Государственный строй Франкской монархии

На государственный строй раннего Франкского государства оказывали влияние дружинная организация и народное ополчение. Именно дружина располагала наиболее эффективными средствами лишения свободных крестьян земли, осуществления полицейских функций; именно она была главной опорой королевской власти, а командный состав дружины играл важную роль в составе Королевского совета. Народное ополчение было не только формой организации вооруженных сил, но и органом участия свободного населения в политических делах. Ополчение на так называемых «мартовских полях» имело право голоса при избрании короля, при решении вопросов войны и мира, принятия христианства и др. Войны носили сезонный характер и велись летом. По капитулярию Пипина Короткого 751 г., сбор армии начали проводить в мае, когда лошади уже могли довольствоваться подножным кормом. Часто после собрания ополчение выступало в поход. По мере того как крестьянское ополчение уступило решающую роль в войне облаченному в доспехи всаднику, майские поля становятся смотром дружин землевладельцев-магнатов – королевских вассалов.

Сохранение в раннефеодальном государстве рассмотренных элементов военной демократии сочеталось с возникновением рычагов власти нового, феодального, типа. Таким был аппарат дворцового управления в центре и аппарат кормлений на местах. Помимо этого, каждый крупный земельный собственник – феодал-вотчинник, обладающий иммунитетом, – создавал свои органы принуждения зависимого населения, которые более или менее совпадали с механизмом управления его хозяйством. Верховная власть короля лишь объединяла удельную организацию для совместных действий во время войны и подавления восстаний низов. Она же устанавливала отдельные звенья аппарата на местах для взимания налогов, частичного осуществления судебных, полицейских и других функций.

Государственные органы еще не выделились из аппарата управления королевским доменом, т. е. наследственными землевладениями короля, его имениями, расположенными в разных местах страны. Деятельность лиц, обслуживающих дворец, соединяла хозяйственные и административные полномочия. Отсутствовало разграничение и между сферами государственного управления. Должностные лица обычно совмещали военные, финансовые, судебные, полицейские и другие функции. Вознаграждением за службу являлись земельные пожалования, а также право удерживать в свою пользу часть сборов с населения. Представители центральной власти на местах как бы «кормились» за счет подвластного населения.

В результате установления отношений вассалитета глава раннефеодальной монархии – король – стал сюзереном по отношению к лицам, державшим от него землю. Вместе с тем, его политическое верховенство не было полным, т. к. он фактически делил власть со знатью, без согласия которой не принималось ни одно важное решение. Крупнейшие светские и духовные феодалы входили в состав постоянно действующего при короле совета. Почти ежегодно созывался съезд придворной и провинциальной знати – «Великое поле». При Карле Великом собрание магнатов и важнейших королевских вассалов обычно проходило осенью. На нем обсуждались вопросы войны и мира, издания законов, церковные дела, дела о торговле. Голосования по ним не было. Король выслушивал мнения, иногда высказывался сам, а затем в тесном кругу ближайших советников короля составлялся указ – капитулярий.

Центральное государственное управление сосредоточилось в руках министериалов, которые одновременно были главными управляющими большими королевскими имениями, разбросанными по стране. До тех пор, пока не проводилось различий между государственным и личным королевским имуществом, государственные проблемы рассматривались как личные дела королевского дома. К числу наиболее важных должностных лиц короля относились:

1) пфальцграф («дворцовый граф»), первоначально наблюдавший за королевскими слугами, а потом возглавивший дворцовый суд. При Карле Великом заведовал дворцовым хозяйством и администрацией;

2) тезаурарий – лицо, вначале учитывавшее материальные ценности, поступавшие королю, а позже прибравшее к рукам государственную казну;

3) маршал – старший по королевской конюшне, ставший командующим войском;

4) архикапеллан – духовник короля, ставший во главе дворцового духовенства. Он был советником короля по церковным делам, хранителем особой святыни франкских королей – плаща св. Мартина Тульского.

Если при Меровингах и первых Каролингах министериалы выполняли по поручению короля простейшие административно-финансовые функции, то в империи Карла Великого из них начал складываться постоянный административный аппарат. Центром управления стала канцелярия, а возглавивший ее канцлер выполнял обязанности секретаря императора и хранителя государственной печати.

Местное самоуправление свободных франков было постепенно заменено системой назначаемых из центра должностных лиц – уполномоченных короля, точнее, самоуправление сохранилось лишь в общинах-марках, но не в более крупных территориальных объединениях.

Вся территория страны была поделена на округа или области, в которые король поставил графов. В их распоряжении находились военные отряды; они же командовали ополчением округа. Граф собирал королевские пошлины, осуществлял административную и судебную власть над обычными подданными, но не над королевскими вассалами или населением, находившимся под рукой иммунистов. Графы за службу наделялись бенефициями. Они не имели государственного жалования и стремились превратить свои должности и связанные с ними земли в наследственные фамильные владения. Карлу Великому стоило больших усилий удержать за собой право назначения графов.

Округа делились на сотни, руководимые подчиненными графу чиновниками. На собраниях сотен вершились судебные дела. Председательствовал на них сам граф или его подчиненный, который приводил приговоры в исполнение. За свой труд они получали от населения подарки и подношения.

Некоторые пограничные области назывались марками. Во главе их стояли маркграфы. Несколько пограничных округов могли объединяться в герцогства. Герцоги, возглавившие управление ими, главным образом заботились об обороне рубежей государства.

Несмотря на противоборство королей, с течением времени должности все чаще стали передаваться по наследству, превращаясь в привилегию отдельных семей. Названия должностей (герцог, граф) трансформируются в наследственные, почетные титулы. Одновременно растут иммунитетные, т. е. независимые от короля, права отдельных сюзеренов: почти все правомочия в правосудии, в делах полиции и финансов сосредоточились у владельцев имений. Крупные земельные собственники утрачивают заинтересованность в едином государстве. Господство натурального хозяйства не создавало прочных экономических связей между регионами страны. Королевская власть слабеет из-за истощения собственных земельных ресурсов. Все это предопределило распад Франкского государства.

В 843 году раскол страны был юридически закреплен Верденским договором, заключенным внуками Карла Великого. Правопреемниками империи стали три королевства: Западно-Франкское, перешедшее Карлу Лысому и заложившее основу будущей Франции; Восточно-Франкское, доставшееся Людовику Немецкому и ставшее прообразом Германии; и Серединное, врученное Лотарю. Старший брат Лотарь, к которому перешло имперское достоинство, получил длинный «коридор» от Северного моря до Средиземного моря со столицей Аахеном, символом франкской империи, и Италию с протекторатом над Римом.

В 870 году Карл Лысый и Людовик Немецкий поделили между собой земли Лотаря, Лотарингию, за исключением Италии, оставшейся во владении сына Лотаря Людовика II вместе с титулом императора. В дальнейшем этот титул переходил к представителям других ветвей разделившегося дома Каролингов. Например, в 875–877 гг. императором был Карл Лысый, в 880–887 гг. корона принадлежала сыну Людовика Немецкого – Карлу Толстому. К началу X в. императорский титул вообще утратил всякое реальное значение. Империя прекратила свое существование.