Смета и нормативное финансирование

Норматив финансирования оплаты труда включает расходы на опла­ту труда, начисления на оплату труда и выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образователь­ных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изда­ниями. Расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации педаго­гическим работникам муниципальных образовательных учреждений на книгоиздательскую продукцию и периодические издания рассчитываются исходя из штатной численности педагогических работников. В целях выделения расходов, осуществляемых за счет субвенций, сформирована система нормативов финансирования материальных рас­ходов.

 

 

Таблица 6.4. Норматив финансирования материальных расходов на одного обучающегося, воспитанника.

	2006г.
Дошкольные образовательные учреждения	4200руб.
Школы общеобразовательные	605 руб.
Гимназии, лицеи	730 руб.
Школы с углубленным изучением отдельных предметов (только для классов с углубленным изучением предметов)	730 руб.
Детские дома	36500 руб.
Коррекционные школы-интернаты	13500 руб.
Общеобразовательные школы-интернаты	11500 руб.

 

Хотя попытки обоснования размеров расходов на финанси­рование общеобразовательных учреждений предпринимались, практически во всех регионах сметы планируются исходя из фактических расходов за предыдущий год с небольшой индексацией в зависимости от официальной инфляции и фи­нансового положения региона. Поэтому планиро­вание смет расходов производится не на основе рассчитанных нормативов, а методом «от достигнутого». Минфин в Письме от 27.06.2005 №02-02-14/2010опреде­лил порядок нормативно-методического обоснования расходных обязательств на 2007 - 2008 годы со ссылками на нормативно-правовые акты, законы и договоры, которые составляют основу расходов. При этом предложил главным распорядителям креди­тов использовать следующие методы расчета объема расходных обязательств.

1. Нормативный метод - определение объема расходов по формуле:

PO=N_1*K₁+N_{2 *}K₂ +..., где: (2.1.)

РО - объем расходов;

N₁ N₂.. - нормативы расходов на одного условного носи­теля расходного обязательства;

К₁ К₂...- планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (единиц) в соответствую­щем году.

2. Метод индексации - определение расходов по формуле:

PO = t_1*R₁ + t_2*R₂ +..., где: (2.2.)

РО - объем расходов;

t1, t2- коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по срав­нению с базовым годом;

R₁ R₂ - объем расходов, представленный в 2007 году.

3. Плановый метод - поэтапное планирование, основанное на детальной проработке всех сторон деятельности учреждения, на основе расчетов объемных (натуральных) показателей.

4. Иной метод - не расшифровывается.

В настоящее время в регионах (на уровне образовательных учреждений) используется сочетание планового метода и метода индексации - разные методы в отношении различных статей расходов. При этом, как правило, возникают сложности с учетом роста цен и тарифов, который на товары первой необходимости и тарифы на коммунальные услуги стабильно превышает как прогнозируемые, так и фактические показатели инфляции.

Таблица 6.5. Ниже предлагается схема расчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации.

N п/п	Подстатья бюджетной классификации	Перечень документов, необходимых в расчетах	Применяемый метод планирования объема расходов
1 1	211 " Заработная плата"	Штатное расписание (утв. Главным распорядителем).Нормативный акт (акты), регламентирующий систему оплаты труда. Справка о районных коэффициентах и северных надбавках в регионе	Нормативный
2 2	212 " Прочие выплаты"	Штатное расписание. Нормативный акт (акты), регламентирующий выплату компенсаций. План повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для части расчета суточных при командировках)	Нормативный
3 3	213 " Начисления на оплату труда"	Глава 24 НК РФ " Единый социальный налог"	Нормативный
4 4	221 " Услуги связи"	Размер абонентской платы телефона, за пользование Интернетом, стоимость радиоточки, стоимость одного почтового отправления, стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты. Количество телефонных точек, радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений. Данные о сложившихся расходах по услугам телефонной связи, почтовых услугах	Метод индексации
5 5	222 " Транспортные услуги"	План повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для части расчета проезда в командировки). Стоимость проезда до пункта командировки и средняя по области или региону. Данные о среднегодовых расходах по найму транспорта. Стоимость проездных билетов, количество экспедиторов	Метод индексации
6 6	223 " Коммунальные услуги"	Сведения о потребности в энергетических ресурсах (теплоэнергия, газ, уголь, мазут) и воде в натуральном выражении. Сведения о количестве приборов учета воды. Данные о тарифах на коммунальные услуги	Метод индексации
7 7	224 " Арендная плата за пользование имуществом"	Количество арендуемых зданий и сооружений. Площадь арендуемых помещений. Ставки арендной платы	Метод индексации
8 8	225 " Услуги по содержанию имущества"	План капитального, текущего ремонта зданий и сооружений. План ремонта коммунальных систем. Количество легковых автомобилей. Расчет стоимости техобслуживания одного автомобиля. Перечень работ по текущему ремонту автомобиля (усредненный по данным прошлых лет), стоимость текущего ремонта одного автомобиля в год. Данные по среднегодовым расходам на профилактику и заправку оргтехники. Данные о количестве договоров на техническое и аварийное обслуживание помещений, на техническое обслуживание газопроводов, дератизацию, дезинсекцию и т.п., сведения о тарифах на данные виды услуг и др.	Метод индексации
	226 " Прочие услуги"	План повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для расчета оплаты проживания в командировках). Данные о количестве автомобилей, мощности двигателя для расчета платежей ОСАГО. План информатизации учреждения Сведения о заключенных договорах на вневедомственную охрану. План подписки на периодические издания и др.	Метод индексации
	263" Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления"	Количество человек, которым производится выплата пенсий, пособий. Нормативный акт (акты), регламентирующий размер пособия	Нормативный
	290" Прочие расходы"	Налоговый кодекс, иные нормативные документы, регламентирующие уплату налогов, сборов, пошлин, лицензий в бюджеты всех уровней	Нормативный
	310 " Увеличение стоимости основных средств"	Нормы обеспеченности основными средствами (утв. главным распорядителем). Сведения о фактической обеспеченности основными средствами. Сведения о ценах на объекты основных средств	Плановый
	320 " Увеличение стоимости нематериальных активов"	Сведения о потребности в объектах нематериальных активов. Сведения о ценах на объекты нематериальных активов	Плановый
	340 " Увеличение стоимости материальных запасов"	Нормы обеспеченности материальными запасами (утв. главным распорядителем). Данные о количестве автотранспорта, утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ. Данные о стоимости ГСМ. Средние данные о количестве и цене запчастей, используемые в год на один автомобиль. Данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хоз. товарах и т.п., стоимости единицы материалов. Сведения о потребности в котельно-печном топливе, стоимость топлива и др.	Плановый

 

До внесения изменений в БК РФ выделение планов (бюджетов) действующих и принимаемых обязательств предлагается осуществлять на этапе составления проекта перспективного финансового плана и проекта бюджета.

Таким образом, план на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед финансового документа (то есть 2005г. - первый год трехлетнего плана на 2005 - 2007 гг., 2006г. - на 2006 - 2008 гг. и т.д.). То есть составленная на год смета бюджетного учреждения - часть сметы, составленной на три года.

Бюджетная организация любой ведомственной принадлежности использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Правильность составления сметы и ее исполнения влияет на рациональное и эффективное использование бюджетных средств, вследствие этого контроль данного направления финансовой деятельности учреждения является одним из важнейших этапов проверки расходования бюджетных средств.

Проверка составления, утверждения и исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения проводится с ведома его руководителя и главного бухгалтера. Она включает проверку:

- обоснованности расчетов сметных назначений;

- исполнения смет и основных производственных показателей;

- использования средств по целевому назначению;

- обеспечения рационального использования средств;

- соблюдения финансовой дисциплины;

-правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

Проведению проверки предшествуют тщательная подготовка, изучение имеющихся плановых, отчетных данных и материалов, характеризующих исполнение сметы.

На основе изучения перечисленных материалов разрабатывается программа ревизии, в которой определяется период, за который проводится проверка. Основные вопросы, на которые следует обратить внимание.

Перед тем как приступить к проверке, руководитель ревизионной бригады уведомляет о своих полномочиях главного бухгалтера. Затем проводится проверка составления, утверждения, а также исполнения сметы доходов и расходов, результаты которой оформляются актом.

При проведении проверки нужно учитывать.

1. Законодательные и нормативные акты:

- Бюджетный кодекс;

- Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ " О бухгалтерском учете";

- Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 08.12.2006 N 168н;

- Инструкция о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденная Приказом Минфина России от 21.01.2005 N 5н;

- Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н, и др.

2. Задачи проверки. Проверяется:

- наличие в организации сметы доходов и расходов и обоснованных расчетов к ней как в части бюджетных, так и внебюджетных средств (ст. ст. 161, 163, 220, 221 БК РФ, п. 3 ст. 1 Закона N 129-ФЗ);

- наличие структуры сметы доходов и расходов. Должны быть отражены все доходы, получаемые как из бюджета, так и из других источников, включая поступления от иной приносящей доход деятельности. Структура доходной и расходной части бюджетной сметы определяется действующей бюджетной классификацией;

- утверждение сметы в установленном порядке, а также внесение изменений и дополнений в нее (ст. ст. 158 - 163 БК РФ);

- поступление и расходование средств федерального бюджета, выделенных на содержание организации, соответствие первичных документов данным отчетности.

3. Источники информации. К ним относятся:

- сметы доходов и расходов и расчеты к ним;

- Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

- Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

- Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503122);

- Справка по внутренним расчетам (ф. 0503125);

- Пояснительная записка (ф. 0503160);

- Главная книга;

- журналы операций;

- первичные документы.

4. Методы проверки:

- просмотр документов;

- их сравнение (например, сравнение данных Главной книги с данными Баланса и иных отчетов), аналитические процедуры.

6.2.5. Методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений.

Новая система оплаты труда в школах города и района введена с 1 января. Но уже сегодня возникают вопросы у учителей. Основной из них – повысится ли уровень образования в целом? Попробуем разобраться в плюсах и минусах нововведений.

Уровень подготовки учащихся будет оцениваться в выпускных классах – 4, 9, 11. Краевая комиссия даст независимую оценку качества знаний школьников. Не останутся ли дети без внимания? Сегодня заработная плата учителя зависит от количества детей в классе. К чему это приведет? К укрупнению классов, а значит, к снижению качества знаний учеников. Есть разница: 30 детей сидят за партами или 15? Конечно, есть. Чем больше учеников в классе, тем меньше у учителя возможности «дойти» до каждого – доходчиво объяснить школьный материал. Многие останутся вне поля зрения учителя. Значит, родителям придется нанимать репетиторов, а это дополнительные материальные расходы для семьи.

· Городским школам субвенции на оплату труда учителей в 2009 году составят: 15 млн. 310 тыс. руб. – базовая часть, 1 млн. 504 тыс. руб. – стимулирующая часть.

· Сельским школам: 34 млн. 127 тыс. руб. – базовая часть, 3 млн. 407 тыс. руб. – стимулирующая часть.

10, 4 человека - средняя наполняемость класса по сельским школам.

21, 8 человека - средняя наполняемость класса по городским школам.

10 % составляет в этом году стимулирующая часть заработной платы от базовой части.

10 % - на столько в среднем увеличилась заработная плата городских учителей с переходом на новую систему оплаты труда.

Анализируя то, что происходит с введением новых систем оплаты труда (далее – НСОТ) в общем образовании, можно отметить и положительные, и отрицательные их результаты. С одной стороны, у работников образовательных учреждений (далее – ОУ), в которых в экспериментальном режиме вводится НСОТ, действительно повышается заработная плата, в ОУ происходит реструктуризация и сокращение штатов. С другой стороны, плохо то, что львиная доля работы по введению НСОТ, связанная с ученико-часами, оказалась малоэффективной.

Общественный резонанс, обусловленный введением НСОТ в образовании, привлек внимание губернаторов к необходимости выделения дополнительных средств на формирование фонда стимулирования (до 30% от фонда оплаты труда (далее – ФОТ), что позволило ОУ значительно увеличить свои бюджеты.

Положительным моментом стала и прямая заинтересованность руководителя ОУ в повышении средней заработной платы основного персонала учреждения, что возможно при выполнении того же объема работы сотрудников. Произошла " чистка" совместителей, " полставочников" и прочего персонала, численность которого увеличилась за последние годы. В результате оптимизировалось соотношение педагогического и прочего персонала, сократилось количество заместителей директоров и др.

Введение НСОТ и подушевых нормативов создало реальную основу для повышения эффективности использования средств бюджета. По сути, переноса в финансировании центра тяжести на стимулирующие выплаты оказалось достаточно для оздоровления структуры ОУ. Эти принципы нашли закрепление в постановлении Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (далее – Постановление № 583). Несмотря на отказ от установления на федеральном уровне базовых (минимальных) окладов и определение, что заработная плата по НСОТ не должна быть ниже зарплаты по Единой тарифной сетке (ЕТС), можно считать, что этот документ действительно позволит изменить к лучшему состояние бюджетных учреждений и оздоровить их финансовую часть.

При ЕТС " центр тяжести" в учете качества при оплате труда определялся в основном квалификационными характеристиками и стажем работающего. Непосредственные результаты его труда через " продукт" или достижения отмечались премиями и стимулирующими выплатами (25% надтарифного фонда вследствие этого в последнее время потеряли свою значимость). Оклад и стимулирующие выплаты были столь малы, что зарплата наполовину формировалась за счет компенсационных выплат и совместительства. Например, при средней заработной плате педагогов в одной из областей Центрального региона РФ в 7 тыс. руб., 3, 5 тыс. руб. составляет оклад и стимулирующие выплаты, при коэффициенте совместительства 1, 5.

В НСОТ " центр тяжести" переносится на " продукт", результат труда, а квалификационные характеристики стали отходить на второй план. Кроме того, в НСОТ роль федерального законодательства как регулятора минимизирована. Единое пространство, которое было обеспечено ЕТС, рассыпалось не только по отраслевому признаку (каждая отрасль имеет свою систему оплаты труда, а то и несколько), но и по территориальному признаку (установление систем оплаты – прерогатива главных распорядителей бюджетных средств), т. е. для образования это региональные и муниципальные органы управления образованием. В то же время во многих регионах предпочитают не отказываться от учета квалификационных характеристик, используя для этого стимулирующие выплаты. Таким образом, все новые системы оплаты труда, которые сформировались и формируются на сегодня, характеризуются различными крайностями: либо максимум учета квалификации в базовой части заработной платы и минимум стимулирующих выплат, либо наоборот. На одном " полюсе" так называемая Санкт-Петербургская модель, в соответствии с которой через ставки и должностные оклады распределяется до 90% заработной платы, а на стимулирующие выплаты предусматривается лишь 10% от нее (с последующим увеличением). На другом " полюсе" рекомендуемая Модельная методика, где учет квалификационных характеристик минимален, а определяющее значение имеют наполняемость классов и приоритетность предметов, при этом на стимулирующие выплаты рекомендовано выделять до 30% от фонда оплаты труда (далее – ФОТ).

Не только Модельная методика, но и Постановление № 583 рекомендует для федеральных бюджетных учреждений доведение стимулирующих выплат до 30% от ФОТ, но к 2010 г. Таким образом, цели заявлены одинаковые, различия только в способах и сроках их реализации.

В связи с введением НСОТ постоянно встают два вопроса:

· возможно ли введение НСОТ без дополнительных финансовых средств, при неизменном ФОТ?

· способствует ли повышению эффективности вводимая категория " ученико-час"?

Попытаемся ответить на эти вопросы.

Новый фонд оплаты труда ОУ (далее – ФОТ_оу) рассчитывается исходя из:

· объема ФОТ в предыдущем финансовом году;

· структуры ФОТ_оу в соответствии с Модельной методикой;

· соотношением долей фонда оплаты труда педагогического и прочего непедагогического персонала, соответственно ФОТ_пп и ФОТ_нп;

· долей ФОТ, выделяемых на оплату часов аудиторной и неаудиторной занятости педагогических работников, соответственно ФОТ_аз и ФОТ_нз.

Таким образом, в новом ФОТ появляются элементы, которые либо отсутствовали вовсе при ЕТС, либо были незначительными (стимулирование, как часть надтарифных выплат): фонд неаудиторной занятости, фонд стимулирования.

Рассмотрим это на примере структуры обязательств одного из регионов – участников комплексного проекта модернизации образования. Пусть ФОТ ОУ (далее – ФОТ_оу) составлял 100 у.е., из которых 60 – ФОТ педагогического персонала (далее – ФОТ_пп), 40 – ФОТ непедагогического персонала (далее – ФОТ_нп). Новая структура ФОТ_оу приведена в табл. 8 (все доли рассчитываются по отношению к общему ФОТ_оу).

Таблица 6.6. Новая структура фонда оплаты труда.

Общий фонд оплаты труда образовательного учреждения (ФОТоу)
Базовая часть ФОТ (ФОТб) – 80%	Стимулирующая часть ФОТ (ФОТст) 20%
ФОТпп – 65% (52% от ФОТоу)	ФОТнп – 35% (28% от ФОТоу)
Общая часть ФОТпп – 70% (ФОТо) (36, 4% от ФОТоу)	Специальная часть ФОТпп 30% (ФОТс) (15, 6% от ФОТоу)	ФОТ административно-управленческого персонала	ФОТ учебно- вспомогательного персонала	ФОТ младшего обслуживающего персонала
ФОТаз – 85% (30, 94% от ФОТоу)	ФОТнз –15% (5, 46% от ФОТоу)

 

В первый год реализации новой системы оплаты труда штатные расписания учреждений не будут изменены, и весь педагогический и непедагогический персонал должен быть профинансирован. Предположим, что общий ФОТ учреждения был 100 тыс. руб. При этом ФОТ педперсонала составлял 65 тыс.руб., а непедагогического персонала 35 тыс. руб. и условия их оплаты труда не должны быть ухудшены, т. е. они должны получить ту же заработную плату (не менее). В соответствии с новой структурой доля ФОТ педперсонала составляет 52% от общего ФОТ учреждения, а прочего персонала 28% (при соотношении педагогического и прочего персонала 65: 35(%), (табл. 8). То есть, если 65 тыс. руб. это 52%, то общий ФОТ составит 125 тыс. руб.

Фонд оплаты за неаудиторную занятость, которого ранее не было, составляет 5, 46% от общего фонда, т. е. он равен 6, 82 тыс. руб. Новый ФОТ учреждения – 131, 825 тыс. руб. Это размер фонда оплаты труда, необходимого для введения новой системы оплаты труда с учетом стимулирующих выплат, а также фонда неаудиторной занятости, в котором по сравнению с 100 тыс. руб. произошло увеличение на 32 тыс. руб.

Таким образом, переход на НСОТ, предполагающий рост заработной платы, требует увеличения финансирования. Можно утверждать, что, в среднем, рост заработной платы на 2/3 должен быть обеспечен ростом ФОТ и только на 1/3 может быть осуществлен за счет оптимизации штатов.

Цель введения ученико-часов – учет низкой наполняемости классов и желание " наказать рублем" учителя за то, что он согласился в таком классе преподавать. Позволим себе утверждать, что эта идея изначально по своей сути ошибочна. Дело не в том, что это нарушение трудового законодательства (об этом уже было многого сказано и написано), речь идет о том, что эта мера, как будто призванная повысить эффективность бюджетных расходов и качество обучения, по существу является антистимулом к повышению эффективности.

Модельная методика предполагает, что заработная плата учителя зависит от стоимости ученико-часа и числа учеников в классе.

Рассмотрим следующую ситуацию. В школе работают 2 учителя физики высшей категории. Они ведут уроки в разных классах с наполняемостью 23 и 24 человека соответственно. Стоимость ученико-часа в данной школе равна 2 руб.

Согласно Модельной методике коэффициент квалификации за высшую категорию равен 1, 15. Физика попадает во вторую группу сложности и приоритетности с коэффициентом 1, 10.

Оплата аудиторной нагрузки педагогов рассчитывается по формуле:

АН = С_ТП х У х Чаз х К х А,

где:

· АН – оплата аудиторной нагрузки педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс;

· С_ТП – расчетная стоимость ученико-часа (руб./ученико-час);

· У – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

· Чаз – количество часов по предмету по учебному плану в месяц;

· К – повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения;

· А – повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.

Произведя расчеты, полученные данные для I и II учителя можно свести в следующую таблицу (табл. 9).

Таблица 6.7. Расчет оплаты аудиторной нагрузки.

Показатели	Учитель
I	II
Стоимость ученико-часа, руб.
Количество детей в классе, чел.
Коэффициент сложности и приоритетности	1, 1	1, 1
Коэффициент квалификации	1, 15	1, 15
Оплата 1 ч (урока), руб.	58, 19	60, 72
Часы в месяц при нагрузке 18 ч в неделю	75, 6	75, 6
Оплата аудиторной нагрузки в месяц, руб.	4399, 164	4590, 432

 

Как видно из таблицы, разница в оплате аудиторной нагрузки при разнице в наполняемости в 1 чел., составит 2, 53 руб. за 1 ч (урок) или 191, 27 руб. за месяц. Следовательно, разница в наполняемости двух классов, равная одному обучающемуся, в данном случае приведет к различию в оплате аудиторной нагрузки педагогов в 4, 34% при прочих равных условиях.

Таким образом, для получения прибавки в 20% учителю можно обучать 27 чел. в классе вместо 22 чел. Такое положение далеко не всегда связано с тем, что один педагог ведет урок лучше, чем другой, но возможно, если, например, в одном классе изучают английский язык, а в другом – немецкий, т. е. для того чтобы получать одинаковую зарплату первому не надо делать ничего, а второму необходимо работать над качеством и 20% " добирать" за счет фонда стимулирования. Следовательно, в переполненном классе никто и не заинтересован в улучшении качества (учитель и так получает больше).

Кроме того, учитель не имеет права выбирать, в каком классе преподавать: все зависит от того, как завуч составит расписание. Очевидно, что когда появляется возможность дать кому-либо прибавку к заработной плате только поставив вести уроки в " нужных" классах, в ход пойдут личные привязанности и симпатии и отнюдь не забота о качественно проведенном уроке. Таким образом, ученико-час – напрямую препятствует повышению качества.

Часто приводится аргумент, что в классе с большей наполняемостью интенсивность работы учителя выше, следовательно, он должен получать больше. При всей спорности данного утверждения оно согласуется с ранее сделанным выводом: ученико-час стимулирует что угодно, возможно и интенсификацию труда учителя, но не его качество и эффективность.

Исходя из логики Модельной методики, если стоимость ученико-часа рассчитана на год, оклад у педагога " плавающий". Во время зимних эпидемий гриппа он должен получать совсем мало. Особенно трудно будет учителям ОУ, расположенным на севере, где есть дни, когда дети имеют право не ходить в школу из-за сильных морозов.

Возникает серьезный вопрос: как часто осуществлять учет наполняемости классов (раз в год, раз в полгода, в четверть, в неделю)? Вопрос не праздный, т. к. от ответа на него зависит уровень оплаты труда, и как было доказано, один человек может увеличить или уменьшить заработную плату учителя на 4%.

Как собираются регионы решить эту проблему?

Просмотрев (выборочно) нормативно-правовые акты, которые приняты регионами по НСОТ, мы нигде не нашли какого-либо закрепления процедуры (регламента) учета числа учеников в классе для расчета заработной платы учителей.

В то же время очевидно, что как только регионы следуют " букве" Модельной методики, у них возникают сложности, связанные с учетом наполняемости по каждому классу, периодичностью проведения расчетов. Можно утверждать, что вряд ли кто-либо из педагогов согласится на периодическое уменьшение заработной платы из-за сокращения числа детей в классе, если это не оговорено в трудовом договоре. Включить же такое положение в договор нельзя, т. к. это стало бы нарушением трудового законодательства.

Единственный выход – вывести эту " переменную" за рамки должностного оклада и перевести в категорию дополнительных (компенсационных или стимулирующих) выплат. Но это будет означать игнорирование роли, отведенной ученико-часу, как регулятору наполняемости.

Вместо учета наполняемости по классам для расчета заработной платы учителя регионы начинают рассчитывать наполняемость по параллелям, или по школе в целом. Очевидно, что такое " упрощение" расчетов не влечет за собой снижения эффективности применения НСОТ, т. к. стоимость ученико-часа разная по школам, а следовательно, в ней уже произведен учет различной наполняемости. В то же время переход на такие расчеты свидетельствует о том, что по сути такой параметр, как " ученико-час", не учитывается, хотя и декларируется*.

Для стимулирования повышения наполняемости школы в целом ученико-час не предназначен. В школах с нормативной наполняемостью в 25 чел. стоимость ученико-часа составляет 1, 5–2 руб. Школы с более низкой наполняемостью имеют более высокую стоимость ученико-часа – до 5–6 руб. Некоторые регионы учитывают наполняемость классов через введение коэффициентов, а некоторые, говоря об ученико-часах, фактически понимают стоимость часа.

Что было при ЕТС? Нагрузка на ставку (число часов в неделю), величина ставки (разряд по ЕТС), т. е. была определена стоимость часа работы учителя, которая различалась в зависимости от разряда на Н процентов. Что поменялось при переходе на ученико-часы? Стоимость часа работы должна делиться на число учеников в классе по норме и умножаться на число детей в классе по факту. Если наполняемость равна норме, коэффициент равен единице и зарплата не меняется. Если наполняемость меньше нормы, то коэффициент меньше единицы и ФОТ уменьшается.

Таким образом, если вводить коэффициент снижения ФОТ учреждения при наполняемости ниже нормативной, то это – стимул к повышению наполняемости в школе, а, следовательно, повышению эффективности. А если использовать ученико-часы, то это – способ наказывать учителей, которые ведут занятия в классе с наполняемостью ниже той, которая сложилась в среднем по школе. Что, очевидно, также не способствует росту качества преподавания: учитель будет испытывать обиду за то, что за час работы именно в этом классе он получит меньше, и вряд ли он будет работать лучше.

Вместе с тем уже действует механизм, способный заставить школу повышать эффективность своей работы, увеличивая наполняемость, именно школу, а не учителя в каждом классе. Это – подушевые финансовые нормативы. Школа с низкой наполняемостью получит по нормативу средств меньше, чем та, у которой наполняемость выше. Однако это работает только в случае, когда не вводятся каждой школе поправочные коэффициенты, которые доводят ее расходы, рассчитанные по нормативу, до фактических*. То есть если регионы понимают, что норматив – это норма (потому нормой и называется, что не может быть у каждого свой), то для борьбы за более высокую наполняемость, а, следовательно, и эффективность, финансирования по нормативу вполне достаточно.

Уже несколько лет, как споры вокруг ученико-часов не стихают. У них есть как ярые сторонники, так и ярые противники. Нам представляется, что волнения по большей части напрасны. Как мы уже отмечали, практически нигде в регионах не используется ученико-час в строгом соответствии с идеологией Модельной методики. Регионы модифицируют расчеты стоимости ученико-часа, упрощая формулу, и тем самым практически сводят на нет влияние этого показателя

Методика формирования системы оплаты и стимулирования труда в образовательных учреждениях (далее – Методика) утверждается нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правовым основанием Методики являются статьи 29, 41 Закона Российской Федерации «Об образовании», часть 2 статьи 26.14. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которой органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ.

Таким образом, принятая субъектом Российской Федерации, Методика обязательна к применению в государственных образовательных учреждениях субъекта РФ, а в отношении муниципальных образовательных учреждений необходимо ее введение нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.