Социально-экономические последствия безработицы. Современные программы регулирования занятости

Положительные моменты. Если быть объективным, то при анализе безработицы как экономического явления все же сле­дует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Так, те безработные, которые в любой момент готовы вклю­читься в процесс труда, выполняют стабилизирующую функ­цию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных производственных мощностей типично для современной рыноч­ной экономики. Но наличие резервного оборудования предпо­лагает также и наличие определенного резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т. п.).

В период временной незанятости открывается возможность организовать переквалификацию определенной части рабочей силы, ее переезд в другой регион страны.

Кроме того, безработица выступает как фактор, который без особых затрат способствует повышению в обществе трудовой дисциплины.

К примеру, постоянное наличие у проходной завода желающих запо­лучить работу оказывает огромное воспитательное воздействие на тех, кто там работает.

Отрицательные моменты. Рабочая сила по-прежнему оста­ется важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникно-

вение безработицы означает открытое недоиспользование рабо­чей силы как фактора производства, что сопровождается недо­получением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т. е. обесценением человеческого капитала. Без­работные менее всего привлекательны на рынке труда. Безра­ботица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы всегда сопровождается подры­вом психологического здоровья нации. Рост безработицы одно­значно повышает уровень смертности, число убийств и само­убийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Безработица вызывает недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода, следовательно, сокращает по­требительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги. Безработица редуцирует автономное потребление, т. е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств.

Вывод: безработица снижает жизненный уровень населе­ния, обостряет социальные и политические противоречия.

Закон Оукена. На основе эмпирических наблюдений аме­риканский экономист А. Оукен установил зависимость, суще­ствующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Ока­залось, что:

1) ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии
на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы;

2) каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровожда­
ются сокращением уровня безработицы на 1 %;

3) сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту без­
работицы.

Следует отметить, что такие зависимости полностью соответствуют известному действию мультипликатора и акселератора.

Сегодня считается, что зависимость между ВВП и уровнем без­работицы достаточно корректно выражается следующей формулой:

где Y — фактический объем выпуска; Y* — потенциальный объем ВВП; Н — фактический уровень безработицы; Н* — ес­тественный уровень безработицы; у — некий эмпирический ко­эффициент чувствительности ВВП (параметр Оукена).

Если фактический уровень безработицы окажется выше естественного на 1 %, то объем выпуска (ВВП) будет ниже по-

тенциального на величину у %. При этом установлено, что зна­чение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономики.

Так, по расчетам самого А. Оукена применительно к США (1960 г.) параметр у (эмпирический коэффициент реагирования) был равен 3%. Это означает, что каждый процент циклической безработицы автоматически уменьшал фактический объем ВВП на 3% по сравнению с потенциальным ВВП при полной занятости (Y*).

В целом получается, что торможение экономического разви­тия всегда грозит не только потерей части «национального пиро­га», но и увеличением безработицы. Это повышает значение обес­печения устойчивого и долговременного экономического роста.

Пример. Допустим, естественный уровень безработицы (Н*) составил 7%, а фактический (H_t) — 10%. Параметр Оукена (у) равен 3%. Уровень фактического ВВП составил 500 млрд. талеров. Определим экономические потери страны от циклической безработицы: (10 - 7) х 3% х 500: 100% = = 45 млрд. талеров, или 9% от уровня фактического ВВП.

Программы регулирования безработицы. В любой стране безработица всегда имеет огромное социальное звучание. Поэто­му современное общество не может оставаться безразличным к проблеме занятости.

В высокоразвитых странах мира регулярно разрабатывают­ся различные — общенациональные, региональные и т. п. — государственные программы регулирования занятости населе­ния (см. главу 16). Основные принципы их разработки опреде­лены в документах МОТ:

1) добровольность занятости;

2) равные возможности занятости для всех граждан страны;

3) содействие трудовой мобильности;

4) социальное партнерство, осуществление государственной
политики по обеспечению взаимодействия с профсоюзами и со­
юзами работодателей;

5) обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.
Программы по регулированию занятости обычно предполагают:
а) организацию рынка труда в общенациональных масштабах;

6) непосредственное регулирование трудовых отношений и
условий оплаты труда (минимальная зарплата и др.);

в) организацию диалога государства и союза предпринима­
телей с национальным и отраслевыми профсоюзами;

г) регулирование инвестиционной активности, активиза­
ция спроса на товары отечественного производства;

д) подавление монополистических тенденций;

е) социальную защиту от безработицы.

Мероприятия, связанные с организацией рынка труда, обычно направлены на развитие рыночной инфраструктуры, повышение степени информированности населения о спросе на рабочую силу и о наличии вакантных мест. Для этого создают­ся центры занятости, организуется переквалификация безра­ботных, осуществляется социальная реабилитация.

В современных условиях актуализируются вопросы, связан­ные с социальной защитой от безработицы. Национальная сие тема 'страхования на случай потери рабочего места традицией но предполагает:

а) выплату пособий по безработице с учетом прежнего за
работка и существующего минимума заработной платы за счет
накопленных сумм (взносы предприятий и работников, а так­
же дотации из бюджета),

б) разовые денежные льготы (продовольственные талоны,
льготы по оплате жилья, пособия для детей и др.).

Следует признать, что разработка и реализация таких программ ока­зывают позитивное воздействие на занятость населения. Вместе с тем не исключено и накопление побочных отрицательных эффектов. Так нарас­тает идеология социального патернализма, что заметно снижает стиму­лы к высокопроизводительному труду. Рост государственных расходов при дефиците бюджета ведет к повышению рыночной процентной ставки и снижает инвестиционную активность предпринимателей.

Социальное страхование по случаю потери работы можно отнести к пассивным формам регулирования занятости.

Активный тип регулирования занятости предполагает ис­пользование методов, повышающих спрос и сокращающих пред­ложение рабочей силы (см. ч. 2, глава 11).

И последнее. На разработку программ регулирования заня­тости всегда непосредственное воздействие оказывают домини­рующие в стране теоретические представления экономиче­ской науки о проблемах безработицы.

Позиция неокейнсианства. Такая позиция легко просчиты­вается, если учитывать ту трактовку причин возникновения без­работицы, которой придерживаются представители данного на­правления мировой экономической науки (см. выше раздел 9.3).

Так считается, что оптимизация в стране ситуации в сфере занятости в первую очередь зависит от объема совокупного спро­са (AD). Поэтому при регулировании занятости основное вни­мание уделяется обеспечению «эффективного спроса», появле­ние которого автоматически увеличивает спрос на рабочую силу и уменьшает безработицу.

В кратковременом периоде при формировании «эффектив­ного спроса» рекомендуется использовать такие мероприятия

как организация общественных работ, уменьшение процентной ставки по банковским кредитам. Проводится активная финан­совая политика, включая сдерживание роста реальной заработ­ной платы через инфляцию, которая, обесценивая номинальные денежные доходы, подавляет возрастающую склонность населе­ния к сбережениям.

В долговременном периоде основным средством стимулиро­вания совокупного спроса (AD) выступают наращивание госу­дарственных заказов (национальным фирмам), повышение кур­са ценных бумаг и др. Для финансирования возрастающих государственных расходов допускается увеличение дефицита госбюджета и возрастание государственного долга.

Мультипликатор занятости. В данном случае воспроизво­дится основная идея мультипликатора затрат. Однако на сей раз внимание обращается не на возрастание дохода («цепочка дохо­да»), а на прирост новых рабочих мест.

В увеличении занятости и сокращении безработицы роль «первотолчка» выполняет прирост инвестиций, который обес­печивается не только частным бизнесом, но и государством. Исходные инвестиции и прирост производственных мощностей сопровождаются открытием новых рабочих мест. Исходный прирост рабочих мест (ALI) в свою очередь вызывает по цепи взаимосвязей национальных видов производств общий прирост рабочих мест (совокупной занятости — ДL):

Таким образом, с учетом известного нам принципа муль­типликатора признается, что расширение занятости, непос­редственно связанное с приростом первоначальных инвести­ций, неизбежно вызывает увеличение совокупной занятости. Занятость (L) рассматривается как функция объема производ­ства: L = f (Q), зависит от доли в национальном доходе накоп­ления и потребления.

Отсюда вытекают и соответствующие практические реко­мендации.

Концепция эффективного рынка. Неоклассики, наоборот, считают, что современная рыночная экономика в состоянии ре­шить все проблемы, связанные с регулированием занятости на­селения. Необходимо лишь обеспечить, чтобы домашние хозяй­ства и сектор частного бизнеса адекватно воспринимали рыночные сигналы.

Считается, что спрос на рабочую силу всегда готовы увели чить предприниматели, ведущие дело рационально. Поэтому государство не должно вмешиваться в те очистительные опера­ции, которые рынок в состоянии провести самостоятельно. По крайней мере, нет резона искусственно, за счет государствен­ной казны поддерживать отмирающие предприятия.

В итоге признается, что эффективный рыночный меха­низм, не отягощенный государственным вмешательством, в со­стоянии самостоятельно рассосать безработицу до естественных пределов. Государство может лишь позволить себе, например, через налоги поддерживать конкурентоспособных предприни­мателей. Что касается социальных программ помощи безработ­ным и т. п., то они должны сводиться до минимума. Это долж­но стимулировать более быстрое замещение имеющихся вакантных мест, способствовать увеличению ВВП со всеми вы­текающими из этого позитивными последствиями.