Регулирование цен

В любой стране с развитыми рыночными отношениями государство проводит определенную ценовую политику, соответствующую его интересам, выступает в качестве корректирующей силы в процессе ценообразования, в то время как основой формирования цен является рыночный механизм, характеризуется развитием конкуренции и взаимодействием продавца и покупателя. Сущность государственного регулирования цен состоит в использовании правительством различного рода инструментов, находящихся в пределах его прав и материальных возможностей и направленных на стабилизацию и изменение уровня и пропорции цен. Объективная необходимость государственного регулирования цен, появляется, когда рыночный механизм в силу его стихийного характера имеет некоторые негативные стороны, что может вызывать нежелательные социально экономические сдвиги в обществе. Вмешательство государства в процесс ценообразования должно присутствовать всегда, но практика стран с развитым рыночным отношением свидетельствует – на разных этапах экономического развития вмешательство государства осуществляется с различной степенью, это обусловлено характером протекающих в данный момент экономических процессов.

Совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношении и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства - государственное регулирование рынка и цен. Государство с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействует на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом.

Свободно функционирующий рынок не всегда гарантирует высокую эффективность экономической деятельности, несовершенство рынка, нестабильность равновесия требует определенного вмешательства государства. Роль государства заключается в обеспечении развития экономики в направлении достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен, роста производства и повышения качества продукции.

Для решения экономических задач, государство использует регулирующую функцию цены, принимает участие в перераспределении чистого дохода между отраслями и секторами народного хозяйства, отдельными регионами, предприятиями и группами населения. Государство должно участвовать в процессе ценообразования (прямо или косвенно) для защиты интересов национальных товаропроизводителей на рынке зарубежных производителей аналогичной продукции..[4.7.]

Макроэкономическое регулирование экономики (государственное регулирование) проявляется по следующим направлениям:

- на рынке конкурентной среды предотвращение монополизации;

- в борьбе с инфляцией и обеспечением стабильности цен;

- в проведение социально ориентированной политики цен;

- оптимальное соотношение внешнеторговых и внутренних цен.

На макроэкономическом уровне вырабатываются исходные принципы и концепции политики цен, а также законодательного и нормативного их обеспечения.

Микроэкономические меры воздействия государства на цены:

- цены на продукцию и услуги естественных монополий;

- цены на товары и услуги, с особой социальной значимостью;

- акцизы и субсидирование, отдельных товаропроизводителей;

- торговые надбавки на некоторые виды продукции;

- цены и таможенные тарифы во внешнеэкономической деятельности.

С помощью сочетания прямых и косвенных форм и методов осуществляется государственное регулирование цен. В государственном регулировании цен применяется целый набор средств и методов воздействия на цены. Все методы можно разделить на две группы:

Экономические методы;

Административные методы.

Сущность экономических методов состоит в использовании воздействия на цены, их динамику и уровень, обеспечение через управление процессом соответствия спроса и предложения, т. е. действие рыночного механизма не нарушается.

При административных методах воздействие на цены осуществляется непосредственно изменением уровня цен или их стабилизации. Экономический метод имеет ряд преимуществ:

Применение не нарушает рыночного механизма;

При их использовании сохраняется экономическая обоснованность цен, их органичная связь с ценами мирового рынка

Экономические методы реализуются через различные инструменты регулирования, изменение их находится в компетенции государства:

эмиссионная политика государства;

таможенная политика государства;

налоговая политика государства;

финансово-бюджетная политика государства;

кредитная политика государства;

валютная политика государства.

Масштабы использования того или иного инструмента зависят от ситуации, политики правительства, значения отдельных инструментов в ценообразовании.

Эмиссионная политика государства находит выражение денежной массы в обращении, чтобы темпы ее роста были меньше чем темпы роста ВВП. Политика обращения денежной массы в обращении оказывает влияние на цены через уменьшение платежеспособного спроса; управляя процессом ценообразования, государство обеспечивает пропорции между ценами и платежеспособным спросом населения.

С помощью таможенной политики государство может стимулировать отечественных производителей в производстве и реализации отечественных товаров.

Налоговая политика проводится государством через увеличение косвенных налогов (НДС, акциз) которые являются непосредственными элементами цены и через увеличение удельного веса в цене различных платежей, отчислений, включаемых в себестоимость продукции. Налоговая политика реализуется государством через введение различных налоговых льгот и оказание прямой государственной помощи предприятиям.

Финансово-бюджетная политика находит выражение в форме помощи, оказываемой производителям в виде дотаций, субсидий или других форм субсидирования.

Кредитная политика проводится государством путем рефинансирования учетной ставки ЦБ России и путем влияния на взаимоотношение ЦБ Росси с коммерческими банками и путем выделения различных кредитных льгот.

В совокупности все эти виды инструментов образуют систему этих регуляторов, валютная политика заключается в проведении определенной политики в области конвертирования валюты.

Участие государства в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установлении определенных правил ценообразования, означает прямое вмешательство государства в процесс ценообразования.

Все цены, свободные и регулируемые, устанавливаются товаропроизводителями, государственное воздействие на их уровень и структуру осуществляется путем обеспечения методического единства по применению. Определяют состав затрат, учитываемых в себестоимости продукции (Налоговый кодекс РФ, гл. 25 ), и расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливают нормативы рентабельности на продукцию предприятий-монополистов.

Прямое вмешательство государства в процесс ценообразования: з амораживание цен (общее, группы товаров, отдельные товары), временный или частичный запрет на изменение цен. (сильная инфляция для стабилизации уровня цен);

фиксирование цен и тарифов (решение принимается соответствующими органами власти), субъекты ценообразования (предприятия и организации) обязаны реализовывать свою продукцию или услуги по ценам, не превышающим по своему уровню установленных фиксированных цен.

При заключении государственных контрактов применяются фиксированные цены, их введению предшествует процедура определения прибыли (рентабельности) и разрешения возможных хозяйственных споров, устанавливаются на продукцию или услуги предприятий - естественных монополистов (отрасли жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, ритуальных услуг).

Установление предельных цен или коэффициентов, (максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься).

В РФ регулирование производится к продукции естественных монополий, определяются предельные уровни роста цен или тарифов на их продукцию или услуги в течение года.

Установление предельного норматива рентабельности, при расчете цены в ее состав включается прибыль (норматив), размер которого может дифференцироваться по отраслям и видам продукции. Установление фиксированных цен или предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок, (лекарственные препараты и медикаменты, детское питание) и наценок на продукцию собственного производства (в школьных буфетах и столовых) на соответствующей территории и определять порядок их установления и применения.

Декларирование цен (решение органов исполнительной власти - введено декларирование цен (оптовых или отпускных) на отдельные виды продукции), органы ценообразования должны или принять решение о регистрации цены, отказать, принять решение об обоснованном изменении указанной цены.

Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции, цена превышает рекомендуемый уровень, то может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации продукции по завышенным ценам.

Защитные меры государства могут осуществляться установлением правительством верхних пределов цен или прибылей, замораживанием цен, установлением определенного порядка формирования цен. Способы и средства, способствующие расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов - косвенное вмешательство в ценообразование. Косвенное регулирование цен - через изменение учетной ставки банковского процента, уровня минимальной заработной платы, проведение определенной налоговой политики и политики доходов, через сферу денежного обращения, принятие и применение антимонопольных законов, путем воздействия на баланс спроса и предложения и эффективной системы таможенных тарифов и пошлин и т. д.

Методы косвенного воздействия государства:

- регулирование доходов производителей продукции, продавцов и покупателей (субсидирование из госбюджета, компенсация расходов, повышение уровня минимальной заработной);

- регулирование налогов (льготное налогообложение) на производимую и потребляемую продукцию;

- системы мер, для расширения товарного предложения (снижение ставки банковского процента, льготное кредитование и налогообложение, субсидирование и дотирование);

- развитие конкуренции и ограничение монополизации рынка;

- привлечения в страну иностранных инвестиций для создания новых предприятий и увеличения числа рабочих мест (государственное стимулирование);

- эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин (стимулирование экспорта).

Косвенное воздействие на ценообразование представляет единое целое с общей макроэкономической политикой государства.

Мировое антимонопольное законодательство, нормативно-правовые акты России по поддержке конкуренции и ограничению монополизма направлены на регулирование цен на продукцию монополистов.

Ст.8 конституции Российской Федерации, гарантирует государственную поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности. Федеральный закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый 22.03.1991 г. (изменявшийся идополнявшийся), является антимонопольным.

Доминирующее положение - дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, затруднять доступ на рынок другим (исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке).

Монополистическая деятельность это, противоречащие антимонополистическому законодательству действия (бездействие), органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, исключающие конкуренцию.

Цена товара, хозяйствующего субъекта, (доминирующее положение на рынке), монопольно высокая цена - цель компенсация необоснованных затрат, (недоиспользованием производственных мощностей), получение дополнительной прибыли при снижении качества товара.

Цена товара хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение в качестве покупателя, монопольно низкая цена устанавливается для получения дополнительной прибыли и компенсации необоснованных затрат за счет продавца.

Запрещаются достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов при совокупной доле на рынке определенного товара более 35%, направленные на установление (поддержание) цен (тарифов), раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков), скидок, надбавок, нацепок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; не допускается недобросовестная конкуренция, распространение ложных сведении, наносящих ущерб деловой репутации; введение потребителя в заблуждение о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойствах, качестве товара, некорректная рекламная деятельность, самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара.

Нарушение федерального закона вынуждает должностные лица, в соответствии с предписаниями Антимонопольного комитета (его территориального управления) прекратить нарушения, восстановить первоначальное положение, расторгнуть или изменить договор; возместить причиненные убытки; уплатить штраф. Виновные несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

Коммерческие и некоммерческие организации, производящие и реализующие товары (услуги) (спроса на них в силу технологических особенностей производства удовлетворяется эффективно при отсутствии конкуренции) и товары с устойчивым спросом при значительном изменении цены (невозможность полной замены) относят к естественным монополиям относятся:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- производство электро и теплоэнергии и услуги по их передаче;

- железнодорожные перевозки;

-услуги транспортных терминалов морских, речных портов иаэропортов;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Актуальной задачей руководства нашей страны является повышение эффективности государственного регулирования цен, естественных монополий. Наиболее эффективную организацию экономики представляет конкурентный рынок, но из-за наличия большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция затруднена, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или неэффективно, для этих отраслей характерна высокая степень монополизации. Государственное регулирование цен продукции естественных монополий, основные задачи:

- баланс интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов);

- структура тарифов, эффективное отнесение издержек на тарифы для различных типов потребителей;

- стимулирование предприятий естественных монополий на сокращение издержек и излишней занятости, улучшение качества обслуживания, повышение эффективности инвестиций и т. д.;

- ценовые механизмы регулирования для проведения макроэкономической политики с целью стабилизации;

развитие экономики в регионах.

С помощью тарифов электрической и тепловой энергии решаются, региональные проблемы:

- дифференциация тарифов или их выравнивание по субъектам РФ, обеспечение равномерного их развития;

- режимы энерго- и теплопотребления, управление ими;

- незапланированное(заранее) снижение спроса на энергию для стабилизации экономического положения объектов энергетики, их объединении;

- регулирование экономической активности отдельных потребителей или их групп, стимулирование увеличения или снижения спроса на энергию.

Методы, государственного регулирования цен (тарифов) продукции (услуг) предприятий, естественных монополистов:

- фиксирование цен и тарифов;

- определение предельного уровня цен и надбавок, наценок (коэффициент изменения цен);

- предельный уровень рентабельности, торговых надбавок;

- декларирование цен и тарифов (органы ценообразования), для формирования свободных цен и тарифов.

На основе анализа деятельности конкретного субъекта, стимулирования повышения качества производимых товаров, удовлетворение, оценивается обоснованность затрат, принимаются во внимание издержки производства продукции, применяются методы регулирования деятельности естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба (ФЛС) осуществляет контроль и регулирование деятельности естественных монополий. Субъекты естественных монополий за завышение цен, установленных органом регулирования естественной монополии штрафуются; сумма излишне полученной выручки изымается в бюджет; убытки, потребителя в результате завышения цен, возмещаются ему; повторное нарушение - штраф берется в двойном размере. Фиксирование цен фактических сделок в контракте..[4.6.]

Цены текущих контрактов отношения в кратковременный период, (продавец \ покупатель) имеют регулярный, случайный характер, регулярность сделок (гарантированный рынок сбыта \ приобретение продукции в необходимом количестве). Способствуют стабилизации цен, ценыфактических сделок по текущим контрактам ниже справочных прейскурантных и цен предложения на величину скидки. На ценах текущих контрактов базируются публикуемые официально цены фактических сделок.

Цены долгосрочных контрактов, (продавец \ покупатель) устойчивые торговые связи, контракты на длительный срок (15-20 лет). С учетом перспективы изменении рынка, цены долгосрочных контрактов более стабильны, чем ценытекущих контрактов (торговля сырьевыми промышленными и сельскохозяйственными товарами, особенность их производства).

Информация по ценам долгосрочных контрактов ограничена, публикуется нерегулярно и лишь по некоторым товарам и отдельным странам.

Способ установления:

твердые фиксированные цены;

твердые фиксированные цены (последующая корректировка);

цены с последующей фиксацией;

скользящие цены.

Твердые фиксированные цены момент подписания контракта, не подлежат дальнейшим изменениям (контракт, на краткосрочный период). Для потребителей такие цены выгодны, при цене на рынке с тенденцией к повышению, для продавцов, цены имеют тенденцию к понижению.

Твердые фиксированные цены с возможностью последующей корректировки фиксируются в момент заключения контракта, но оговаривается возможность их изменения.

Цены с последующей фиксацией, закрепляются принцип определения цены, источники информации о ценах и дата, фиксирования цены, применяются, время выполнения контракта цены на рынке резко изменятся, контрактные цены товаров в договоре не указываются.

Скользящие цены исчисляются в момент исполнения контракта, пересчет цен, установленных при подписании, размер возможного увеличения цен (лимит скольжения) фиксируется при подписании контракта. Различают экспортные (для продавца) и импортные (для покупателя) цены, формируются (условия рынка, позиция продавца и покупателя). Если положение экспортера на рынке более сильное, чем импортера, то экспортная цена завышается, и наоборот, цена более обоснованна при уравновешенной позиции продавца и покупателя.

Формирование национальных цен имеет отличие от цен внешнеторговых, их расчет наиболее часто привлекает метод использования конкурентных материалов (информации отдельных производящих и реализующих на мировом рынке фирм) аналогичную, близкую по технико-экономическим параметрам продукцию.

Этапы формирования:

цена-ориентир (выбор на мировом рынке);

цена сделки (учет качества, платежа, транспортировки, страхования, хранения);

экспортная пошлина (учет);

на дату заключения сделки (валюта по курсу Банка России)

На базе таможенной стоимости импортного товара (с учетом таможенных, импортных пошлин, валютного курса, расходов на реализацию данного товара внутри страны), устанавливаются на импортируемую продукцию цены. Определенное место в структуре импортных цен косвенные налоги (акциз и налог на добавленную стоимость).

Три метода цены предложения:

База (издержки производства);

Исход (уровень спроса);

основа (уровень цен конкурентов).

Преимущество метода установления цен на основе издержек производства заключается в его простоте, базовые издержки на единицу продукции являются основой цены, прибавляется величина (неучтенных затрат и прибыль фирмы).

Схема калькуляции экспортных цен мало отличается от схемы, используемой при расчете внутренних цен, отличие экспортной калькуляции заключается в дополнительных расходах по сбыту:

комиссионная оплата продавцов и представителей;

таможенные расходы (импорт) в стране покупателя;

издержки (транспорт);

затраты (финансирование);

расходы (страхование товара);

расходы (упаковка);

резервы (непредвиденные риски);

расходы (составление контракта, оформление сертификатов и т.д.).

Два основных подхода данного метода определения цены:

использование полных издержек производства;

использование предельных издержек производства.

Первый метод - исчисление совокупности затрат на единицу продукции (полных издержек производства). Сумма совокупных издержек плюс процентная надбавка предполагаемой прибыли.

Цена товара на основе метода предельных издержек, (затраты, непосредственно относящиеся к производству).

Метод цен с ориентацией на спрос, исходя из спроса (сколько покупатель может и хочет заплатить за предлагаемый товар). Производственные затраты - ограничительный фактор, показывает, может ли товар продаваться по установленной цене с запланированной прибылью, метод успешно используется при наличии на рынке взаимозаменяемых товаров, дающих возможность сравнивать аналогичные товары между собой, делать выводы о них.

Кроме факторов спроса на рынке фирма должна учитывать действия конкурентов:

делают выборку свежих сведений о ценах на товары конкурентов, аналогичные (сопостави­мые), экспортируемым;

заносят в таблицу основные технико-экономические показатели того и другого товара, с условиями поставки и цены;

цену экспортируемого товара (с помощью поправок) приводят к условиям реализации на выбранном рынке.

Получают усредненную цену (конкурирующих товаров несколько) относительно всех упомянутых товаров, цена и будет базой для переговоров с покупателями.

Основой формирования внутренней цены является контрактная или мировая цена товара (при импорте). На уровень импортных цен значительное влияние оказывает таможенное обложение, географическое направление импорта..[3.3.; 2.4.]

Формирование внутренних цен на импортные товары сложен, товар, облагается таможенной пошлиной по ставкам таможенного тарифа, акцизным сбором (по подакцизным товарам), налогом на добавленную стоимость и таможенным сбором (закупаемые за счет собственных валютных средств из дальнего зарубежья). Эти платежи, при таможенной очистке товара, увеличивают расходы импортера (учитываются при формировании внутренней цены), необходимо прибавить еще дополнительные расходы импортера внутри страны при доставке товара до пункта его реализации в оптовом звене. Оптовики учитывают транспортные и складские расходы, страховые платежи, возможное комиссионное вознаграждение внешнеторговой организации или расходы по банковской ссуде (с начислением НДС по всем этим видам дополнительных расходов). Эти издержки будут учитываться при определении размера налогооблагаемой прибыли в составе свободной оптово-отпускной цены, ее величина устанавливается самим импортером, прибавлением к расчетным издержкам определенной прибыли. Импортный товар поступает в розничную сеть, продается по свободной розничной цене с учетом торговой надбавки, облагаемой, в свою очередь, НДС.