Бюджетный процесс в РФ

Бюджетами процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Участники бюджетного процесса - Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципаль­ные унитарные предприятия, другие получатели бюджет­ных средств, а также кредитные организации, осуществля­ющие операции со средствами бюджетов. Основные задачи бюджетного процесса: выявление материальных и финансовых резервов госу­дарства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях пе­рераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня. 4 стадии: 1) составление проектов бюджетов - преро­гатива Правительства РФ, соответствующих органов исполни­тельной власти субъектов РФ и органов местного самоу­правления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют минфин РФ, финансовые орга­ны субъектов РФ и муниципальных образований. Основой служит баланс финансовых ресурсов – всех доходов и расходов, который составляется на основе отчетного БФР. 1 этап формирования федерального бюджета - разра­ботка плана-прогноза, потом - основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета, потом - рас­пределение федеральными исполнительными органами пре­дельных объемов бюджетного финансирования в соответ­ствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преоб­разований. До 15 июля федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета. С 15 июля по 15 августа - утверждение проект закона о фе­деральном бюджете правительством для внесения в ГД. 2) рассмотрение и утверждение бюджетов - 1 чтении ГД обсуждает концепцию и прогноз соци­ально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и рас­четы по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджета­ми субъектов, основные характери­стики бюджета. В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект Правительству на до­работку или поставить вопрос о доверии правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). СК разрабатывает согласованный ва­риант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь выносится на рассмотрение в 1 чтении в ГД. По ито­гам рассмотрения проекта в 1 чтений принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюдже­те в первом чтении. Во 2 чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пре­делах общего объема расходов федерального бюджета, и размер ФФП субъектов РФ. В 3 чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации; распределение средств ФФП субъек­тов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной про­грамме в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов. В 4 чтении проект голосуется в целом; внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается. Сроки: 1 чтение - 30 дней со дня внесения в ГД, 2 - 15 дней со дня принятия в 1 чтении, 3 - 25 дней, 4 - 15 дней. В тече­ние 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации (14 дней) и в течение 5 дней закон направляется Президенту для подписания и обнародования. В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 ян­варя по другим причинам ГД может при­нять федеральный закон о финансировании расходов фе­дерального бюджета в I квартале очередного финансового года (1/12) 3) исполнение бюджетов - принцип единства кассы — зачисление всех по­ступающих доходов и поступлений из источников финанси­рования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуще­ствление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения феде­рального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распо­рядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казна­чейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на ос­нове бюджетной росписи. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствий с бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о дохо­дах бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактическо­го наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с со­блюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утвержде­ние бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утвержде­ния бюджета); утверждение и доведение уведомлений о бюд­жетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей; утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей; принятие денежных обязательств бюджетополучателями; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирова­ния заключается в расходовании бюджетных средств. 4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение - отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняю­щий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответ­ственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ. Он представля­ется в ГД и Счетную палату правитель­ством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении бюджета в течение 1,5 месяцев. ГД рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утвержде­нии или отклонении отчета