с внешней средой; - взаимодействие внутри политической сферы; - сохранение и адаптация системы.
Теория К Дойча. Переход развитых индустриальных стран к информационным технологиям, массовое и повсеместное распространение компьютерной техники позволили использовать в изучении политических систем механические модели. Кибернетика выявила сходство между поведением машины и человека: - все саморегулирующиеся системы самостоятельно реагируют на поступающую информацию; - если изменения эффективны и система достигает поставленной цели, то часть внутреннего напряжения спадает; - эффективность любой саморегулирующейся системы зависит от двух переменных – от передачи информации и от механизмов команд, направляющих и регулирующих действия. Американский политолог К. Дойч первым уподобил политическую систему кибернетическому устройству. Он применил коммуникационный подход и определил политикукак процесс координации усилий людей по достижению поставленных целей. Политическая система получает информацию: о положении общества и его отношении к поставленным целям; о расстоянии до цели; о результатах предыдущих действий, направленных на приближение к поставленной цели. На основе полученной информации политическая система формулирует и корректирует политические цели. Следовательно, функционирование политической системы зависит от качества двух потоков информации – о внешних изменения и о собственном движении. Исходя их этого, К. Дойч считал управление общество «пилотированием» (вождением самодвижущегося агрегата»): обществом управляют так же, как кораблем или самолетом.
Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы со средой осуществляется по принципу «вход-выход».
Существует два типа «входа» – требования и поддержка. Требования – это мнения в обществе по поводу желательного (или нежелательного) распределения ценностей, обращенные к власти. Требования бывают: - распределительные (о заработной плате, о рабочем времени, об условиях получения образования, о медицинских услугах и др.); - регулировочные (о предоставлении политической информации, об использовании политической силы и др.). Сами по себе требования неизбежны и нужны для работы политической системы, однако в целом они ослабляют её. Поддержка – это усиление политической системы во всех позициях и вариантах поведения. Она проявляется в формах: - исправной уплаты налогов; - выполнения воинского долга; - уважения властных структур; - преданности политическому руководству; - проведения демонстраций в поддержку режима; - патриотизма в разных его проявлениях и др. Поддержка обеспечивает социальное согласие, относительную стабильность властных органов, в целом – усиливает политическую систему. Поддерживать можно: - политический режим – совокупность устойчивых ожиданий общества (свобода, собственность, плюрализм и др.); - власть – все формальные и неформальные политические институты (харизматических вождей с властными функциями и др.); - политическое сообщество – группу лиц, выполняющих политическую работу. Помимо внутренних факторов («входа») – требований и поддержки, – на политическую систему воздействуют также: внешняя среда (экономическая, социальная, культурная) и различные внешние системы (международная, экологическая и др.). В результате одновременного влияния всех этих воздействий возникает реакция политической системы – «выход» – в виде принятия авторитетных решений по распределению ценностей. «Выход» также осуществляет в двух формах – политические решения и политические действия. Политические решения – это новые законы, заявления (декларации), регламенты, субсидии и др.; их выполнение обеспечивается силой закона. Политические действия – это меры по регулированию и решению актуальных вопросов в экономике, экологии, социальной политике и др. Политические действия не имеют такого принудительного характера, как политические решения. Следовательно, политическая система тесно взаимосвязана с окружающей средой. Она преобразует поступающие требования и поддержку в политические решения и действия. При этом политический процесс является процессом преобразования информации, перевода её со «входа» на «выход». Реагируя на сигналы окружающей среды, политическая система реформирует общество и поддерживает его стабильность.
Схема механизма функционирования политической системы общества была разработана Д. Истоном. Г. Алмонд доработал её внутреннюю структуру, распределив функции «входа» и «выхода» между политическими институтами: так, интеграцию интересов в обществе обеспечивают политические партии; интересы отдельных групп выражают заинтересованные группы; массовую коммуникацию, взаимодействие населения и власти обеспечивают СМИ; законы вырабатывает законодательная власть, а применяет их исполнительная власть; поведение людей в обществе контролируют судебные органы.
Институциональная подсистема (государство, партии, группы давления, церковь, СМИ и др.) – это совокупность политических институтов, которые вместе образуют политическую организацию общества. Центральное место среди них принадлежит государству. Государство концентрирует в своих руках большую часть ресурсов. Оно обладает монопольным правом применения законного насилия, может воздействовать на различные стороны общественной жизни. Его решения носят общеобязательный характер. Немаловажное значение в вопросах влияния на власть имеют политические партии и группы интересов. В сфере формирования общественного мнения весомым является влияние церкви и СМИ. Нормативная подсистема (политические, правовые, моральные нормы; обычаи, традиции, символы) – это совокупность общественных ценностей. С их помощью политическая система регулирует деятельность институтов и поведение граждан.
Коммуникативная подсистема (пресс-конференции, встречи с населением, выступления по радио, телевидению и др.) – это все формы внутреннего политического взаимодействия власти, общества и личности, а также внешнего взаимодействия данной политической системы с политическими системами других государств.
Функциональная подсистема (согласие, принуждение, насилие, авторитет) – это средства, способы и методы осуществления политической власти. Они составляют основу политического режима.
|
В современной политической науке существует ряд теорий политической системы общества.
Политическая система общества состоит из ряда подсистем:
