Делопроизводство в Советский период

Октябрьский переворот был нацелен на слом старого государственного аппарата. Всероссийский съезд Советов - высший орган государственной власти. В период между съездами ВЦИК - исполнительная власть. Совет народных комиссаров (Совнарком) - первое народное правительство. Отдельные отрасли управлялись 13 народными комиссариатами (наркоматами).

Совнарком принял постановления по документационному обеспечению управления: «О порядке утверждения и опубликования законов» (1918 г.), «О форме бланков государственных учреждений».

В 20-е годы были проведены следующие работы:

исследование управления, научной организации труда и делопроизводства (тейлоризм);

выпуск важных нормативно-методических документов в сфере документационного обеспечения управления (ДОУ);

предложения по совершенствованию работы ведомств, учреждений и организаций в области документирования управленческой деятельности, формирование как общего делопроизводства, так и специальных систем документации.

Низкая общая культура управления работников советских ведомств и учреждений была причиной того, что научные разработки в области ДОУ не реализовывались.

Созданный в 1926 году Государственный институт техники управления (ИТУ) подготовил к 1931 году и издал проект «Общих правил документации и документооборота», который содержал передовой практический опыт разных ведомств и организаций, обобщение исследований отечественных и зарубежных ученых. Но «Правила» не были доработаны и утверждены, а ИТУ ликвидирован в 1932 году.

В 20-е годы наряду с общей документацией развивалась и система специальной документации. В 1921 году создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан РСФСР), которая разрабатывала документацию по планированию развития народного хозяйства. В 1918 году сформированы центральные и местные органы статистики, разработана статистическая документация. В декабре 1926 года проведена первая всесоюзная перепись населения. Формировалась бухгалтерская документация.

Конституция 1936 г. существенно изменила политическую систему. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов для каждой иерархической структуры. Процессы документирования в высших эшелонах власти упростились и упорядочились.

В 1941 году собралось Первое межотраслевое совещание по оргтехнике, выдвинувшее проект по развитию документационного обеспечения управления. Однако начавшаяся война не позволила его реализовать.

Возвращение к решению проблем ДОУ началось лишь в 60-е годы. В 1960 году в Москве Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата восстановило идеи совещания по оргтехнике 1941 года, выдвинуло задачу централизации и унификации делопроизводства.

Постановлением Совета Министров РСФСР была утверждена «Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР», которая акцентировала на унификации документационных работ. В 1963 г. Главным архивным управлением при Совете Министров СССР (ГАУ) изданы «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет служили руководством для служб документации и архивов.

В 1966 г. в рамках архивной службы учрежден Всесоюзный НИИ документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), который подготовил к 1970 г. проект основных положений «Единой Государственной системы делопроизводства», разработанный совместно с НИИ труда, ВНИИ оргтехники, Институтом государства и права АН СССР, ВНИИ стандартизации. К сожалению, в проекте отсутствовали новые информационные технологии, уже применявшиеся за рубежом. В 1988 году начальником Главного архивного управления была утверждена новая доработанная редакция Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ).

Заметным явлением в истории делопроизводства 70-80-х годов стало издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72 и др., общесоюзных классификаторов ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др., унифицированных систем документации (УСД).

Новый поворот в истории России в 80-е гг. потребовал переработки многих документов, разработки новой нормативной базы документоведения и, наконец, применения информационных технологий. В 1993 году издан Общероссийский классификатор управленческой документации.

К сожалению, до настоящего времени нет широкого применения на практике значительного числа унифицированных документов, компьютерных возможностей документоведения, очень мало квалифицированных специалистов в области документационного обеспечения управления в организациях.

Литература

Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. - М., Изд-во МГУ, 1991.

Документационное обеспечение управления. Документоведение: аннотированный библиографический указатель литературы за 1976-1985 гг. -М. Главархив, ВНИИДАД, 1990.

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений России. - М., ВЫСШАЯ ШКОЛА, 1968.

История делопроизводства в СССР. Учебное пособие. - М., 1974.

Литература по вопросам документоведения. 1924-1975 гг. Аннотированный указатель. - М., Главархив, ВНИИДАД, 1979.

Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. - М., 1956.

Общероссийский классификатор управленческой документации. ОК 011-93. – М.

Развитие советского документоведения (1917-1981 гг.). Сборник научных трудов. - М., Главархив, ВНИИДАД, 1983.

Сборник законодательных актов по делопроизводству (1917-1970). - М., 1973.

 

 

Тема 2. Нормативно-методическая база делопроизводства

Состав нормативно–методической базы делопроизводства.