Делопроизводство и его нормативно-методическая база
2.1. Основные понятия документационного обеспечения управления На основании стандарта делопроизводство сегодня определяется как «отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с документами», процесс от момента создания документа и до его уничтожения или передачи на хранение в архив. Первоначально термин появился в устной речи предположительно в XVII в. и означает сам процесс решения (производства) дела – «дело производить». Термин «дело» обозначал не папку с документами (его современное понимание), а вопрос (судебный или административный), который было необходимо решить органу управления. В последнее время все чаще начал употребляться термин документационное обеспечение управления (ДОУ). Он возник в связи с совершенствованием организационно-технической основы делопроизводства, внедрением в сферу работы с документами средств вычислительной техники, современных информационных технологий сбора, обработки, хранения и использования информации. Документационное обеспечение управления - вид обеспечения управления организацией, который включает фиксацию, передачу и хранение информации о состоянии организации и управляющих воздействий по изменению ее состояния. ДОУ включает следующие основные процессы: 1. фиксация управляющих воздействий или данных о состоянии дел организации на официальных носителях; 2. своевременное предоставление информации в официальном порядке; оперативное и долговременное хранение документов. Документационное обеспечение управления является основополагающей технологией регулярного менеджмента, основной целью которого является обеспечение руководства информацией о состоянии дел в организации для принятия обоснованных управленческих решений и контроле их выполнения. Каждый из вышеназванных процессов является составной частью системы управления организацией в целом. Одним из основных элементов делопроизводства является документирование – запись информации на различных носителях по правилам, установленным правовыми нормативными актами, обеспечивающих ее юридическую силу. Соблюдение этих правил придает юридическую силу создаваемым документам. Юридическая сила – свойство официального документа, предоставленное ему действующим законодательством, компетенцией издавшего органа и установленным порядком оформления. Юридическая сила документа обеспечивается установленным для каждой разновидности документов комплексом реквизитов – обязательных элементов оформления документа (наименование автора документа, адресата, дата, подпись гриф утверждения, печать и др.). Современные требования к оформлению организационно-распорядительной документации зафиксированы в государственном стандарте ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Совокупность реквизитов документа и схема их расположения на документе составляют формуляр документа. Формуляр также регламентирован государственным стандартом, поэтому для правильного составления документа необходимо знать не только реквизиты документа, но и схему их расположения на документе. Результатом документирования является документ – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Документы – носители первичной информации, именно в документах информация фиксируется впервые. Это свойство и позволяет отличать документы от других источников информации – книг, журналов и др., содержащих переработанную, вторичную информацию. Возможность сохранять информацию во времени позволяет различать документы – носители оперативной информации и документы – носители ретроспективной информации. В социальном плане любой официальный документ многофункционален. Среди функций документа выделяют общие и специальные. К общим функциям официальных документов относятся: – информационная: документ создают для сохранения информации; – социальная: документ является социально значимым объектом, т.к. связан с определенной социальной потребностью; – коммуникативная: документ выступает средством связи между организациями и другими общественными структурами; – культурная: документ закрепляет и передает культурные традиции, в частности, уровень научного и технического развития общества. К специфическим функциям документа относятся: – управленческая: документ является инструментом управления; – правовая: документ является средством закрепления и изменения правовых норм и правоотношений в обществе; – историческая: документ выступает в качестве источника исторических сведений о развитии общества. Любой документ является элементом системы более высокого уровня, он входит в соответствующую систему документации в качестве ее элемента. Система документации – совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их оформлению. Отнесение документов к той или иной системе начинается с разделения всех документов на официальные и документы личного происхождения. Официальные документы подразделяются на управленческие, научные, технические, технологические и др. Управленческие документы составляют ядро учрежденческой документации. Именно они обеспечивают управляемость объектов, как в рамках всего государства, так и в отдельной организации. Эти документы представлены комплексом систем, основными из которых являются: – организационно-распорядительная документация; – плановая документация; – правовая документация; – информационно-справочная и справочно-аналитическая документация; – отчетная документация; – документация по обеспечению кадрами (по личному составу); – финансовая документация; – договорная документация и др. Современные требования к оформлению организационно-распорядительной документации зафиксированы в Государственном стандарте (ГОСТ Р.6 –2003), его применение носит рекомендательный характер. Также Унифицированные формы первичной документации по учету труда и его оплаты. Постановление от 05.01.2004 № 1. Состав документов в организации зависит от порядка принятия решений (единоначалие или коллегиальность); объема и характера взаимосвязей в организации; характера взаимоотношений с другими организациями и государственными органами. Для того, чтобы выработать определенные принципы в составлении, оформлении, способах, формах и методах работы с различными документами, необходимо провести их классификацию и унификацию. Классификация документов - деление документов на классы по наиболее общим признакам сходства и различия. Цели классификации документов: 1.Повышение оперативности работы аппарата управления и ответственности исполнителей путем разграничения функций структурных подразделений и обязанностей исполнителей, четкого распределения информации. 2.Экономия труда за счет использования информационно-справочного аппарата (предметно-тематического каталога). Первой ступенью классификации является группировка исполненных документов в дела. Дело – совокупность документов или документ по одному вопросу, помещенные в твердую обложку, оформленную соответствующим образом. В системе документационного обеспечения управления выделяют следующие системы документирования: Административная Статистическая Коммерческая и др. Виды документов административной системы документирования: Организационно-распорядительная (ОРД) Положения Уставы Инструкции Приказы Решения Протоколы Справочно-информационная Письма Телеграммы Телефонограммы Докладные записки Справки Акты По личному составу Приказы Личные дела Заявления Трудовые книжки Характеристики Договоры
Общая схема классификации документов представлена в табл. 1.
Таблица 1
|
