Бюджетное регулирование в РФ

Распределение доходов в бюджетной системе осуществля­ется 1) в порядке закрепления определенных видов доходов за бюджетами разного уровня на постоянной или долговременной основе 2) в порядке бюджетною регулирования.

Закрепление доходов за бюджетами является основным в порядке распределения доходов между бюджетами. Это объяс­няется двумя моментами: 1) использованием при формировании бюджетов любого уровня: федерального бюджета, бюджетов субъектов фе­дерации и местных бюджетов, в то время как бюджетное регулирование при формировании федерального бюд­жета не используется; 2) закрепленные доходы должны состав­лять не менее 70% доходной части их минимального бюджета либо не менее 70% доходной части, формируе­мой за счет их собственных источников дохода.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами различных уровней. Бюджетное регулирова­ние, являясь составной частью бюджетного процесса, пред­ставляет собой частное перераспределение финансовых ре­сурсов между бюджетами разных уровней.

Можно выделить четыре группы методов бюджетного ре­гулирования: 1) установление и распределение регулирующих источни­ков доходов бюджета -осуществляется посредством утверждаемых вышестоящими органами представительной власти в пределах их компетенции нор­мативов отчисления от этих доходов. Могут утверждаться единые и дифференцированные нор­мативы отчислений; они могут утверждаться одновременно по разным видам регулирующих доходов. Фактическое увеличение уров­ня закрепленных доходов в текущем финансовом году (из-за финансово-хозяйственной деятельности или введения местных налогов и сборов) не может служить основанием для сокращения нормативов отчислений от регу­лирующих доходов на следующий финансовый год без согла­сия соответствующего представительного органа власти. 2) перераспределение самих бюджетных источников - закрепление вышестоящим представительным органом власти за бюджетом соответствующего нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированном проценте на долговременной основе (не ме­нее чем на 5 лет) любых регулирующих доходов; передача вышестоящими представительными органами власти в бюджет соответствующего нижестоящего уровня своих закрепленных доходов. 3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих. Дотация — денежная сумма, выделяемая из бюджета вы­шестоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня; безвозмездна, безвозврат­на, не целевая. Субвенция - денежная сумма, выделяемая из бюджета вы­шестоящего уровня на определенный срок и на конкретные цели для выравнивания социально-экономического разви­тия субъекта; если не использована вовремя и на нужные цели – должна быть возвращена. Субсидия - денежная сумма, выделяемая на финансирова­ние определенных мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании. Трансферт - сумма, выделя­емая без указания конкретной цели на безвозвратной и без­возмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или из фонда финан­совой поддержки муниципальных образований 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов. - при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов сверх минимального бюджета, и в случаях временных финансовых затруднений в процессе ис­полнения бюджета исполнительные органы власти могут по­лучать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюд­жетов. Бюджетная ссуда — это финансовая помощь, имеет возвратный характер и может быть возмездной, т. е. с уплатой процентов за пользо­вание ею; используется на стадии исполнения бюджетов, в то же время как все другие — на ста­диях его формирования.

Выделяют еще взаимные расчеты и бюджетные компенсации. Взаимные расче­ты - применяются в ходе исполнения бюдже­тов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений. Бюджетные компенсации — суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов и по­крытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.