Обзорная информация по теме. Основные положения ФЗ «О техническом регулировании» определяют новые подходы в оценке соответствия продукцииОсновные положения ФЗ «О техническом регулировании» определяют новые подходы в оценке соответствия продукции, процессов и услуг. Так, оценка соответствия (ГОСТ Р 1.12-99) включает в себя любую деятельность, связанную как с процедурой подтверждения соответствия (прямым или косвенным способом), так и с аккредитацией, отбором образцов, испытанием и контролем. Под подтверждением соответствия понимают документальное удостоверение (в форме декларации или сертификата) соответствия продукции, процессов, услуг, работ требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям Подтверждение соответствия осуществляется в целях: - удостоверения соответствия продукции, процессов жизненных циклов продукции (далее ЖЦП), работ и услуг требованиям ТР, стандартам и условиям договоров; - повышения конкурентоспособности продукции, услуг, работ на российском и международном рынках; - содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; - создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. При подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами: - доступности информации о порядке подтверждения соответствия заинтересованным лицам. Такая информация содержится в ТР и стандартах, входящими в Федеральный информационный фонд ТР и стандартов. Вся информация о порядке сертификации в конкретном органе, включая стоимость работ должна быть доступна для заявителя; - установления в соответствующем ТР перечня форм и схем обязательного соответствия по отношении к объектам и определённым видам продукции. Так, по обязательной сертификации предусмотрено 16 схем. Декларирование продукции и процессов ЖЦТ осуществляется по двум схемам; - уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя. Отношения между заявителями работ и органов по сертификации должны строиться на открытой информации о сроках и ценах проведения работ, которые не должны нарушаться под давлением одной из сторон; - недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, а также в определённой системе добровольной сертификации. Учитывая основное назначение добровольной сертификации – повышение конкурентоспособности продукции, услуг и работ недопустимо без согласия и готовности к тому в принудительном порядке навязывать изготовителю или продавцу сертифицировать объект по добровольной форме; - защиты имущественных интересов заявителей и соблюдение коммерческой тайны. В ходе проведения экспертизы полученная информация не может быть доступна конкурентам, за исключением случаев, когда выявлены нарушения прав потребителей на безопасность продукции, процессов и услуг. Для предупреждения возможности нарушения здоровья или при экологических катастрофах органы надзора оповещают население через средства массовых коммуникаций; - недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Товары, потенциально опасные для здоровья, подлежат только обязательному подтверждению соответствия техническим регламентам (ТР) и не могут сертифицироваться добровольно. Перечень потенциально опасной продукции представлен в Номенклатуре товаров, подлежащих обязательной сертификации или декларированию. Номенклатура разрабатывается национальным органом по техническому регулированию – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии РФ (Ростехрегулирование). Таким образом, знание основных целей и принципов подтверждения соответствия позволяет понять сущность и отличия обязательной и добровольной сертификации, а также декларирование соответствия ТР. Подтверждение соответствия осуществляется в рамках систем сертификации, которые могут действовать на международном, региональном и национальном уровнях. Наряду с системами сертификации существуют системы контроля и системы испытаний продукции, процессов и услуг. Система сертификации – это система, располагающая собственными правилами выполнения работ и правилами управления для осуществления сертификации. Перечень систем, действующих в Российской Федерации, представлен в приложениях Г и Д. В настоящее время зарегистрировано 16 систем обязательной сертификации и 207 систем добровольной сертификации. Наиболее авторитетными из них являются такие, как система сертификации ГОСТ Р, Регистр сертификации персонала (РССП), система ХАССП для предприятий пищевой промышленности, система СЕРТОЦАТ по стоимостной оценке транспортных средств и другие. Для подтверждения соответствия конкретной продукции применяют системы однородной продукции (процессов, услуг). Так, например, система сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья включает 11 систем однородной продукции, оценка соответствия которых проводится по общим правилам системы сертификации ГОСТ Р. В систему сертификации ГОСТ Р по непродовольственным товарам входят наиболее потенциально опасные однородные группы, такие как электрооборудование, мебель, продукция текстильной и лёгкой промышленности (одежда, обувь, игрушки), парфюмерно-косметическая продукция, продукция химической промышленности (изделия из полимеров, лакокрасочные материалы, моющие и чистящие средства, удобрения, пестициды). В оценке соответствия участвуют три стороны, две из которых представляют интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона – независимый от первых двух сторон орган по сертификации (ОС) испытательный центр (ИЦ или) испытательная лаборатория (ИЛ), аккредитованные на право проведения испытаний. Первая и вторая сторона участников сертификации иначе называется заявитель, то есть физическое или юридическое лицо, осуществляющее подтверждение соответствия (сертификацию). Орган по сертификации (ОС) – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные для выполнения работ по сертификации. Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер. Обязательное подтверждение существует в двух формах – декларирование и обязательная сертификация. Существенным является то, что объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ, как отечественного производства, так и импортируемая для реализации на российском рынке. То есть объектом обязательного подтверждения соответствия является только продукция, но не услуги и процессы. Такое жёсткое разграничение объектов по их использованию противоречит определению термина «техническое регулирование», где процессы ЖЦТ неразрывны с продукцией, то есть также должны подлежать обязательной сертификации. При обязательном подтверждении соответствия продукции необходима её идентификация – установление тождественности характеристик продукции её существенным признакам по классификаторам ОКП и ТН ВЭД.
Обязательная сертификация – форма подтверждения соответствия продукции, процессов или услуг требованиям технических регламентов, проводимая третьей стороной, – органом по сертификации. Основная цель обязательной сертификации – защита безопасности потребителей при пользовании товарами – трансформировалась в содействие приобретателям в компетентном выборе продукции и услуг. Это свидетельствует о переходе российского рынка на более цивилизованный этап развития. В переходный период обязательная сертификация проводится только по тем объектам, которые внесены в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Переходный период для конкретного вида продукции заканчивается датой вступления в силу ТР или завершением предусмотренного законом семилетнего переходного периода (с 2010 г.). При этом на продукцию выдаётся сертификат соответствия. Обязательная сертификация является формой государственного контроля безопасности продукции. В переходный период контроль осуществляется за соответствием обязательным требованиям нормативно-правовых актов (ГОСТ, СанПиН, СНиП, ОСТ и др.). С 2010 года контроль будет осуществляться только за соблюдением требований ТР исключительно на стадии обращения продукции. Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, проводимая на основе принятия декларации первой стороной, – изготовителем или продавцом. На такую продукцию выдаётся декларация о соответствии. В переходный период декларировать продукцию могут изготовители или лица, выполняющие функции иностранного изготовителя. В дальнейшем круг заявителей будет устанавливаться в ТР. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. В системах добровольной сертификации применяется знаки соответствия требованиям национальных стандартов на продукцию, процессы или услуги. Следует отметить, что продукция, изготавливаемая для собственных нужд, также как находящаяся в эксплуатации или поступающая на территорию страны в качестве гуманитарной или технической помощи и не предназначенная для реализации, не является объектом обязательной сертификации. Существенно, что продукцию как объект декларирования или обязательной сертификации сейчас определяют документы: «Перечень товаров, подлежащих декларированию соответствия» и «Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации». На основе утверждённых Правительством РФ перечней товаров разрабатываются две Номенклатуры, содержащие, в отличие от перечней, не только наименования продукции и коды ОКП, но и номенклатуру обязательных показателей со ссылками на нормативные документы. В ФЗ «О техническом регулировании» не указаны случаи применения декларации соответствия и обязательной сертификации. Однако в международной практике приоритетной является декларирование согласно требованиям ТР. Обязательная сертификация в ТР должна закладываться только при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка [5]. При декларировании соответствия применяются две схемы. Одна их них включает принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств. Другая – сочетает использование собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны – органа по сертификации или испытательных лабораторий (центров). Конкретные схемы будут определяться в технических регламентах (ТР). Состав доказательной базы также будет определяться в ТР. При декларировании соответствия на основании собственной доказательной базы заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы. В качестве таких материалов используют техническую документацию (ТУ, результаты собственных испытаний и измерений и другие документы), служащие мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям ТР. Для этого у заявителя должна быть хорошо оснащённая и аккредитованная лаборатория. Из-за отсутствия таких лабораторий у большинства предприятий РФ следует предположить, что эта схема декларирования будет применяться редко. По второй схеме заявитель дополнительно к собственной доказательной базе включает протоколы испытаний, проведённых в аккредитованных лабораториях и сертификаты системы качества (по усмотрению заявителя). В результате проведения работ по обязательной сертификации орган по сертификации выдаёт документ – сертификат соответствия, при декларировании соответствия выдаётся соответственно декларация соответствия. Таким образом, в РФ в настоящее время используются обе формы обязательного подтверждения соответствия. Их особенности и отличия приведены ниже. Таблица 1 – Основные различия двух форм сертификации
Законом чётко и однозначно определены требования к содержанию сертификата соответствия и декларации соответствия. Общим для обоих документов является обязательность содержания на русском языке. Декларация о соответствии обязательно включает: - наименование и местонахождение заявителя; - наименование и местонахождение изготовителя; - наименование ТР, требования которого подтверждаются; - характеристика объекта для целей его идентификации; - схема декларирования; - сведения об измерениях (испытаниях, исследованиях), сертификате системы качества; документах, подтверждающих соответствие ТР; - заявление заявителя о безопасности продукции; - срок действия декларации о соответствии (устанавливается ТР). Декларация о соответствии, оформленная по установленным правилам, подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию – агентством Ростехрегулирование по Дальнему Востоку, которым является Дальневосточное межрегиональное территориальное управление (ДМТУ). Сертификат соответствия включает в себя следующую информацию: - наименование и местонахождение заявителя; - наименование и местонахождение изготовителя сертифицированной продукции; - информацию об объекте сертификации для целей его идентификации; - наименование ТР, на основании требований которого проводилась сертификация; - информацию о проведённых исследованиях (испытаниях) и измерениях; - информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям ТР; - срок действия сертификата соответствия (устанавливается ТР). Таким образом, содержание реквизитов декларации и сертификата соответствия в целом одинаково, за небольшим исключением из-за специфики их назначения. Сертифицированная или декларированная продукция маркируется знаком обращения на рынке, который является информационным, а не специально защищённым знаком. Следует учитывать, что в переходный период до 2010 года в рамках «старого» механизма подтверждения соответствия системе обязательной сертификации продолжает действовать знак соответствия обязательной сертификации с указанием под ним кода органа, выдавшего сертификат, или без кода – при декларировании соответствия. При этом одна и та же продукция не может маркироваться одновременно двумя вышеуказанными знаками. Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она охватывает, в отличие от обязательной сертификации, как продукцию, так и услуги для обеспечения их конкурентоспособности, а также осуществляется в целях рекламы, расширения рынков сбыта, то есть для коммерческих целей. Добровольная система сертификации подтверждает соответствие продукции, как отечественной, так и импортируемой всем требования стандартов разных уровней, требованиям национальных стандартов, СТО, СТП, условиям договора, то есть сертификат содержит информацию не только о безопасности, но и обо всех потребительских свойствах продукции, в отличие от обязательной сертификации, цель которой – подтверждение безопасности продукции требованиям ТР в сфере обращения. Правила и схемы добровольной сертификации устанавливаются в системах добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим (-ими) лицом или индивидуальным (-ыми) предпринимателем. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают правила функционирования системы, включающие: - перечень объектов в созданной системе и характеристики объектов, подлежащие подтверждению соответствия; - правила выполнения работ в данной системе и порядок их оплаты, - участников данной системы сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия, причём в каждой из систем применяется индивидуальный знак соответствия. Таким образом, добровольная сертификация в условиях развитой рыночной экономики становится условием преодоления торговых барьеров и повышает конкурентные возможности предпринимателей. В отличие от обязательной, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, а именно: - подтверждение соответствия всем требованиям стандартов; - подтверждение подлинности (идентификация) продукции; - проверка адекватности цены качеству товаров; - подтверждение соответствия системы качества организации требованиям ИСО 9000; - подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО 14000; - подтверждение соответствия процессов ЖЦП (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требованиям; - подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям. Постановлением Правительства РФ от 23.01.2004 г. № 32 утверждено Положение о регистрации системы добровольной сертификации. Регистрацию системы осуществляет Министерство промышленности и энергетики (торговли). Ведение реестра зарегистрированных систем поручено Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированию), ранее называемому Госстандарт РФ. Для регистрации системы добровольной сертификации необходимо представить следующие документы: - свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя; - правила функционирования системы добровольной сертификации; - изображение знака соответствия системы и порядок его применения, если знак предусмотрен системой; - документ об оплате регистрации системы. Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется Минпромэнерго в течение пяти дней со дня подачи документов. Уведомление об отказе регистрации системы направляется заявителю в течение трёх дней с момента принятия такого решения с указанием причин для отказа. Основными причинами являются некомплект поданных документов для регистрации системы или выявление совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия зарегистрированной ранее системе добровольной сертификации.
|
Для информирования приобретателей (покупателей или заказчиков) о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов применяется знак обращения на рынке (рисунок). Обратите внимание, что «приобретатель» – новый юридический термин, объединяющий понятия «покупатель и заказчик». По мнению специалистов, приобретатель – лицо, которое приобрело право собственности на имущество, в том числе на продукцию [32].
