Ex. 13. Translation of the compound and complex sentences

1. What is vital is to establish the 'relevance' of parties in relation to the formation of governments.

2. Wh at ensures the lo ng-term survival of a regime is its responsiveness to popular demands and pressures.

3. F.ven governments that are formed from a coalition of parties are more likely to foster unity and agreement than ones that< consist of separate individuals each with his or her own priorities.

4. The problem that parties have is ihat. they themselves are socialised by experienc e, of government. Д

5. Chief amongst these drawbacks js that responsiveness may gffnp.rat.e. instability, insofar as it fosters the illusion thai thaj. political system can meet all demands and accommodate all,'inputs'. _r -i.

6. The virtue of social justice is that, by taking the distribution of wealth away from the vagaries of the market, iLensures that allj citizens have a stake in society and Uaal each of them has an incentive to contribute.

7. Nonwestern societies thai may appear to perform poorly inj relation to citizenship indicators may nevertheless succeed in creating a stronger sense of community and social belonging, i

8. It is in this area that writers, academics and philosophers
seemingly unconnected with the world of practical politics may
play a vital role in the process of policy initiation by developing
'core' values and the theories, later developed into specific
policy proposals by leaders and parties.

Ex. 14. Translate the text into English

TEXT 3: СТАДИИ В ПРОЦЕССЕ ПОЛИТИКИ

Процесс политики можно разделить на четыре самостоятель­ные (distinct) стадии: инициирование (initiation), формулирова­ние (formulation), выполнение (имплементация) и оценка (evaluation) политики.

Инициирование

Эта стадия играет очень важную роль, так как именно здесь существующие проблемы квалифицируются как вопросы поли­тической повестки дня и определяются подходы к их решению.

Трудность изучения этой стадии заключается в том, что Фудно определить источник инициативы. Она может исходить (to stem) «сверху» от политических лидеров, правительства, пра­вительственных агенств, а может возникнуть «снизу» через дав­ление общественного мнения, СМИ, политических партий, групп интересов, экспертных центров (think tanks) и т.п. Часто именно писатели, ученые и философы становятся инициатора­ми основополагающих ценностей и теорий, которые затем вы­двигаются партиями и политическими лидерами как предложе­ния о разработке той или иной политики.

Формулирование

Как только вопрос или комплекс вопросов попадает в поли­тическую повестку дня, начинается процесс подробного рас­смотрения и анализа для разработки системных (systematic) предложений по политике. Формулирование политики ведет (to entail) не только к переводу общих предложений в конкретные и подробные рекомендации, но также и к отфильтровыванию (to tilter out) ряда вопросов, а иногда и к существенному перефра-шрованию (the fundamental recasting) находящегося на рассмот­рении вопроса.

Эта стадия позволяет по-новому интерпретировать вопрос, i лк как те, кто формулирует политику может видеть «проблему» письма отлично от тех, кто поднял этот вопрос изначально. И хотя общественное мнение, СМИ и другие стараются оказать нчияние на объективность изложения (to set) вопроса, нет ника­кой гарантии, что приоритеты, расставленные теми, кто форму-шруст политику, будут идентичны приоритетам инициаторов

ПОЛИТИКИ.

 

Наконец, именно на этой стадии проходит анализ и обзор возможных вариантов (options) политики, ведущих к выбору предпочтительного варианта. Это на практике означает приня­тие властного решения. Но нужно отметить, что этот последний шаг — не что иное как чистая формальность (little more than а formality), так как решающие аргументы и обсуждения уже прошли на более ранней стадии. Поэтому правительства и зако­нодательные органы лишь «штампуют» (to rubber stamp) реше­ния, которые по существу были «сделаны» в других кабинетах.

Осуществление (имплементация)

Для достижения отличной (perfect) имплементации, т.е. когда результаты полностью совпадают с намерениями, необходимы следующие условия:

• унитарная (unitary) управленческая система с единой линит ей власти для обеспечения центрального контроля,

• единообразные (uniform) нормы и правила, которые дейст-; вуют во всей системе

• отличная информация, отличные системы коммуникации Ц отличная координация

• достаточное время для мобилизации управленческих ресур-, сов. л

Из-за трудности достижения любого из этих условий, не rot воря уже о всех, не удивительно, что разрыв (gap) между реше­нием и его осуществлением превращается в пропасть (gulf). Хоц тя те, кто делает политику, могут иметь демократическую леги­тимность, но те, кто ее выполняет (государственные служащие местные управленцы (local government officers), полицейские врачи, учителя), могут иметь свое «на уровне улицы» ('stre' level') понимание того, что «будет работать», а что «не будет ботать».

Главной дилеммой в области имплементации аналити' (commentators) считают компромисс между централизован н контролем и гибкостью в применении политики на местах. Чи новники и профессионалы государственных служб могут филь ровать или по-своему интерпретировать аспекты государствен ной политики, которые, по их мнению, могут угрожать их кар" ере или профессиональным интересам.

Оценка

Кульминацией процесса политики (The policy pro culminates with) является оценка и обзор политики, ведущие, ПЩ крайней мере в теории, к решению о сохранении, продолжении

(succession) или прекращении (termination) данной политики. '■>та стадия завершает цикл политики в том смысле, что инфор­мация, полученная в результате оценки, может быть вновь ис­пользована (to feed back) для стадий инициирования и форму­лирования. Наряду с (As well as) рассмотрением вопросов по существу (to address the substantive issues), т.е. эффективности го­сударственной политики, оценка может пролить свет и на орга­низационные (procedural) вопросы: как организована стадия формулирования, с кем и когда проводятся консультации, как контролируется имплементация.

Чтобы весь процесс политики был эффективным, т.е. требо­вания (inputs) переводились в решения (outputs), необходимо, чтобы сам процесс всегда был открытым для контроля и крити­ки. Слишком часто (All too frequently) под традицией (culture) секретности скрываются некомпетентность и корыстное (self-serving) поведение.

Ex. IS. Translate the text into Russian. Discuss it

TEXT 4: DEMOCRACY PERFORMANCE

Whereas stability, material prosperity and citizenship are all outcomes or products of government, democracy is essentially concerned with the process itself, with how decisions are made, rather Mian what decisions are made. Democracy means popular rule.

From the democratic perspective, the purpose of politics is to empower the individual and enlarge the scope of personal autonomy. Autonomy has been seen as both an end in itself and a means to an end. Classical theorists of democracy portrayed political participation.is a source of personal development and self-realisation.

Taken to its logical extreme, the idea of popular self-government implies the abolition of the distinction between the state and civil society through the establishment of some form of direct democracy, lor example, Athenian democracy amounted to a form of government by mass meeting, in which citizens were encouraged to Participate directly and continuously in the life of their polis, or city-state. Modern notions of democracy, however, have shifted away Mom this Utopian vision, and instead embrace democracy more as a means to an end. The more familiar machinery of representative ilcmocracy -universal suffrage, the secret ballot, and competitive i-lections - has tended to be defended on the grounds, for example,:li;ii the existence of voting rights checks the abuse of government power and that party competition helps to generate social consensus.

 

However, most political systems fare poorly by the standards of personal autonomy and popular rule. What passes for democracy in the modern world tends to be a limited and indirect form of democracy: liberal democracy. This institutional arrangement has been criticised by radical democrats for reducing popular participation to a near meaningless ritual: casting a vote every" few years for politicians who can only be removed by replacing them with another set of politicians. In short, the people never rule, and the growing gulf between government and the people is reflected in the spread of inertia, apathy and the breakdown of community.

This perspective is therefore linked to calls for radical, even revolutionary, political and social change. For example, government power should be decentralised so as to bring power 'closer' to the people. This could, for instance, require the break-up of the nation-state, as it is difficult, in practical terms, to see how a community the size of a modern nation could govern itself through direct and continuous participation. Similarly, insofar as the democratic principle is applied in modern societies, it is confined to a narrowly 'political' set of decisions. If democracy is understood as self-mastery, the ability to shape decisions that affect one's life, surely economic power must also be democratised, presumably through the machinery of worker's control and self-management.

As with the performance criteria examined above, democracy poses its own set of dilemmas. The most important of these is t need for a balance between the twin goals of government by tb| people and government for the people. This highlights the tensio between the competing virtues of popular participation and rule in t" public interest. The most fundamental objection to participation, a thus to all forms of direct democracy, is simply that ordinary peo lack the time, maturity and specialist knowledge to rule wisely their own behalf. A further dilemma is that the empowerment of t individual must be balanced against the empowerment of t community. To give priority to personal autonomy is necessarily place limits upon public authority. However, to extol the virtues popular rule is to risk subordinating the individual to the will of ^ public or the majority. The tension between the individual and socie not only raises major practical difficulties, but also highlights w'~ some would argue has always been, and remains, the central issue i political theory.

Ex. 16. What do you think? 1

l

1. What is policy?

2. How are decisions made?

 

3. What are the key stages in the policy process, and what is their significance?

4. What are the desirable 'outcomes' of the policy process?

5. How do particular states and political systems perform in relation to these 'outcomes'?