ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА. Процессы реформирования политической, экономической и социальной жизни российского общества закономерно и настоятельно потребовали трансформация системы

 

Процессы реформирования политической, экономической и социальной жизни российского общества закономерно и настоятельно потребовали трансформация системы управления высшей школой, а также изменения ее законодательной базы.

Реализация Концепции реформирования системы образования в Российской Федерации предполагает целый ряд шагов, включающих разработку и внедрение стандартов образования для всех уровней, начиная от дошкольного и заканчивая послевузовским, укрепление материальной базы учебных заведений, совершенствование учебных программ и учебных планов, усиление внимания не только к обучению детей и молодежи, но и к улучшению их здоровья и безопасности жизнедеятельности.

Рассмотрим основные положения «Концепции модернизации образования до 2010 года» в рамках образовательной политики России, отражающей общенациональные интересы в сфере образования мирового сообщества:

– ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

– переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

– возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

– динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

– возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 % национального богатства, что, в свою очередь, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны. Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства. Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности.

Главная задача российской образовательной политики – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Модернизация образования – политическая и общенациональная задача, предусматривающая:

– приведение системы высшего образования в соответствие с «многоуровневой системой» Болонского соглашения;

– расширение дистантного образования;

– единое приложение к евродиплому;

– решение проблемы интеграции в Болонский процесс среднего специального образования путем создания учебных заведений «смешанного типа»;

– проблему послевузовского образования (статуса степенней доктора и кандидата наук) предположительно решить так: кандидаты приравняются по статусу к магистрам, а доктора (наши) будут приравнены к европейским докторам наук (PhD);

– фундаментально сократить базовые учебные планы, т.к. учащиеся сильно перегружены, а в странах ЕС массовое образование не предполагает многих тем, обязательных в России;

– внедрение ЕГЭ как единого критерия для поступления в вузы;

– переход в подготовке специалистов на систему «бакалавр/магистр». Для достижения этой цели принята общая система оценки качества обучения – Европейская система переводов кредитных баллов, которая позволила сопоставлять и учитывать успеваемость студентов в различных европейских вузах.

Многоуровневая модель подготовки специалистов, на первый взгляд, более полно отвечает тем изменениям, которые происходят в современном мире. В ходе глобализации экономики и науки англосаксонская система высшего образования распространилась не только в англоязычных странах, а, практически, во всей Азии, Южной Америке, а также в государствах бывшего восточного блока. Система высшего образования в Европе сейчас находится в стадии реформирования. В ходе реализации Болонской декларации запущен достаточно сложный процесс, предполагающий адаптацию национальных систем образования к принимаемым Европейским сообществом единым нормам: введение степени бакалавра и магистра, повышение академической мобильности и сокращение сроков обучения.

Несомненно, что процессы, связанные с осмыслением европейского опыта, учитывали положения «Великой Хартии университетов» (Magna Charta Universitatum), подписанной в Болонье в 1988 г. Этот документ отразил представления о социальной и исторической роли университетов на пороге третьего тысячелетия. Принципами существования университетов были названы моральная и научная независимость от политической и экономической власти (автономия), неотделимость учебного процесса от исследовательской деятельности; свобода преподавания, исследований и обучения; преодоление политических и географических границ и необходимость взаимного познания и взаимодействия различных культур.

Мировое образовательное пространство объединяет национальные образовательные системы разного типа и уровня, значительно различающиеся философскими и культурными традициями, уровнем целей и задач, своим качественным состоя­нием. Поэтому следует говорить о современном мировом образовательном пространстве как о формирующемся едином организме при наличии в каждой образовательной системе глобальных тенденций и сохранении разнообразия.

Н.В. Бордовская в мировой системе образования на рубеже веков выделяет основные глобальные тенденции:

– стремление к демократической системе образования, то есть доступность образования всему населению страны и преемственность его ступеней и уров­ней, предоставление автономности и самостоятельно­сти учебным заведениям;

– обеспечение права на образование всем желающим(возможность и равные шансы для каждого человекаполучить образование в учебном заведении любого типа, независимо от национальной и расовой принадлежности);

– значительное влияние социально-экономических фак­торов на получение образования (культурно-образовательная монополия от­дельных этнических меньшинств, платные формы обучения, проявление шо­винизма и расизма);

– увеличение спектра учебно-организационных мероприятий, направленных как на удовлетворение разносторонних интересов, так и на развитие способ­ностей учащихся;

– разрастание рынка образовательных услуг;

– расширение сети высшего образования и изменение социального состава студенчества (становится более демократическим);

– в сфере управления образованием поиск компромисса между жесткой центра­лизацией и полной автономией;

– образование становится приоритетным объектом финансирования в развитых странах мира;

– постоянное обновление и корректировка школьных и вузовских образователь­ных программ;

– отход от ориентации на «среднего ученика», повышенный интерес к одарен­ным детям и молодым людям, к особенностям раскрытия и развития их спо­собностей в процессе и средствами образования;

– поиск дополнительных ресурсов для образования детей с отклонениями в раз­витии, детей-инвалидов.

По мнению Н.В.Бордовской, мировое образование полиструктурно: для него характерны пространствен­ная (территориальная) и организационная структуры, которое развивает международные проекты:

· ЭРАЗМУС, цель которого заключается в том, чтобы обеспечить мобильность студентов Европейского Совета (например, в рамках программы до 10% сту­дентов должны пройти обучение в вузе другой европейской страны);

· ЛИНГВА — это программа повышения эффективности изучения иностран­ных языков, начиная с младших классов;

· ЭВРИКА, задача которого состоит в том, чтобы осуществлять координацию исследований со странами Восточной Европы;

· ЭСПРИТ — проект, предполагающий объединение усилий европейских университетов, НИИ, компьютерных фирм в создании новых информационных технологий;

· ЕИПДАС — это программа в области совершенствования планирования и управления образованием в арабских странах;

· ТЕМПУС представляет собой общеевропейскую программу, ориентированную на развитие мобильности университетского образования;

· ИРИС — это система проектов, направленная на расширение возможностей профессионального образования женщин.

Таким образом, в конце ХХ века в рамках Европейских сообществ происходит переход к единому внутреннему рынку, определяющей чертой которого является свободное движение товаров, услуг, а также капиталов и лиц. Высшее образование рассматривается как символ национального государства в пространстве Евросоюза и ее правовых аспектов: предоставление студентам из разных стран равных прав в принимающих их странах под лозунгом «Содействие свободной мобильности преподавателей, студентов и исследователей».

Интерес к европейскому опыту образовательных систем имел как политические, так и исторические корни. Российские университеты в момент своего зарождения в середине XVIII века создавались по европейской модели образования, имевшей более длительную историю, в связи с чем корнями, структурой, содержанием деятельности и современными тенденциями развития своих ведущих университетов отечественная вузовская система весьма близка к европейской университетской традиции. Рассмотрим исторический экскурс развития университетов Европы.

Формирование «университетского пространства» в Европе в Средние века и Новое время: основные этапы и особенности. Первые университеты в Италии, Франции, Англии, Германии, в странах Восточной и Северной Европы. Специфика образовательной, научной и культурной деятельности в средневековых университетах Европы. Средневековые университетские традиции в современных университетах. Межуниверситетские связи в Средние века и Новое время. Академическая мобильность в период Средневековья и Нового времени.

Основные этапы формирования высшего образования в США. Появление первых вузов в США. Основные этапы становления высшей школы в США. Особенности высшей школы в США: американское законодательство в сфере высшего образования: традиции и современность.

Основные этапы становления университетского образования в России. Первые российские университеты; национальная специфика и влияние европейских традиций. Реформы образования в России в XIX веке. Важнейшие этапы истории Санкт–Петербургского университета. Международные связи российской высшей школы с европейскими университетами. Университетское образование в России в XX столетии в советский и постсоветский периоды.

Интерес к современному опыту европейских университетов с апелляцией к единым историческим корням усиливался и процессами политическими. Изменение принципов внешней политики России, стремление российского государства войти в европейское политическое, экономическое и культурное пространство в качестве полноценного и равноправного партнера заставляло критически воспринимать и адаптировать опыт Европы. В значительной степени эти процессы катализировались и экономическими причинами: в связи с переходом России к рыночной экономике актуальным стал вопрос коммерциализации профессиональной подготовки кадров как для страны, так и для зарубежных государств. Перед российской высшей школой стала задача занять достойное место на международном рынке образовательных услуг.

В России были сделаны первые шаги для введения системы высшего профессионального образования, основанной на двух основных циклах – бакалавриата и магистратуры. Многоуровневая модель высшего профессионального образования была введена постановлением Комитета по высшей школе Миннауки России в 1992 году «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации». Подготовка бакалавров рассматривалась как базовая и предназначенная прежде всего для продолжения образования в магистратуре или подготовки специалистов. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» уточнило структуру высшего профессионального образования: вузам предоставлялась возможность реализовать пятилетние программы подготовки дипломированных специалистов (5 лет обучения), а также вводить программы подготовки бакалавров (4 года обучения) и магистров (6 лет обучения, включая бакалавриат).

В целях обеспечения качества высшего и послевузовского профессионального образования, единства образовательного пространства Российской Федерации, признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании вводились государственные образовательные стандарты второго поколения, значительно отличающиеся от стандартов первого поколения, созданных в 1992 – 1996 гг. в рамках действия закона «Об образовании».

В рамках действия Закона «О высшем и послевузовском образовании» в высших учебных заведениях России вводилась трехступенчатая система образования: бакалавр (не менее 4 лет) – специалист (не менее 5 лет) – магистр (не менее 6 лет). Согласно указанному Закону соответствующие образовательные программы могут быть реализованы непрерывно и по ступеням. В нем предусмотрена также возможность получения неполного высшего профессионального образования со сроком обучения не менее двух лет. На практике реализовывались две схемы. Первая предусматривала пятилетнее обучение по программам подготовки дипломированного специалиста (наиболее используемая). Вторая включала освоение четырехлетней программы бакалавра с возможностью продолжения образования в специалитете (+ один год) или магистратуре (+ два года).

Результатами реализации программы являются интеграция в европейское образовательное пространство, повышение мобильности профессионального образования, рост экспорта образовательных услуг, в том числе расширение сотрудничества с европейскими странами в области обеспечения качества образования (увеличение количества вузов, прошедших институциональную и специализированную аккредитацию и внедривших системы управления качеством на основе международного стандарта). Вводится система, обеспечивающая сопоставимость дипломов путем внедрения легко сравнимых степеней, Болонских студенческих документов (Европейский табель курсов, приложения к диплому (Diploma Supplement)), кредитов ECTS в накопительно-переводном формате. Происходит увеличение количества вузов, соответствующих международным требованиям и рейтингам, что ведет к росту академической мобильности студентов.

 

ТЕМА 4