Безопасность(охрана)труда

 

Среди представленных и рассмотренных систем безопасности «Безопасность (охрана) труда», несомненно, представляет собой важнейшую компоненту безопасности жизнедеятельности, пото­му что трудовая деятельность является основой существования человека.

Будучи органической составляющей процесса общественного груда и производства, она достигает своей генеральной цели — создания благоприятных и безопасных условий труда — двумя ос­новными путями: постоянным совершенствованием и развитием вещественных элементов производственных сил и постоянным раз­витием человека как субъекта производства.

Специфичность охраны труда как категории человеческой дея­тельности заключается в ее вторичности по отношению к труду. Она не может развиваться вне способа производства.

Охрана труда как всеобщая система научных знаний и практи­ческая деятельность направлены на создание благоприятных и без­опасных условий жизнедеятельности людей в процессе труда, со­хранение здоровья, предупреждение производственного травма­тизма и профессиональных заболеваний, обеспечение высокоэф­фективного и качественного труда.

Охрана труда определяет форму безопасной и эффективной деятельности человека в процессе труда. Кроме того, она являет­ся самой обширной среди всех сфер деятельности человека. На трудовую деятельность в быту и на производстве (производствен­ную деятельность) приходится не менее половины жизни челове­ка. И именно в процессе трудовой деятельности человек подверга­ется наибольшей опасности.

Рост техногенных опасностей сопровождается повышением уровня воздействия опасных и вредных факторов производствен­ной среды.

Современные технические средства становятся все более энергонасыщенными и автоматизированными. Однако по-прежнему ключевым элементом на производстве остается человек, призван­ный обслуживать, управлять и контролировать технические си­стемы и технологические процессы.

Проблема обеспечения производственной безопасности чело­века особенно обострилась в период научно-технического про­гресса. В современной техносфере формируются факторы условий труда и жизни человека, превышающие адаптационные, физио­логические и психологические возможности организма [18].

Крупнейшие техногенные аварии и катастрофы, имевшие ме­сто в последние десятилетия в Европе и России, унесли десятки и сотни человеческих жизней, причинили ощутимый, во многих случаях невосполнимый урон окружающей природной среде.

По данным Международной организации труда, годовой ко­эффициент смертности в производственной сфере (количество погибших на каждые 100 тыс. человек работающих) в России бо­лее чем в два раза превышает средний по странам Европейского Союза показатель и является самым высоким среди всех бывших социалистических стран, стран Балтии, Республики Беларусь и Украины.

Если подходить к проблеме безопасности на производстве с позиций определения термина «безопасность», данного в Зако­не РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. от 25 декабря 1992 г.), то станет очевидным, что она не ограничивается и не исчерпывается только вопросами научно-технического и приклад­ного характера. Эта проблема имеет и огромное социально-эконо­мическое значение. Государство не может и не должно ежегодно нести колоссальные потери в виде человеческих жертв, существенного морального, материального и экологического ущерба. В настоящее время частота возникновения чрезвычайных ситуаций в России с гибелью людей существенно (на порядок и более) пре­вышает данный показатель в развитых странах. Особенно это каса­ется «мелких» происшествий на производстве, не ведущих к тя­желым последствиям и обычно не привлекающих внимания со стороны общественности и специалистов аналогичных производств.

Неудовлетворительное состояние в области обеспечения без­опасности человека на производстве негативно влияет на продол­жительность жизни и сказывается на показателях смертности в Российской Федерации. В настоящее время доля смертей среди населения трудоспособного возраста достигла 30 % от общего числа умерших, в то время как в конце 1980-х и начале 1990-х гг. она составляла 20 —26 %.

С 1987 по 1997 г. на производстве пострадало 3,855 тыс. чел. С 1987 по 1999 г. погибло 90,969 чел. На рис. 2.4 приведена динами­ка травматизма работающих со смертельным исходом (смертность выражена через коэффициент смертности (К_см) — количество погибших на 1 тыс. работающих).

Ежегодно в России 12—15 тыс. чел. становятся инвалидами в результате получения травм на производстве, а на учете ежегодно состоят свыше 220 тыс. чел., получающих пенсии по трудовому

 

 

 

Рис. 2.4. Уровень травматизма со смертельным исходом в Российской Федерации

 

увечью и профзаболеваниям. Первичный выход на инвалидность в 1994 г. составил 76 случаев на 10 тыс. работников.

Всего в Российской Федерации сейчас насчитывается 5,9 млн инвалидов, что составляет 3 % от населения. Это означает, что почти каждый тридцатый человек — инвалид. Рост числа инвали­дов сопровождается встречным сокращением населения страны. Основными заболеваниями, на основании которых устанавлива­ется инвалидность, являются туберкулез легких, психические и сердечно-сосудистые заболевания, болезни системы кровообра­щения и органов дыхания. Это, естественно, отрицательно сказывается на общей демографической ситуации в Российской Феде­рации.

Снижается средняя продолжительность жизни. По меркам раз­витых стран, пороговым значением считается продолжительность жизни 70 лет. Если уровень опускается ниже, значит, генофонд общества находится под угрозой. В нашей стране средняя продол­жительность жизни колеблется на уровне 65 лет. Особенно тре­вожно выглядят официальные расчеты Госкомстата относительно продолжительности жизни мужчин: половина юношей, которым сегодня исполнилось 16 лет, не доживет и до 60. Плачевно и здоровье населения страны. У многих людей ослаблена иммунная за­щита, растет число инфекционных заболеваний, все больше рож­дается неполноценных детей. Последствия этих изменений, даже если будут приняты экстренные меры, отразятся на двух ближай­ших поколениях российских граждан [8].

Сложившееся положение оказывает определенное морально- психологическое воздействие на самые широкие круги населения, особенно если случаются крупные аварии с человеческими жерт­вами. Это усиливает социальную, а в ряде случаев и политиче­скую, напряженность во многих регионах, что также не способствует повышению безопасности общества, его устойчивому раз­витию [9].

В России, согласно прогнозным оценкам, тенденция к увели­чению числа и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций тех­ногенного характера в ближайшем будущем сохранится.

По данным МЧС России, на территории страны эксплуатиру­ется порядка 100 тыс. потенциально опасных предприятий и объек­тов, в том числе около 2 300 ядерно- и радиационно-опасных, 3 500 химически опасных, около 30 000 потенциально опасных объектов транспортного комплекса, десятки уникальных гидро­технических сооружений.

В эксплуатации находится более 240 тыс. км магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов.

Выработка ресурсов многих потенциально опасных объектов составляет 60 —70 %. Это относится в первую очередь к таким об­ластям, как энергетика, химическая, нефтехимическая и нефте­перерабатывающая промышленность, черная и цветная металлур­гия, газовая промышленность. При усредненном нормативном сроке службы магистральных трубопроводов 20 лет 12% трубо­проводов находятся в эксплуатации уже более 35 лет, а 32 % — более 20 лет.

Обеспечение защиты населения и территорий Российской Фе­дерации от аварий и катастроф природного и техногенного ха­рактера является, как мы уже говорили, одной из важнейших за­дач государственной политики в области национальной безопас­ности и обеспечения устойчивого развития страны.

Основное внимание должно быть уделено вопросам предотв­ращения крупных промышленных аварий и катастроф, посколь­ку, по данным экспертов, затраты на предотвращение чрезвы­чайных ситуаций техногенного характера в 10—15 раз меньше за­трат на ликвидацию последствий [1].

Анализ производственных аварий, травм, несчастных случаев, профессиональных заболеваний показывает, что их основной при­чиной является несоблюдение требований безопасности, незна­ние человеком техногенных опасностей и методов защиты от них. Причем человеческий фактор считается главенствующей причи­ной возникновения опасностей [18].

Изучение опасностей трудовой деятельности, причин их воз­никновения, методов и средств защиты от них должно являться одним из основных элементов профессиональной подготовки спе­циалистов различного уровня.

Важнейшая цель этого процесса состоит в формировании у специалистов мышления, основанного на глубоком осознании ишвной концептуальной предпосылки — безусловности приори- кч'ов безопасности при решении любых технических задач в обла- I in научного поиска и проектно-конструкторских разработок, организации и управления производством или непосредственно на рабочем месте.

 

 

2.7. Принципы, методы и средства обеспечения безопасности производственной деятельности

 

В структуре общей теории безопасности принципы и методы ее обеспечения играют важную роль и дают целостное представле­ние о связях в рассматриваемой области знания.

Принцип — это идея, мысль, основное положение.

Метод — это путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей.

Средства обеспечения безопасности — конструктивное, органи­зационное, материальное воплощение, конкретная реализация принципов и методов.

Принципы, методы, средства — все это логические этапы обеспечения безопасности. Выбор их зависит от конкретных усло­вий деятельности, уровня опасности, стоимости и других крите­риев.

Принципы обеспечения безопасности. Их можно классифици­ровать по нескольким признакам, например, ориентирующие, технические, организационные, управленческие.

Ориентирующие — активность оператора, гуманизация деятель­ности, деструкция, замена оператора, ликвидация опасности, системность, снижение опасности.

Технические — блокировка, вакуумирование, герметизация, за­щита расстоянием, компрессия, прочность, слабое звено, флегматизация, экранирование.

Организационные — защита временем, информация, резерви­рование, несовместимость, нормирование, подбор кадров, по­следовательность, эргономичность.

Управленческие — адекватность, контроль, обратная связь, ответственность, плановость, стимулирование, управление, эффек­тивность.

Рассмотрим более детально некоторые из принципов.

Принцип нормирования заключается в установлении параметров, соблюдение которых обеспечивает защиту человека от соответ­ствующей опасности. К ним относятся такие показатели, как пре­дельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимый выброс (ПДВ), предельно допустимое содержание (ПДС), пре­дельно допустимые уровни (ПДУ), нормы переноски и подъема тяжести, продолжительность трудовой деятельности и т.д.

Принцип слабого звена состоит в том, что в рассматриваемую систему (объект) в целях обеспечения безопасности встраивают элемент, воспринимающий или реагирующий на изменение со­ответствующего параметра и тем самым предотвращающий опас­ное явление. Примерами реализации этого могут быть предохра­нительные клапаны, разрывные мембраны, защитное заземление, молниеотводы или предохранители.

Принцип информации заключается в передаче и усвоении пер­соналом сведений, выполнение которых обеспечивает соответству­ющий уровень безопасности. Сюда входят, например, обучение, инструктажи, введение знаков безопасности, предупредительных надписей, маркировки.

Принцип классификации (категорирования) сводится к делению объектов на классы и категории, исходя из признаков, связанных с опасностями. Это защитные зоны (5 классов), категории произ­водств (помещений) по взрывопожарной опасности (А, Б, В, Г, Д) и др.

Методы обеспечения безопасности. Поясним некоторые опре­деления.

Гомосфера — это пространство (рабочая зона), где находится человек в процессе рассматриваемой деятельности.

Ноксосфера — это пространство, в котором постоянно суще­ствуют или периодически возникают опасности.

Совмещение гомосферы и ноксосферы недопустимо с пози­ций безопасности.

Обеспечение безопасности достигается тремя основными ме­тодами.

Метод А состоит в пространственном и (или) временном раз­делении гомосферы и ноксосферы. Это достигается с помощью средств дистанционного управления, автоматизации, роботиза­ции, организации и др.

Метод Б сводится к нормализации ноксосферы путем исклю­чения опасностей. Он включает в себя совокупность мероприя­тий, защищающих человека от шума, наличия газа и пыли, трав­мирования, а также средства коллективной защиты.

Метод В состоит из различных приемов и средств, направлен­ных на адаптацию человека к соответствующей среде и повыше­ние его защищенности. Данный метод реализует возможности профотбора, обучения, психологического воздействия, средства индивидуальной защиты (СИЗ).

В условиях производства реализуется комбинация перечислен­ных методов.

Средства обеспечения безопасности. Существуют категории средств коллективной и индивидуальной защиты. В свою очередь их подразделяют на группы и классы в зависимости от характера опасностей, конструктивного исполнения и области примене­ния.

 

 

2.8. Основные опасности химических производств

 

Коренные изменения, которые произошли в промышленнос­ти во второй половине XX в., в значительной степени были обус­ловлены бурным развитием химических производств.

Доля нефти и газа среди первичных энергоисточников воз­росла до 70 %. Энергонасыщенность современных объектов ко­лоссальна — на промышленной площадке типового нефтеперера­батывающего завода мощностью 10—15 млн т/год сосредоточено от 300 до 500 тыс. т углеводородного топлива, энергосодержание которого эквивалентно 3 — 5 Мт тротила. Постоянно интенсифи­цируются технологии, и такие параметры, как температура, дав­ление, содержание опасных веществ, постоянно растут и прибли­жаются к критическим значениям. Увеличиваются и единичные мощности аппаратов, а следовательно, и количество находящих­ся в них опасных веществ. Номенклатура выпуска нефтехимичес­кого или химического завода, работающего на основе передовой технологии, обеспечивающей комплексную переработку сырья, насчитывает тысячи позиций, причем многие из изготавливае­мых продуктов являются горючими, чрезвычайно токсичными или ядовитыми веществами. Экономическая выгодность кластеризации промышленных предприятий ведет к созданию индустриальных комплексов, в которых сосредоточены узлы энергораспределения, тепло- и газоснабжения, транспортных магистралей и которые, как правило, размещаются в местах проживания населения. Внедрение принципиально новых технологий определяет многообра­зие, сложность и новизну проблем безопасности, причем решать их часто приходится в сжатые сроки в условиях непрерывного про­изводства.

Перечисленные особенности современного промышленного производства обусловливают масштаб аварийности и последствий аварий, диктуя тем самым необходимость исключительного вни­мания как специалистов, так и общественности к вопросам без­опасности химических производств.

Как известно, химически опасными являются практически все объекты, на которых в той или иной мере применяются химиче­ские технологии.

Это прежде всего химические, нефтехимические и подобные им заводы, где перерабатывают нефть и хранят нефтепродукты, производят, используют и хранят аварийно химически опасные вещества (АХОВ), а также предприятия по профилю, близкие к химическим производствам, на которых применяются вредные химические вещества, а в технологических процессах предусмат­ривается протекание химических превращений.

Опасность химических заводов для человека и окружающей среды при возникновении аварий очевидна и сегодня большин­ство промышленных объектов в мире в известном смысле являют­ся объектами химического риска.

В дальнейшем под объектом с химической технологией (объек­том химического риска) мы будем понимать объекты, на которых производят, перерабатывают, используют, транспортируют, об­рабатывают, хранят или удаляют опасные (вредные) вещества.

Под опасными веществами обычно понимают индивидуальные вещества (соединения) природного или искусственного проис­хождения, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях ока­зывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окру­жающую среду. Эти вещества могут иметь не только химическую, но и биологическую природу.

Опасность и риск объектов с химической технологией для че­ловека и окружающей среды может проявляться при нормальном регламентированном их функционировании. Это связано с технологическими выбросами, сбросами, а также утечками опасных веществ. Однако наибольшую опасность такого рода объекты пред­ставляют в аварийных ситуациях.

При авариях на химически опасных объектах поражение людей в большинстве случаев обусловливается попаданием опасных хи­мических веществ в организм, главным образом ингаляционным путем.

В настоящее время известно более 54 тыс. химических соедине­ний, которые могут быть отнесены к ядам вследствие их способ­ности вызывать острые и хронические интоксикации. Значитель­ная часть этих веществ может стать причиной тяжелого пораже­ния людей при авариях на объектах, где они хранятся и использу­ются в технологических процессах.

Безопасность функционирования химически опасных объек­тов зависит от многих факторов: физико-химических свойств сырья и продуктов производства, характера технологического процесса, конструкции и надежности оборудования, условий хранения и транспортировки химических веществ, наличия и состояния контрольно-измерительных приборов и средств авто­матизации, эффективности средств противоаварийной защиты. Кроме того, безопасность производства, использования, хране­ния и перевозки АХОВ в значительной степени зависит от уров­ня организации профилактической работы, своевременности и качества планово-предупредительных и ремонтных работ, под­готовленности и практических навыков персонала, наличия системы надзора за состоянием технических средств противоаварийной защиты.

Отличительной чертой таких производств является их повы­шенная пожаро- и взрывоопасность. Особые требования предъявляются к материалам и конструкциям зданий и сооружений с точки фения их антикоррозионной защиты.

На предприятиях химической промышленности особенно велик электротравматизм, причем поражениям подвергается в основном персонал не электропрофессий [19].

 

Рис. 2.5. Взаимосвязь между временным масштабом опасностей техно­сферы и числом несчастных случаев

 

Наличие большого количества факторов, от которых зависит безопасность функционирования химически опасных объектов, определяет сложность решения проблемы предупреждения ава­рий и катастроф на химических производствах и требует специ­альных знаний по обеспечению безопасности (охраны) труда на химических предприятиях.

Опасность — многоаспектное явление, и ее составные части нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Необходимо иметь представление о том, какие последствия могут возникнуть, на­сколько велика их угроза для общества и окружающей среды. Рисунок 2.5, построенный В.Маршаллом [20], характеризует вза­имосвязь между временным масштабом опасностей техносферы и числом несчастных случаев. Его можно рассматривать как нагляд­ную иллюстрацию различий между групповыми и одиночными несчастными случаями, групповыми и одиночными профессио­нальными заболеваниями. Из рисунка видно, например, что по­вышение степени медицинского вмешательства увеличивает вре­менный масштаб. График указывает и на связь между опасностью и риском. Опасность одиночных несчастных случаев низка (по­скольку пострадавший всегда один), однако риск велик. Для груп­повых несчастных случаев имеет место противоположная законо­мерность. То же касается и одиночных заболеваний (когда заболе­вает незначительная доля пострадавших), для которых характерна низкая опасность с высоким риском. В случае групповых (вспы­шек) заболеваний опасность велика, а риск мал (из-за длитель­ности между периодами заражения ввиду редкости событий).

 

Контрольные вопросы

 

1. Каковы основные цели и задачи «Безопасности жизнедеятельно­сти» как учебной и научной дисциплины?

2. В чем заключается смысл новой парадигмы жизни как обязательно­го условия выживания человечества? Сформулируйте основные черты культуры безопасности.

3. Какова роль деятельности как необходимого условия существова­ния и развития человека и человеческого общества? Дайте определение деятельности. Опишите модель процесса деятельности в наиболее общем виде.

4. Сформулируйте основные положения аксиомы о потенциальной опасности любого вида деятельности. Почему аксиомы?

5. Дайте определение опасности (а также укажите ее признаки и свой­ства). Каковы условия реализации опасности? В чем смысл триады «опас­ность — причина — нежелательные последствия»?

6. Охарактеризуйте понятие «риск». Что оно отражает и характеризу­ет? Назовите наиболее общие показатели риска.

7.В чем смысл концепции приемлемого риска? Что сочетает в себе приемлемый риск?

 

8.В чем смысл концепции устойчивого развития (назовите основные и черты и признаки концепции и цели устойчивого развития)?

9. Какова роль подцели обеспечения безопасности в иерархии целей и устойчивого развития?

10. Расскажите о многоаспектности понятия «безопасность». Какие основные критерии безопасности вы знаете для оценки степени безопасности и ее приемлемости для основных объектов безопасности — человека, общества, окружающей среды?

11. Какие базовые принципы заложены в основу Концепции национальной безопасности РФ? Каковы основные цели, осуществление которых позволит России в краткосрочной перспективе подойти к устойчивому развитию?

12. Дайте определение понятия «система безопасности» и приведите примеры существующих сегодня систем безопасности для различных объектов защиты с учетом возможных опасных воздействий, оказываю­щих влияние на эти объекты.

13. Перечислите принципы обеспечения безопасности производствен­ной деятельности, дайте их классификацию и раскройте смысл.

14. Расскажите о методах и средствах обеспечения производственной деятельности.

15. Дайте характеристику особенностей современной промышленности (в том числе химической отрасли), обусловливающих масштабы ава­рийности и последствия аварий.

16. От каких факторов зависит безопасность функционирования химически опасных объектов? Какие объекты относятся к химически опасным?

17. Какова взаимосвязь между временным масштабом опасностей техносферы и числом несчастных случаев по схеме В.Маршалла? Какие другие значимые связи, важные для анализа обеспечения безопасности, можно выявить из этой схемы?

18. Представьте четыре базовых принципа, в которых нашла отраже­ние концепция обеспечения техногенной безопасности в России. Рас­кройте их содержание.

19. Дайте определение «биосферы» и «техносферы». Какие основные факторы содействуют формированию техносферы? Как они влияют на эволюцию опасностей для жизнедеятельности?

20. Перечислите основные виды техногенных бедствий от аварий и техногенных катастроф. Приведите классификацию объектов и техни­ческих систем по степени потенциальной опасности. Каковы основные источники опасности?

 

 

II ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА РАЗДЕЛ

 

Глава 3. УСЛОВИЯ ТРУДА

 

 

Основные понятия

 

Охрана труда — это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включа­ющая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиени­ческие, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Обеспечение необходимых условий и охраны труда является одной из основных гарантий трудовых прав работающих, важнейшим направлением деятельности как организаций, так и органов власти всех уровней, включая органы местного самоуправления.

Переход к рыночной экономике, к сожалению, не прошел безболезненно для охраны труда и не улучшил ее на производ­стве.

Несмотря на то что в последние годы в России отмечено сни­жение абсолютного количества травмированных на производстве, относительные показатели травматизма со смертельным исходом свидетельствуют о существенно более высоком его уровне. Так, по сравнению с промышленно развитыми странам, в частности, с Германией, США и Японией, этот показатель у нас в 3,0 — 3,7 раза выше. Снижение же абсолютных показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости во многом объяс­няется еще не преодоленным экономическим спадом, приоста­новкой работ или неполной загрузкой персонала во многих орга­низациях [21].

Развитие предпринимательства, снижение затрат, повышение производительности труда и усиление конкурентоспособности на рынке — главные задачи каждого российского предприятия, каж­дой российской фирмы в последние 10 лет, в то время как вопросы производственной безопасности, охраны труда работающих преда­ны забвению или в лучшем случае оттеснены на второй план [22].

Как правило, технической причиной производственного трав­матизма и профессиональной заболеваемости является старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достиг 70 % и более. Заметно сократи­лись объемы капитального и планово-предупредительного ремонтa промышленных зданий, сооружений и оборудования. Более медленными темпами идет обновление производств на основе разработки новой техники и технологии [21].

Так, на предприятиях химической, нефтехимической и нефте­перерабатывающей промышленности действует большое количе­ство импортного и отечественного оборудования, выработавшего проектный срок эксплуатации или не имеющего расчетного сро­ка эксплуатации, наметилась отчетливая тенденция роста отказов (в том числе аварийных) по причинам, обусловленным старени­ем материалов и повреждаемостью конструкций [4].

К причинам организационного характера можно отнести низ­кую квалификацию административно-технических руководителей производства, недостаточную профессиональную подготовленность работников, а также плохую технологическую и трудовую дис­циплину.

До сих пор не создан механизм экономической заинтересован­ности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда. Работодатель должен понимать, что не заниматься вопросами охраны труда обойдется для него слишком дорого.

Серьезной нерешенной проблемой остается состояние усло­вий и безопасности труда на малых предприятиях. Травматизм здесь, как минимум, в 2,0 — 2,5 раза выше, а условия труда значи­тельно хуже, чем на крупных предприятиях, имеющих квалифи­цированные службы охраны труда.

Каждый пятый несчастный случай на производстве связан с отсутствием, низким качеством или неправильным применением средств индивидуальной защиты. За последние годы резко умень­шились объемы производства спецодежды и других средств инди­видуальной защиты, их перечень сократился с 1 100 до 250 наиме­нований. Стремление предприятий к приобретению дешевой, несертифицированной защитной продукции повлекло за собой воз­никновение многочисленных кустарных производств, производя­щих спецодежду, не отвечающую требованиям норм и не обеспечивающую защиту от вредных и опасных факторов [21].

С целью коренного изменения обстановки, сложившейся в об­ласти охраны труда, государство предприняло комплекс целенап­равленных и эффективных действий, важнейшим из которых ста­ло принятие Федерального закона от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Этот закон поднимает законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень. Он обеспечивает законодательную основу для окончательного оформления государственной систе­мы управления охраной труда. Закон существенно повышает защищенность работника в процессе труда, расширяет его права и соответственно обязанности работодателя.

Вступивший в силу в 1998 г. Федеральный закон от 2 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний» позволяет надежно защитить интересы лиц, пострадавших на производстве. Наряду с этим в законе заложены основы для фор­мирования механизма экономического стимулирования деятельно­сти работодателя по созданию безопасных условий труда. Для обес­печения вступления в силу данного закона в 2000 г. введен в силу Федеральный закон от 2 января 2001 г. № 8-ФЗ «О страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний». Прави­тельством Российской Федерации утвержден «Порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классам профессионально­го риска».

Шагом вперед в формировании нормативной правовой базы по охране труда явилось «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (Постановление Правитель­ства РФ от 11 марта 1999 г. № 279).

Министерством здравоохранения и социального развития Рос­сии взято направление на разработку и утверждение межотрасле­вых документов, которые устанавливают единые требования без­опасности к рабочим местам и организации работ в однотипных технологических процессах независимо от ведомственной принад­лежности организации.

Исходя из современных позиций, сформированы перечни тя­желых работ и работ во вредных или опасных условиях труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не до­стигших восемнадцати лет.

Начала перестраиваться система профессионального образова­ния и повышения квалификации специалистов по охране труда. Более чем в 40 регионах Российской Федерации активно работа­ют центры охраны труда, помогая предприятиям в решении воп­росов нормативного и информационного обеспечения, обучения и проверки знаний требований к охране труда. Кроме того, в Рос­сии 1900 образовательным учреждениям выдано разрешение ор­ганов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации на проведение обучения и проверку знаний по охране труда. Более 90 образовательных учреждений имеют разрешение Министерства здравоохранения и социального развития на про­ведение обучения и проверку знаний в области охраны труда. Это отраслевые базовые обучающие организации федеральных орга­нов исполнительной власти.

Продвижению вперед по всем направлениям деятельности в сфере охраны труда способствовала реализация «Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998 — 2001 гг.», которая в основном выполнена. Значительно активизи­рованы работы по разработке и реализации территориальных и отраслевых программ улучшения условий и охраны труда, кото­рые выполняются свыше чем в 60 субъектах Российской Федера­ции. В соответствии с территориальными программами органы власти субъектов Федерации создают территориальные системы управления охраной труда, укрепляют службы охраны труда. В органах местного самоуправления городов и районов создают­ся отделы по охране труда, возрождаются и укрепляются службы охраны труда в организациях всех организационно-правовых форм.

Главная задача сегодня — объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на изменение психологии в об­ществе, достижению понимания того, что жизнь и здоровье чело­века являются высшей ценностью.

Введем некоторые понятия.

Работодатель — собственник имущества или администрация организации, а также физическое лицо (в случае, предусмотрен­ном законодательством), заключившие трудовой договор, дого­вор подряда или поручения с работником. Работодатель имеет право письменно делегировать свои полномочия любому иному долж­ностному лицу данной организации.

Работник — лицо, выполняющее работу по трудовому догово­ру с работодателем.

Организация — это юридическое лицо, являющееся либо ком­мерческой организацией в форме хозяйственного товарищества, хозяйственного общества (общества с ограниченной ответствен­ностью, общества с дополнительной ответственностью, акцио­нерного общества, производственного кооператива — артели, го­сударственного и муниципального унитарного предприятия), либо некоммерческой организацией в форме потребительского коопе­ратива, общественных и религиозных организаций (объединений), фонда, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации, союза).

В процессе труда человек вступает во взаимодействие не только с другими людьми, но и с предметами и орудиями труда. В произ­водственной среде на него воздействуют различные параметры — температура, влажность и подвижность воздуха, шум, вибрация, вредные вещества, разного рода излучения и др. Все это в сово­купности характеризует определенные условия, в которых чело­век трудится.

Условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

От условий труда в большой степени зависят здоровье и работоспособность человека, отношение к труду и его результаты. При плохих условиях резко снижается производительность труда, соз­даются предпосылки для возникновения травм и профессиональ­ных заболеваний.

Согласно ГОСТ 12.0.003 — 74 факторы производственной среды подразделяются на опасные и вредные, классифицированные по природе действия на четыре группы: физические, химические, биологические и психофизиологические.

Опасным называется производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья. Если же производственный фактор приводит к заболеванию или сни­жению работоспособности, то его считают вредным.

В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным, и на­оборот.

К физическим опасным и вредным производственным факто­рам относятся: движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования, передвигающиеся изде­лия (материалы, заготовки), разрушающиеся конструкции, обру­шивающиеся горные породы; повышенная запыленность и зага­зованность воздуха рабочей зоны; повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования и материалов; повышен­ная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; повы­шенный уровень шума, вибрации, ультразвуковых и инфразвуковых колебаний; повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение; повышенная или пониженная влажность, подвижность и ионизация воздуха; повышенный уро­вень ионизирующих излучений; повышенное значение напряже­ния в электрической цепи; повышенный уровень статического электричества и электромагнитных излучений; повышенная на­пряженность электрического и магнитного полей; отсутствие или недостаток естественного света; недостаточная освещенность ра­бочей зоны; повышенная яркость света, пониженная контраст­ность; прямая и отраженная блесткость; повышенная пульсация светового потока; повышенный уровень